112 高普考高考三級 原住民族行政 原住民族行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「原住民族行政機關體制」與「當前原住民族重大政策」的整合理論與實務，核心觀念包含：

1. 法源依據：以《原住民族委員會組織法》（民國 103 年 1 月 29 日制定公布，103 年 3 月 26 日施行）、《原住民族委員會處務規程》、《原住民族基本法》為基礎。
2. 組織體制與沿革法理：由中央二級任務編組走向常設委員會，展現合議制首長機關特色，落實憲法增修條文第 10 條第 12 項保障原住民族政治參與及各族代表性原則。
3. 機關執掌分工：掌握原住民族委員會內部五大業務處（企劃處、教育文化處、社會福利處、經濟發展處、土地管理處）之職掌畫分。
4. 施政動態演進：近 5 年（以命題當年民國 112 年往前推算之 107 至 112 年）重大政策方針、原住民族歷史正義與轉型正義政策之實踐。

法規時效提醒：本題解題以命題當年（民國 112 年）法規與施政實況為準。

---

解題方法

本題屬「法制歷史＋組織職掌＋施政實務」三合一之大型綜合申論題。解題架構應分為三大主軸切入：

1. 沿革與組織：採「時間脈絡法」梳理「籌備設立、更名正名、組織改造」三階段沿革；再由「首長配置、族群委員、合議機制」點出法定組織特色。
2. 各處室職掌：精準依據組織法第 2 條及處務規程，逐一列舉五大業務處室之核心業務，切忌拼湊籠統語彙。
3. 最近 5 年施政方向：緊扣五大處室職掌，分別配對近年中央政府推展之「具體政策方案」、「重大法案制訂」與「重要專案成果」（如原轉會推動、族語復振、文化健康站普及、原住民族健康法立法、原住民族保留地法制化、南島民族論壇等），具體列出專案名稱以展現高分鑑別度。

---

選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。依典試委員評分標準，本題配分架構與評分關鍵分析如下：

1. 組織與沿革（約占 25% 配分）：

• 沿革三節點（民國 85 年行政院原住民委員會成立、民國 91 年更名行政院原住民族委員會、民國 103 年行政院組改更名為原住民族委員會）為評分基本盤。
• 組織部分若漏列「主任委員與副主任委員之原住民身分要件」或「各原住民族代表聘兼委員」將被扣分。

2. 各處室職掌（約占 35% 配分）：

• 五大業務處（企劃、教文、社福、經發、土管）職權分界必須完全正確，若出現業務錯置（例如將原留地劃歸經發處）屬重大失誤。

3. 最近 5 年重要施政方向（約占 40% 配分）：

• 此子題為拉開分數級距之關鍵，不得以泛泛空話（如「致力增進族人福利」、「加強母語推廣」）作答，必須寫出法定專案名稱與法案制定事實（如《原住民族健康法》、《原住民族教育法》修正、國家語言發展方案、文健站布建等）。

---

解題技巧

1. 沿革記憶口訣：「八五成立、九一正名、一〇三組改」。
2. 處室組織口訣：「企、教、社、經、土」五大業務處。各處掌理核心：

• 企劃處＝法規、研考、自治、國際交流
• 教文處＝學校教育、語言復振、文化資產
• 社福處＝長照文健站、健康醫療、就業住宅
• 經發處＝金融基金、百萬創業、產業觀光
• 土管處＝保留地、傳統領域、地權補償

3. 施政政策答題訣竅：每個處室提出「2 至 3 項指標性政績／法案」，格式統一為「處室名稱：核心施政方向＋具體方案／法制依據」，展現脈絡分明之答題格式。

---

【答案】

壹、原住民族委員會之組織與沿革

一、機關沿革

1. 籌設與成立時期（民國 85 年）： 為落實憲法保障原住民族地位之意旨，行政院於民國 85 年 12 月 10 日正式成立二級部會「行政院原住民委員會」，專責統籌全國原住民事務。
2. 正名與法制強化時期（民國 91 年）： 呼應憲法增修條文確認「原住民族」集體權概念，民國 91 年 3 月 25 日修正組織法，更名為「行政院原住民族委員會」，將「原住民」修正為「原住民族」，彰顯對原住民族集體主權地位之尊重。
3. 行政院組織改造時期（民國 103 年）：

核心觀念

本題聚焦於「消除一切形式種族歧視國際公約」（ICERD）在台灣的實踐現況，並檢驗考生對「原住民族人權保障法制體系」與「當前重大族群時事爭議（校園歧視事件）」之整合分析能力。

1. 法規依據與基準（以命題當年民國 112 年法規為準）：

• 《中華民國憲法增修條文》第 10 條第 11 項、第 12 項（多元文化主義與原住民族保障）。
• 《消除一切形式種族歧視國際公約》（ICERD）第 1 條（種族歧視定義）、第 2 條（國家消除歧視義務）及第 5 條（基本權利之平等保障）。
• 《原住民族基本法》第 4 條（自治權）、第 20 條（土地權利）、第 25 條（傳統智慧創作保護）等。
• 《原住民族教育法》第 43 條、第 44 條（全民原住民族教育）。
• 《原住民族語言發展法》（國家語言地位之確立）。
• 《原住民族學生升學保障及原住民公費留學辦法》（優惠性差別待遇／外加名額制度）。
• 法規後續修正提醒：行政院於民國 113 年 5 月預告綜合性《反歧視法》草案；《原住民族身分法》亦於民國 113 年 1 月配合憲法法庭 111 年憲判字第 17 號判決修正公布。解題時仍以 112 年命題當下之法制架構為基底。

2. 實質平等等位（Substantive Equality）與反歧視法制：

• 區分形式平等與實質平等，確認升學保障屬於「優惠性差別待遇（Affirmative Action）」，合乎憲法實質平等原則。

---

解題方法

本題為標準的申論題型，作答策略採「制度檢驗＋政策實踐」的雙軌切入法：

1. 第 (一) 子題（20 分）： 題目已明確限定「法規」、「組織」、「政策」、「教育及宣導」四個層面。作答時必須嚴格依照題幹指定的四個向度依序開展，並在每個向度中同時兼顧「現有具體成效（正向）」與「檢視落差與困境（反思／未竟之處）」，才能呼應題幹「檢視是否達成」的批判性評估要求。
2. 第 (二) 子題（5 分）： 回應民國 112 年發生的校園重大族群歧視時事（如台中一中「烯環鈉」爭議、台大經濟系學會選舉政見歧視事件）。分值為 5 分，篇幅宜精準聚焦於「原住民族行政機關」（原民會及地方原民局處）的跨部會協作、法制救濟、政策論述導正與學生心理輔導支持，切忌寫成空泛的情緒抒發。

---

解題技巧

1. 扣緊 ICERD 國家報告框架：作答時多運用公約核心詞彙，如「消除一切形式種族歧視」、「實質平等」、「優惠性差別待遇」、「仇恨言論防制」、「族群主流化」。
2. 避免偏廢檢視面向：第 (一) 子題若只寫政府「做很好」會缺乏評析深度；若只寫「都不及格」則脫離客觀體制實況。高分關鍵在於「肯認法制基礎，點出法規漏洞（如缺乏反歧視專法與罰則）」的立體結構。
3. 時事題防踩陷阱：第 (二) 子題中，升學優待爭議最容易被誤解為「排擠一般生」。考生必須精準點出升學保障是「外加名額，不占一般生錄取名額」，以展現專業的行政法規素養。

---

【答案】

(一) 從法規、組織、政策、教育及宣導層面檢視落實 ICERD 宗旨之成效與反思

我國於民國 111 年 12 月發表首部 ICERD 國家報告，自主落實人權標準。檢視政府推動種族平等及消除種族歧視之宗旨，各層面之落實成效與未竟之處評析如下：

1. 法規層面

• 已達成之成效： 我國憲法增修條文第 10 條第 11、12 項明定肯定多元文化國原則；《原住民族基本法》奠定保障原住民族自決、土地、文化及社會權利的母法架構；《原住民族語言發展法》將原住民族語言定為國家語言；政府並落實 ICERD 第 2 條之法規審查機制，全面盤點並修正具有歧視性或不合理限制之法規。

核心觀念

本題測驗考生對《原住民族語言發展法》（民國 106 年 6 月 14 日公布施行，以命題當年民國 112 年法規為準）之立法精神、法源架構及行政實務工作之掌握程度。

1. 法制地位：憲法增修條文第 10 條第 11 項保障多元文化；《原住民族基本法》第 9 條課予政府保存、發展原住民族語言之義務；《原住民族語言發展法》第 1 條及第 3 條正式確立原住民族語言為「國家語言」，並將原住民族文字法制化。
2. 核心範疇：題目指定檢驗法規中四項關鍵推動主軸：

• 族語推廣：涉及官方使用、大眾傳播、公共標示、基層語推組織及公務任用資格門檻。
• 族語傳習：涵蓋學校教育、沉浸式幼兒園、家庭/部落師徒制傳習與專職師資培育。
• 族語保存：包含文字書寫系統定案、語料庫與數位典藏、瀕危語言搶救調查。
• 族語研究：專責法人組織（語發會）、大專校院研究中心、新詞研發及語言學術調查。

---

解題方法

本題為標準的「法規條文＋政策實務」型申論題，不可僅空泛背誦條文，亦不可通篇僅談行政措施而無法律依據。作答應採取「三位一體」切入法：

1. 點出法源：精確引述《原住民族語言發展法》相關條文之立法要求。
2. 說明政策機制：闡述主管機關（原住民族委員會）依該條文所規劃之推動制度。
3. 列舉具體實務工作：列舉真實推行之計畫名稱（如「沉浸式族語教學」、「師徒制傳習」、「族語推廣人員計畫」、「原住民族語言線上辭典」等），以展現考生具備公職行政實務視野。

---

選項分析

本題為申論題（非選擇題），無個別選項可供正誤比對；閱卷標準係以四大面向之架構完整度與舉例精確度進行評分配比：

• 前言（約 3 分）：簡述立法背景，確立族語作為國家語言與平反過去同化政策之憲政意義。
• 四大面向本體（各約 5 分，共 20 分）：

1. 推廣面向：能否結合法規（第 13、14、25 條等）並舉出族語推廣人員、公務認證門檻與雙語標示。
2. 傳習面向：能否結合法規（第 18～21 條）並舉出沉浸式教學、師徒制計畫與專職師資。
3. 保存面向：能否結合法規（第 8～10 條）並舉出族語書寫符號、數位線上辭典與瀕危語言搶救。
4. 研究面向：能否結合法規（第 27～29 條）並舉出財團法人原住民族語言研究發展基金會設立、新詞研發與大專研究中心。

• 結語（約 2 分）：總結族語復振由「搶救保存」邁向「生活日常實踐」之願景。

---

解題技巧

1. 口訣化提綱記憶：

• 推廣：標示、語推、認證（公務任用）。
• 傳習：幼兒園沉浸、部落師徒、專職教師。
• 保存：文字書寫、線上辭典、瀕危搶救。
• 研究：語發會、大專中心、當代新詞。

2. 法言法語與專案名稱扣合：申論作答切忌口語化。例如寫「政府找人教族語」，應轉換為「依本法第 14 條於地方公所設置『族語推廣人員（語推人員）』」；寫「編字典」，應轉換為「依本法第 10 條建置『原住民族語言線上辭典』及數位語料庫」。
3. 回應題旨之「舉例說明」：題目明確要求「舉例說明」，若全篇皆為抽象理論，分數難以突破 15 分門檻；務必於各子標題下皆至少列舉 1～2 個現行施政實例。

---

【答案】

擬答：

原住民族語言歷經長期同化政策與社會變遷，面臨嚴重流失與世代斷層。民國 106 年 6 月 14 日公布施行之《原住民族語言發展法》（以下簡稱本法，以民國 112 年法規為準），正式確立原住民族語言為「國家語言」，落實原住民族文字法制化，使族語復振從個別補救措施提升為國家法定義務。茲依本法規定，就族語推廣、傳習、保存與研究等四大面向，舉例探討族語復振之法規與實務工作如下：

一、族語推廣面向：法制深植與公共生活化

族語推廣旨在提升族語之社會能見度、公共流通度與實用誘因，破除族語僅存於私領域之困境：

1. 公共設施與官方標示雙語化（本法第 13 條）：

• 法規要旨：原住民族地區之政府機關、公立學校及公共設施，應增列當地通行之原住民族語言名稱。
• 實務工作舉例：原住民族委員會推動「傳統地名與公共標示雙語化計畫」，各原鄉地區之路標、行政機關招牌及文化意象建物，均標註羅馬拼音之族語名稱，使族語重返公共生活場域。

2. 廣設基層族語推廣人員（本法第 14 條）：

• 法規要旨：直轄市、縣（市）及原住民族地區鄉（鎮、市、區）公所，應置族語推廣人員。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於民國 108 年《原住民族教育法》全文修正之核心主軸——「全民原教」（將原住民族教育實施對象擴大至全體國民與師生）各項法律規範之理解與法條記憶。

本題法律依據以命題當年（民國 112 年）法規為準（現行法迄今該部分核心規定均未變更），主要涉及《原住民族教育法》以下關鍵法條：

• 第 2 條：原住民族教育宗旨、實施對象擴及全體國民，以及「全體國民之原住民族多元文化教育」範疇。
• 第 43 條：各級各類學校課程教材採多元文化觀點，及原住民族代表參與課綱訂定修正。
• 第 44 條：各級學校全體教職員工原住民族「文化敏感度」在職進修，以及公務人員培訓納入原住民族多元文化教育。
• 第 42 條：透過大眾傳播與社教機構推動全民多元文化社會教育。
• 第 40 條：地方政府設「原住民族教育資源中心」推動全民文化體驗及課程研發。
• 第 33 條、第 34 條：民族教育專長教師證書與師資培育規定。

---

解題方法

本題為標準的「法條規範盤點與法制體系整合題」，作答架構應採取「法源依據 $\rightarrow$ 實質主體 $\rightarrow$ 實施場域（學校教育、師資公務培訓、社會教育）」的放射狀結構進行條列論述：

1. 破題界定（立法本旨與概念界定）：開門見山引出《原住民族教育法》第 2 條，說明「教育對象由原住民學生擴大為全體國民」之法制翻轉。
2. 制度具體化（三大推動場域）：

• 學校場域：課綱訂定（原民代表參與）與課程教材（多元文化觀點融入）。
• 師資與公務體系：教職員文化敏感度進修、公務人員文官培訓納入多元文化、增列民族教育教師證書。
• 社會公共場域：各級政府結合媒體與社會教育機構普及全民原教。

3. 結語昇華：指出全民原教體現「族群主流化」精神，翻轉過去單向弱勢同化思維，促進多元共榮。

---

選項分析

本題為高普考申論題（非選擇題），無獨立選項。依閱卷評分標準，將題旨所涉「全民原教」的核心法規要件進行條分縷析之爭點剖析：

1. 實施對象與概念界定之法規要件（第 2 條）

• 法文分析：明定原住民族教育之對象為「全體國民」；教育範疇包括一般教育、民族教育，及「全體國民之原住民族多元文化教育」。
• 爭點關鍵：以往法律將原民教育視為原住民身分者之權利與義務，修正後正式賦予國家對「全體非原住民及國民」實施原住民族教育之法定職責。

2. 各級學校課程綱要與教材編纂之法規要件（第 43 條）

• 法文分析：各級各類學校相關課程之教材，應採多元文化觀點，並納入原住民族歷史、語言、文化及藝術等內容；相關課程綱要之訂定及修正，應有「原住民族代表」參與。
• 爭點關鍵：非僅針對原住民重點學校，而是「所有各級各類學校」皆須在常態課程中融入原民文化。

3. 教職員與公務體系在職訓練要件（第 44 條）

• 法文分析：公立幼兒園、原住民族學校、原住民重點學校及高級中等以下學校，應辦理「全體教職員工」原住民族文化敏感度及多元文化教育之在職進修；中央主管機關及原民會得協調保訓會、人事行政總處，於公務人員各項考試錄取人員訓練、升官等訓練及在職訓練課程中，納入原住民族多元文化教育。
• 爭點關鍵：將原教義務擴及至全體基層教育人員與常任文官體系，防範因無知或隱性偏見引發之歧視。

4. 全民社會推廣教育要件（第 42 條）

• 法文分析：各級政府應普及原住民族文化教育，利用大眾傳播媒體、社會教育機構及公共文化設施，增進全體國民對原住民族之理解與尊重，消除族群偏見與歧視。

5. 師資培育與行政支援配套（第 33、34、40 條）

• 法文分析：直轄市、縣（市）主管機關應設立「原住民族教育資源中心」（第 40 條）；