112 高普考高考三級 一般行政 政治學 考古題詳解

核心觀念

本題考查以「權力」界定政治時，權力如何發生作用，以及權力研究中不同的觀察層次。拉斯威爾（Harold D. Lasswell）代表較偏向可觀察決策與行為的權力觀；陸克斯（Steven Lukes）則進一步指出，權力也能透過議題控制與形塑偏好，使支配不一定表現為公開衝突。

解題方法

作答可依「權力如何運作」由外而內鋪陳：先說明拉斯威爾以政治影響力及價值分配理解權力，再介紹陸克斯的三個權力面向，最後比較兩者的觀察範圍與限制。評述時須指出：可觀察的決策有利於經驗研究，但若只看公開衝突，便可能漏掉議程控制與偏好形塑。

拉斯威爾的權力觀

拉斯威爾將政治視為「誰在何時、以何種方式取得什麼」（Who gets what, when, how）的過程。政治權力是影響價值分配及相關決策的能力；掌握權力者因而能影響誰取得資源、地位或其他有價值的事物，以及分配的時間與方式。

此一權力觀重視權力在具體決策中的表現，並常以「影響」（influence）或「控制」（control）來觀察。分析者可追問：誰的偏好反映在決策結果中？誰能使他人採取特定行動？誰因而獲得價值或利益？這使權力研究能連結政治行動者、決策過程與分配結果。

**評述：**拉斯威爾的觀點明確、便於操作，適合分析政策決定、資源分配及政治菁英的影響力。但若把權力主要放在可觀察的決策及其結果上，便較難掌握未進入決策程序的議題，以及人們的欲望和偏好如何受到形塑。

陸克斯的權力觀

陸克斯在《權力：一種激進的觀點》（Power: A Radical View）中提出權力的三個面向，將分析從公開決策擴展至議程設定及偏好形塑。

1. 第一面向：決策權力 權力表現在公開的決策或衝突中。行動者 $A$ 使 $B$ 做出原本不會做的事；研究者可觀察誰在決策中勝出、誰的偏好被採納。此面向重視可見的行為與結果。

核心觀念

本題考查政治傳播中「訊息如何影響民意與個人表態」的兩種理論：

• 兩階段流程傳播理論：大眾媒介的訊息通常先影響意見領袖，再由意見領袖透過人際互動傳給其他人。
• 沉默螺旋理論：個人為避免社會孤立，會觀察周遭的意見氣候；若認為自己的立場屬於少數，便傾向沉默，使優勢意見更為可見，形成螺旋式擴大。

作答時應分別交代理論提出者、核心機制與傳播流程，再評析其貢獻及限制。

解題方法

可採「理論主張 → 作用機制 → 評述」的架構，並凸顯兩者關注重點不同：兩階段流程著重訊息透過誰傳播；沉默螺旋著重個人如何感知意見氣候，以及這種感知如何影響公開表態。

一、兩階段流程傳播理論

（一）理論內容

兩階段流程傳播理論由拉扎斯菲爾德（Paul Lazarsfeld）、貝雷爾森（Bernard Berelson）與高德特（Hazel Gaudet）等人，根據美國 1940 年總統選舉的研究提出。此理論修正了大眾傳播「媒介訊息直接、強力影響受眾」的觀點，主張傳播效果常經由兩個階段發生：

1. 第一階段：大眾媒介影響意見領袖。 意見領袖較常接觸媒體資訊，並對特定議題具有興趣或知識。
2. 第二階段：意見領袖影響其他人。 意見領袖透過親友、同事等人際網絡傳遞、解釋或篩選媒介訊息。

因此，大眾傳播的效果並非單純由媒體直接施加於每一位受眾；人際關係與意見領袖也會參與訊息的傳播和詮釋。意見領袖未必是正式的政治或社會領袖，往往是在特定議題或社群中較受信任、較常提供資訊的人。

（二）評述

貢獻：

• 強調人際傳播在政治態度形成與改變中的作用，補足單向媒體效果觀的不足。
• 說明政治訊息會經由信任關係、社會網絡與人際討論而獲得詮釋，並非原封不動地傳到受眾。
• 有助於理解選舉宣傳、政治動員與意見形成為何受到社群關係影響。

限制：

• 「兩階段」容易把實際傳播過程簡化。媒介訊息可能直接影響個人，也可能經過多位意見領袖、社群與媒介反覆流動，形成多階段或網絡式傳播。
• 意見領袖的影響力會隨議題、社群與情境改變，不宜視為固定不變的身分。
• 傳統理論形成於大眾媒體環境，面對社群媒體、演算法推播及使用者自行轉傳的情況，須將「意見領袖」與訊息流動方式作更廣義的理解。

二、沉默螺旋理論

（一）理論內容

核心觀念

本題要說明三種政治態度與行動概念：政治效能感、政治信任感，以及公民不服從。作答時應先分清楚「我能不能理解並影響政治」、「政府與政治制度值不值得信任」，以及「公民如何以違法但非暴力的方式抗議不義」。

政治文化是人民對政治制度、政治權威及自身政治角色所持的態度與價值。政治文化偏向負面時，人民可能認為自己無力理解或影響政治、政府不會回應民意，進而降低政治效能感與政治信任感；在特定情況下，也可能採取公民不服從，要求政府或社會正視不義。

解題方法

本題是名詞解釋兼概念連結題，宜採「分別定義、區分面向、說明彼此關係」的方式作答。政治效能感須交代內在與外在兩個面向；政治信任感要指出信任的對象與判斷內容；公民不服從則應交代其抗議不義的目的、公開與非暴力等特徵，並與一般犯罪或暴力革命區分。

一、政治效能感（political efficacy）

政治效能感是公民相信自己的政治理解與行動能對政治過程產生影響的主觀感受。一般分為兩個面向：

• 內在政治效能感（internal efficacy）：個人相信自己有能力理解政治議題、掌握政治資訊，並參與政治活動。若認為政治太複雜、自己無法理解，就屬於內在效能感低。
• 外在政治效能感（external efficacy）：個人相信政府與政治制度會聽取民意、回應公民需求。若認為政府不理會人民意見，就屬於外在效能感低。

兩者的區別在於：內在效能感關乎「我是否有能力參與」，外在效能感關乎「政治制度是否會回應我」。低政治效能感容易使公民感到疏離，降低政治參與意願。

二、政治信任感（political trust）

政治信任感是公民對政治制度、政府機關、政治領導者或民選代表是否值得信賴的評價，核心在於公民是否相信政治權力會以適當方式運作，並回應公共利益與人民需求。

核心觀念

本題考查政治參與的定義及其四項構成元素。政治學者佛巴（Sidney Verba）與奈伊（Norman Nie）將政治參與界定為：一般公民為影響政府人事甄選、政府決策或政府行動，而採取的各種行動。判斷一項活動是否屬於政治參與，可掌握「誰在參與、是否採取行動、是否關涉政府、是否具有影響政治結果的目的」四個面向。

解題方法

依題目指定的四個元素逐項說明，並各自交代判斷範圍及例子。答題時可先說明整體定義，再從公民、行動、政府、目的依序展開，最後以投票、陳情等例子串連四項元素。

四個元素的涵義

一、公民：參與的主體

政治參與以一般公民為主體，指具有公民身分、得以涉入公共政治生活的人民。政治人物、政府官員及職業說客等專業政治工作者，通常不屬於此處所說的「一般公民」主體。

政治參與不以參與人數多寡為成立要件；不過，在其他條件相同時，參與人數較多往往能形成較大的集體影響力，增加促使政府回應的機會。

二、行動：須有外在表現

政治參與必須以具體行動呈現，不能只有內心的政治態度或意見。行動方式包括投票、勸說他人投票、參與政黨活動、政治捐獻、向政府陳情、遊行示威及抗議等。

判斷重點在於是否有行為表現；行動可以是個人自發，也可以由他人動員，可能合法，也可能違法，最後成功或失敗，都不因此改變其作為政治參與的性質。

三、政府：行動所關涉的對象