112 高普考高考三級 原住民族行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政責任理論如何突破傳統公共行政的「政治與行政分立」及價值中立觀，並比較新公共行政與黑堡宣言對行政官僚專業責任的不同說明。

傳統觀點通常強調依法行政、效率、層級控制與對政治首長負責；新公共行政與黑堡宣言則都反對把行政人員看成只按命令辦事的中立技術執行者。不過，兩者提出的責任基礎不同：新公共行政以社會公平、價值實踐與改革行動為重；黑堡宣言則以憲政民主、公共利益與行政機關的制度角色為重。

解題方法

作答時，先說明兩種理論都擴大了行政責任的內涵，再分別回答「行政人員對什麼負責、如何履行責任」，最後點出兩者差異。這樣能直接扣合題目所問的「行政官僚專業責任」，避免只羅列理論背景或倡議口號。

新公共行政的觀點

新公共行政（New Public Administration）興起於 1960 年代末期，重要背景包括社會衝突、民權運動及對政府回應能力的質疑。它批判傳統行政過度重視效率、經濟與程序，忽略行政作為對民眾生活及社會分配的實際影響。

其對行政官僚專業責任的看法如下：

1. 行政人員不是價值中立的技術執行者。 行政決策與執行會影響資源分配及社會群體的處境，因此行政人員不能以「只是依法辦事」為由，完全迴避其決定所造成的後果。
2. 以社會公平為重要責任。 行政人員除追求效率與經濟，也應關注公共服務及政策利益是否公平分配，特別是弱勢者是否受到制度性排除。
3. 扮演改革者與變遷促進者。 若既有制度或政策延續不公平，行政人員應運用專業知識與行政裁量，推動組織及政策改善，而非僅維持現狀。
4. 重視回應性與公民參與。 行政人員應理解民眾的實際需求，讓受政策影響者有表達意見、參與公共決策的機會，並使行政作為更貼近公共問題。

因此，新公共行政主張行政專業責任不只在遵守程序、完成任務，也在於行政人員是否積極促進社會公平、回應民眾需求並改善不合理的制度安排。

黑堡宣言的觀點

黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）是 1980 年代美國公共行政學界重新肯定行政機關正當性與專業角色的重要主張。

核心觀念

PDCA 循環是品質管理與持續改善的基本方法，將工作分成四個彼此連結、反覆運作的階段：

• P（Plan，計畫）：設定目標，分析現況與問題，並規劃執行方法及評量標準。
• D（Do，執行）：依計畫推動工作，並留下過程與成果資料。
• C（Check，查核）：將執行結果與原定目標、標準比較，評估成效並找出落差原因。
• A（Act，改善或處置）：依查核結果採取改善措施；有效作法納入標準，不足之處修正後進入下一輪計畫。

PDCA 的重點不只是把工作分成四步，而是透過反覆循環，讓組織依據執行資料修正作法，持續提升工作品質與績效。

解題方法：套用到員工訓練業務

本題宜先界定 PDCA 的四階段，再將每一階段對應到員工訓練的完整流程，呈現從需求分析、課程實施、成效評估到修正訓練方案的循環。

一、計畫（Plan）

1. 分析訓練需求：依組織目標、職務職能、績效考核與工作問題，確認員工欠缺的知識、技能或態度。
2. 設定訓練目標：明確說明訓練後應具備的能力或達成的工作成果，並設定可衡量的指標。
3. 設計訓練方案：決定訓練對象、課程內容、師資、方式、時程、預算及教材，並規劃評估方式與基準。

二、執行（Do）

依計畫辦理課程，例如採用講授、案例研討、工作輪調或在職訓練；同時維持課程品質，記錄出席情形、課程進度、參與狀況及訓練資源使用情形，以供後續檢討。

三、查核（Check）

核心觀念

本題考查公共行政追求的價值，以及「效率」、「效能」、「公平」與「回應」的意涵：

• 效率（efficiency）：著重投入與產出的關係，關心如何以較少資源取得較多產出。
• 效能（effectiveness）：著重既定目標是否達成，以及達成程度。
• 公平（equity）：重視公共服務與資源分配是否公正合理，並依公民的不同需求或處境適當對待。
• 回應（responsiveness）：關心政府是否回應民意，以及政策利害關係人的需求與期待。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種價值，再和上述定義配對。效率與效能最容易混淆：凡是提到「資源投入、工作產出」，通常是在談效率；凡是提到「政策目標達成程度」，則是在談效能。

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）的理論基礎。Denhardt 夫婦指出，新公共服務主要奠基於三類思想：民主的公民資格、社群與公民社會，以及組織人文主義與論述理論。其核心主張是公務人員應協助公民形成並實現共同利益，重視民主參與、服務、對話與合作。

委託—代理人理論則聚焦委託人如何透過誘因、監督與契約，降低代理人資訊不對稱及自利行為，常見於新公共管理的市場化與管理主義思維，並非新公共服務的重要理論基礎。

解題方法

先辨認題幹問的是「新公共服務的理論基礎」，再將選項與其主要思想來源對照。民主公民、社群與公民社會、組織人文主義都屬於新公共服務的理論脈絡；委託—代理人理論則偏向新公共管理的經濟學與契約治理觀點，因此為題目所問的「不是」。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）的服務對象與課責觀。新公共管理主張政府應採取較具企業精神的管理方式，重視績效、效率與服務品質，並將公共服務的接受者視為「顧客」。因此，在此觀點下，公務人員主要回應的對象是顧客。

相較之下，新公共服務強調公務人員應服務並回應「公民」，重視公民參與、公共利益與民主課責。掌握「新公共管理＝顧客；新公共服務＝公民」的區別，即可判斷本題。

解題方法

先辨認題幹指定的理論是「新公共管理」，再找出該理論對政府服務對象的定位。新公共管理以管理與績效為核心，常以顧客導向描述政府服務，因此應選「顧客」，而非政務官、專家或公民。

選項分析

核心觀念

本題考的是 1990 年代以來西方先進國家推動「政府再造」的主流方向。政府再造強調以企業精神改造政府運作，重視效率、競爭、績效與民眾需求，並透過政府角色與服務方式的調整，提升公共服務品質。

其典型趨勢包括引進市場競爭、委外或採用契約人力，以及以民眾為服務對象、提升民眾滿意度；整體方向是讓政府運作更精簡、更有效能，而非單純擴大組織規模。

解題方法

逐一比對選項與政府再造的核心方向：凡是能增加競爭、彈性、績效或服務品質者，符合主流趨勢；若主張以擴大政府組織規模來滿足需求，則與精簡政府、改善效率的改革方向不符。

選項分析

• (A) 契約人力逐步盛行：正確，屬於主流趨勢。 政府運用契約人力或委外方式提供服務，可增加人力配置彈性，並降低對常設編制的依賴，符合政府再造追求彈性與效率的

核心觀念

本題考湯普森（D. F. Thompson）在〈行政倫理的可能性〉中對行政倫理所面臨挑戰的分析，重點是行政人員能否在組織中保有道德判斷與責任。湯普森討論兩種常見的倫理觀點：

• 中立倫理：行政人員被視為執行上級命令與機關政策的人，容易因此放棄或壓抑個人的獨立道德判斷。
• 結構倫理：強調組織分工、制度與決策結構可能分散個人責任，使行政人員認為自己只負責局部工作，無須為整體政策結果負責。
• 髒手問題：公務決策有時面臨艱難的政治或行政情境，決策者可能為了追求某種公共目的而採取道德上有污點的手段；這不代表組織必然能免除個人的道德責任。

湯普森的分析重視個人道德判斷與責任的可能性，並指出組織與職務安排可能使這種判斷受到限制。

解題方法

先辨認各選項談的是「個人道德判斷」、「組織壓力」還是「責任分散」，再檢視敘述是否符合湯普森的分析。中立倫理可能壓抑個人判斷；結構倫理則指出組織結構可能讓責任分散，不能解讀成它會強化個人的道德主動性。

核心觀念

本題考查行政組織中的「任務編組」。任務編組是機關因應特定政策或專案需要，將相關單位或人員組合起來，在一定任務範圍內協調、執行工作的組織安排；通常不因此另設具有獨立法定地位的機關。

中央流行疫情指揮中心因應 COVID-19 疫情，由政府跨部會整合人力與資源，負責疫情指揮、協調及應變，符合任務編組的特徵。題目涉及組織法制時，以命題當年（民國 112 年）法規及組織狀況為準。

解題方法

先看題幹的關鍵線索：「因疫情爆發而成立」及「跨部會」。這表示該中心是為處理特定公共事務所設置的協調指揮平台，再判斷它是否屬於常設、獨立的法定機關。疫情指揮中心的設置目的與運作方式，對應的是任務編組。

選項分析

核心觀念

本題考「僕人式領導」（servant leadership）的核心精神：領導者把服務他人置於個人權力或地位之前，主動理解部屬與服務對象的需要，傾聽其意見，並以奉獻、關懷及協助他人成長的方式帶領組織。

題幹中的「放下身段去服務他人」、「犧牲奉獻」及「從部屬、民眾的角度了解需要、傾聽聲音」，都是僕人式領導的典型特徵。

解題方法

先抓題幹描述的領導者如何對待他人：若重點是願意服務、傾聽需求、把他人福祉放在前面，就判斷為僕人式領導。再與其他選項的核心概念區分：轉換型領導重在激勵與帶領變革；交易型領導重在交換、獎酬與績效；誠正領導則重在自我認識、真誠一致與依價值行事。

選項分析

• (A) 轉換型領導（transformational leadership）：錯誤。 轉換型領導透過願景、鼓舞激勵、智識啟發及個別關懷，提升部屬的動機與能力，進而促成組織轉變。題幹沒有以描繪願景、激發變革為重點。

核心觀念

「弊端揭發」（whistle-blowing）是組織成員揭露組織內違法、不當或危害公共利益的行為。揭發管道可分為內部揭發（向主管、監察或其他組織內部管道反映）與外部揭發（向媒體、民意代表、監督機關等組織外部管道揭露）。因此，弊端揭發不以向組織內部反映為限。

弊端揭發者可能面臨解雇、降調、孤立或其他報復；揭發內容應以事實為依據，動機則應著眼於公共利益，而非私人恩怨或個人利益。

解題方法

本題問「何者錯誤」，關鍵在辨別選項是否把弊端揭發的定義說得過窄。逐項檢視揭發者可能承受的風險、揭露內容的真實性、揭發動機，以及揭發管道是否僅限內部，即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的層級。依民國 112 年《地方制度法》第 3 條，地方自治團體包括直轄市、縣（市），以及縣之下的鄉（鎮、市）。其中，嘉義市屬於與縣同一層級的地方自治團體；屏東市、彰化市、臺東市則分別隸屬屏東縣、彰化縣、臺東縣，是縣轄市，屬於縣之下的自治層級。

解題方法

先辨認四個城市是否隸屬某個縣：

• 嘉義市是獨立的市級地方自治團體，與縣同層級。
• 屏東市、彰化市、臺東市都隸屬各自的縣，是縣轄市。

核心觀念

組織發展（Organization Development, OD）是有計畫、長期且系統性的變革過程，透過行為科學知識與介入措施，改善組織效能及組織成員的工作生活品質。其常見目的包括改善組織內的人際互動與溝通、提升成員士氣與工作態度，以及增強組織因應環境變化的能力。

解題方法

先辨認各選項是否屬於組織發展的典型目標。OD 著重組織中的人與互動關係，以及組織面對變動時的適應與效能；若選項主要在處理正式法規制度的合理性，則不是其主要目的。

選項分析

• (A) 增進組織中人際關係的和諧：正確，屬於組織發展目的。 OD 常透過團隊建立、溝通改善與衝突處理，促進組織成員彼此合作，改善組織內的人際關係。

核心觀念

本題考《公務人員考績法》中的考績種類、年終考績等次效果，以及平時考核與專案考績的獎懲規則。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

考績分為年終考績、另予考績及專案考績。另予考績適用於符合規定、於同一考績年度內任職未滿一年的情形；專案考績則在有重大功過時隨時辦理。兩者適用事由與辦理時點不同。

解題方法

先辨認題目描述的是哪一種考績，再對照該考績的法定事由及效果：

• 年終考績乙等：晉本俸一級，並給與半個月俸給總額的一次獎金。
• 專案考績一次記二大功：依法給予獎勵；一次記二大過：免職。
• 平時考核的獎懲得依規定互相抵銷；專案考績不得與平時考核功過相抵銷。

依此判斷，只有「專案考績一次記二大過者免職」符合規定。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員的法定權利與其限制，重點是區分公務人員協會的結社權、罷工權，以及依法享有的退休保障。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

公務人員得依法組織公務人員協會，藉此維護權益、改善工作條件並促進聯誼合作；但公務人員協會不得發起、主辦、幫助或參與罷工、怠職等活動。退休後的退休金等給付，則屬公務人員服公職衍生的權益保障。

解題方法

先判斷各選項是否在描述公務人員依法享有的權利，再注意選項是否把權利範圍說得過廣。公務人員可以組織協會，但不因此取得罷工權；退休保障也不等於退休後所有待遇或優惠都無條件享有。

選項分析

• (A) 組織公務人員協會：正確。《公務人員協會法》允許公務人員依法組織公務人員協會，作為維護權益、改善工作條件及促進聯誼合作的管道。
• **(B) 參與公務人員罷工：錯誤。

核心觀念

本題考我國中央對直轄市及縣（市）政府補助款的類型、預算歸屬及補助原則。依命題當年（民國 112 年）的《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，中央補助款主要分為一般性補助款與計畫型補助款；專案補助則是計畫型補助的一種特殊情形。

• 一般性補助款：由中央編列預算補助地方，地方政府列為補助收入，供經常性、普及性、基本建設或維運、財政均衡等事項使用。
• 計畫型補助款：由中央各機關依特定計畫編列及審核，通常須由地方編列相對配合款；補助比率依地方財力級次而定，財力較弱者通常獲較高補助比率。
• 專案補助款：對地方財政困難的特殊補助。命題常用的判斷基準是地方自有財源比率低於 50%。

解題方法

逐項辨認選項中的「預算歸屬」與「補助對象」即可。一般性補助款同時是中央的歲出，也是地方政府的補助收入，並不互相矛盾；計畫型補助則看補助比率和地方財力的關係；專案補助看其適用條件。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）《預算法》為準。本題考查預算執行中的經費流用、第一預備金，以及追加預算與特別預算的適用情形。

• 《預算法》第 62 條規定，總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間的經費，原則上不得互相流用；法定由行政院統籌支撥的科目及第一預備金除外。
• 第 22 條規定，第一預備金設於公務機關單位預算，數額不得超過經常支出總額百分之一。
• 第 79 條列出得請求提出追加歲出預算的情形，包括依法律增設新機關。
• 第 83 條規定，國家經濟重大變故等情形，行政院得於年度總預算外提出特別預算。

解題方法

逐項對照法條的關鍵用語，尤其注意第一預備金上限的計算基礎，以及新機關支出應編追加預算還是特別預算。A、C、D 分別符合《預算法》第 62、79、83 條；B 將第一預備金上限的「經常支出」誤寫為「資本支出」，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查租稅的所得分配效果、公平性、稅式支出，以及租稅轉嫁與效率的基本概念。

• 累進稅：所得愈高，適用的平均稅率愈高，通常比比例稅更能縮小稅後所得差距，具有較強的所得重分配效果。
• 租稅公平：常以量能課稅原則說明，依納稅人的負擔能力分配租稅負擔。租稅改變消費選擇，並不因此就必然不公平。
• 稅式支出：政府透過免稅、減免、扣除或租稅優惠，放棄部分稅收以達成政策目標；它是以減少收入呈現的間接支出，不是政府直接支出的一個項目。
• 租稅轉嫁：法律上負有納稅義務的人，可能透過價格等方式把實際租稅負擔轉由他人承受。轉嫁與否本身不能直接判定租稅是否有效率；效率主要關注租稅是否造成資源配置扭曲與超額負擔。

解題方法

逐項辨認敘述是否混淆了不同概念：所得重分配效果看稅率結構；公平性看租稅負擔如何分配；稅式支出要與直接支出區別；效率則要看租稅對行為及資源配置的影響，不能只憑法律納稅義務是否轉嫁作判斷。

選項分析

核心觀念

SWOT 分析用來掌握組織的內外部處境，作為策略規劃的依據：

• S（Strengths，優勢）與 W（Weaknesses，劣勢）：分析組織內部條件，可分為硬體與軟體面。硬體面如設備、財務與組織結構；軟體面如人力素質、工作士氣、管理制度及資訊管理。
• O（Opportunities，機會）與 T（Threats，威脅）：分析組織外部環境，如政治、經濟、社會、科技及法律環境，辨識有利機會與不利威脅。

解題方法

先判斷選項談的是內部還是外部因素，再對照 SWOT 的分類：組織內部因素屬於 SW，外部環境因素屬於 OT。題目問「何者錯誤」，因此要找出把內外部歸類錯誤，或誤述分析目的的選項。

核心觀念

本題考查官僚體制的正式溝通方式。正式溝通是依組織正式規定或工作程序進行的訊息傳遞，常見形式包括公文、機關手冊、正式報告及固定例行會議；個別口頭解釋說明則通常屬於非正式溝通。

解題方法

先判斷各選項是否依循機關正式制度、固定程序或正式管道，再找出較偏向個人臨場溝通、未經制度化安排的方式。題目問的是「通常不被視為」正式溝通，因此應選個別口頭說明。

選項分析

核心觀念

災害管理通常分為四個階段，依序為減災、整備、應變、復原，形成災前預防與準備、災時處置，以及災後重建的循環：

• 減災：平時降低災害發生的機率或可能造成的損失，例如改善建築耐震能力、整治易淹水區域。
• 整備：在災害發生前預作準備，例如建立應變計畫、訓練救災人員、儲備物資。
• 應變：災害發生期間採取緊急處置，例如疏散、搜救、收容與提供緊急救援。
• 復原：災害發生後恢復基本生活與公共服務，並進行重建。

解題方法

核心觀念

本題考《聯合國電子化政府調查報告》的評比指標。報告以「電子化政府發展指數」（E-Government Development Index, EGDI）衡量各國電子化政府發展，主要由三項指標構成：

其中，OSI 是線上服務指數，TII 是電信基礎建設指數，HCI 是人力資本指數。報告也另以電子化參與指數（E-Participation Index, EPI）評估政府運用線上工具促進民眾參與的情形。

解題方法

先辨認各選項是否屬於報告評估的電子政府面向：線上服務、電信基礎建設、人力資本，以及電子化參與。政府開放資料與線上參與都與電子化政府評估有關；電信基礎建設是 EGDI 的構成指標。相較之下，民眾對政府廉潔程度的評價不是上述指標中的評比項目，因此選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考政策執行工具的類型與作用方式。政府可透過經濟誘因、管制調整、資訊宣導或補助等工具，影響民眾與組織的行為。其中要辨別的是：工具究竟透過市場誘因發揮作用，還是透過說服、宣導改變態度與行為。

解題方法

逐項抓住各工具的主要機制：

• 使用者付費：以收費影響服務需求與使用行為。
• 解除管制：減少政府限制，擴大市場競爭與自由化。
• 道德勸說：透過宣導、勸告或價值訴求促使民眾配合。
• 過渡期補助：在政策轉換期間提供補助，協助受影響者適應。

其中，「道德勸說」不是靠市場機能或價格誘因運作；把它說成強調市場功能，類型便對不上。

選項分析

核心觀念

本題考民意分布型態。鐘形民意是指民眾意見主要集中在中間，持強烈贊成或強烈反對立場的人較少，整體呈單峰、溫和的分布。這種分布一般稱為「縱容的共識」（permissive consensus）：民眾對政策方向沒有形成明確而強烈的指示，政府因而有較大的裁量空間，可依專業判斷制定與執行政策。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「鐘形民意」及其分布特徵：中間意見占多數、兩端意見較少。再將它與選項所描述的概念配對。「縱容的共識」強調民意未提供明確限制，政府得以在一定範圍內自行決策，符合鐘形分布的意涵。

選項分析

• (A) 縱容的共識（permissive consensus）—正確。 鐘形民意呈現多數人持中間或溫和立場、極端意見較少的情形，民意對政府的政策選擇未形成強烈約束，因此稱為縱容的共識。

核心觀念

本題考《地方制度法》上的地方自治團體，以及直轄市一般行政區與直轄市山地原住民區的區別。以命題當年（民國 112 年）法規為準，直轄市一般行政區是市政府的派出機關，不是地方自治團體，區長由市長任用，也不設民選區民代表會。

《地方制度法》第 83 條之 2 規定，直轄市中由山地鄉改制而成的區，稱為「直轄市山地原住民區」，屬地方自治團體，設區民代表會及區公所，區長與區民代表均由民選產生。

解題方法

先辨認四個選項中，哪一區屬於直轄市山地原住民區；再依《地方制度法》第 83 條之 2 判斷其自治地位與機關。新北市烏來區由山地鄉改制而來，具地方自治團體地位，因此區長及區民代表均由民選產生。

選項分析

核心觀念

本題考「非營利組織自律」與法律規範的關係。自律是組織或專業人員自行訂定並自願遵守的規範，常用來引導成員的行為、落實專業倫理及提升組織責信。但自律規範屬於組織內部或專業團體的自我要求，不能取代國家制定的法律。

解題方法

判斷各選項是否符合自律的特性，並區分「自我要求」與「法律效力」：

• 由成員自願遵循、組織自行訂定，符合自律的性質。
• 自律可以補充法律規範、促進倫理實踐，但不能排除或取代法律。

選項分析

(A) 正確。 自律規範可以由專業人員共同約定，成員基於自願而遵守，以維持專業行為標準。

核心觀念

本題考民營化的意涵，以及政府將公共服務交由民間提供後，可能產生的治理風險。民營化是透過委外、特許、出售或其他安排，引進民間組織提供原由政府負責或提供的服務；其常見優點是引入競爭、提升效率與彈性，但政府仍負有政策規劃、契約管理與監督責任。

民營化的主要缺點之一，是公共服務由政府與民間共同參與後，權責關係可能變得複雜，民眾不易判斷服務問題應由政府或承包廠商負責，因而產生公共責任難以釐清的情形。

解題方法

先辨識題目問的是民營化的「缺點」，再將選項與其常見效果對照：效率提升、政府職能轉型是民營化常被期待的正面效果；責任歸屬不清則是民間參與公共服務所帶來的典型問責風險。

因此，判斷關鍵在於區分「民營化的預期優點」與「可能衍生的治理問題」。

選項分析

核心觀念

本題考「跨域治理」中地方政府彼此協調合作的障礙。跨域治理是指公共問題的影響範圍超越單一行政區域時，相關地方政府透過協商、合作或共同機制來處理問題，例如跨縣市交通、河川污染或垃圾處理。

地方政府之間的協調不力，常與政府間的制度及政治因素有關，例如政黨競爭、行政區界線造成的管轄權爭議，以及分工與責任不清。地方公民素質則不是直接解釋政府彼此協調失靈的核心因素。

解題方法

先確認題目問的是「地方政府之間」的跨域協調問題，再逐項判斷選項是否直接描述政府間的政治、權限或責任障礙。能直接造成政府間合作受阻的因素，屬於適用的解釋；若主要描述公民個人或整體社會特質，與政府間協調的關聯較間接，就是題目要找的選項。

選項分析