113 高普考高考三級 海洋行政 海洋政策與法規（包括國際公約） 考古題詳解

核心觀念

本題要掌握兩個層次：第一，依《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《海洋法公約》）說明領海的法律性質與基線制度；第二，對照我國《中華民國領海及鄰接區法》，說明我國採行的基線方式及公告制度。

領海是沿海國陸地領土及內水以外、鄰接的一帶海域。依《海洋法公約》第2條，沿海國對領海及其上空、海床與底土行使主權，但主權行使受公約及其他國際法規則拘束；其中包括外國船舶的無害通過制度。依同公約第3條，領海寬度由國家決定，但不得超過自基線起算的12浬。

領海基線是測算領海寬度，以及相關海域界限的起算線。依《海洋法公約》第4條，領海外界線上的每一點，原則上均與最近基線點相距等於所定領海寬度。

解題方法

作答時先交代「領海是什麼、主權及於何處、寬度如何計算」，再依序說明基線的一般方法、特殊地形方法及其限制，最後回到我國法制與實際公告。這樣能清楚區分「國際法允許的基線方法」與「我國選擇採用的方式」。

基線劃定方式及原則

一、正常基線

《海洋法公約》第5條規定，除公約另有規定外，正常基線是沿海岸、載於沿海國正式承認之大比例尺海圖的低潮線。正常基線以實際海岸低潮線為基準。

二、特殊地形及其他基線規則

1. 珊瑚礁：依第6條，環礁島嶼或有裙礁的島嶼，以海圖所標示、面向海洋一側的礁體低潮線為基線。

2. 直線基線：依第7條，海岸線深度凹入且曲折，或沿岸近處有一列島嶼時，得以適當基點連接成直線基線。海岸因三角洲或其他自然條件高度不穩定時，基點得取自低潮線最向海伸出處；其後低潮線退縮，原基線仍有效，直到沿海國依公約變更。

直線基線受下列原則限制：

• 不得明顯偏離海岸的一般方向。
• 基線內海域須與陸地領域有足夠密切關聯，足以適用內水制度。
• 原則上不得以低潮高地作為基點；若其上建有永久露出海面的燈塔或類似設施，或該劃法已獲普遍國際承認，則屬例外。
• 適用直線基線方法時，得考量當地特殊經濟利益，但其真實性與重要性須有長期使用明確證明。
• 不得以此切斷他國領海與公海或專屬經濟海域的通路。

3. 河口與海灣：依第9條，河流直接流入海洋時，可在河口兩岸低潮線的適當點間畫直線作為基線。依第10條，海灣須為明顯凹入的水域；若其入口寬度不超過24浬，可在入口兩側低潮線間畫封口線，線內水域為內水。入口超過24浬時，得在灣內畫長度不超過24浬的直線基線，盡可能圈入最多水域。歷史性海灣及採直線基線制度的情形，另依公約規定處理。

4. 港口與近岸設施：依第11條，港口制度的最外部永久港口設施視為海岸的一部分；離岸設施及人工島通常不視為永久港口設施。

核心觀念

本題考《聯合國海洋法公約》（下稱《海洋法公約》）的領海寬度、國際海峽通行制度，以及第 36 條所定的替代航路例外。法規以命題當年（民國 113 年）為準。

依第 3 條，沿海國得以直線基線起算，將領海寬度定至最多 12 海浬；12 海浬是上限，沿海國也可主張較窄的領海。因此，日本在津輕海峽只主張 3 海浬，並不違反公約。

津輕海峽連接日本海與太平洋，供國際航行使用，原則上涉及第 37 條的國際海峽與第 38 條的過境通行權。但第 36 條規定：如果海峽內有一條在航行及水文特性上同樣便利、且經由公海或專屬經濟海域的航路，則第三部分（包括過境通行制度）不適用。

解題方法

先判斷津輕海峽是否可能落入國際海峽的通行制度，再檢查第 36 條有無例外：

1. 海峽連接日本海與太平洋，且供國際航行使用，具備國際海峽的基本特徵。
2. 若兩岸均主張 12 海浬領海，海峽寬度少於 24 海浬，領海可能相接或重疊，中央航道便可能全落在日本領海內。
3. 日本將領海限縮為 3 海浬，若海峽寬度大於 6 海浬，兩側領海之間便留下中央航道；該航道可位於日本專屬經濟海域或公海。
4. 若此航道在航行及水文特性上同樣便利，即符合第 36 條的例外，第三部分的過境通行制度不適用。航行船舶依所在海域適用的規則通行；在專屬經濟海域，其他國家享有第 58 條規定的航行自由。

日本限縮領海的可能理由

核心觀念

本題分成兩部分：第一，依《聯合國海洋法公約》（下稱《海洋法公約》）說明國家對陸地來源海洋污染的預防、管制及執行義務；第二，說明海洋廢棄物的定義，並整理我國民國113年適用的《臺灣海洋廢棄物治理行動方案（第三版）》重點。

法規基準：以下以命題當年（民國113年）法規與行動方案為準。《海洋法公約》的陸源污染核心規定在第207條，並須連同公約一般義務及執行規定一併理解。

解題方法

先從《海洋法公約》第207條整理「國內立法與措施、區域及全球合作、特別管制有害物質」；再以第213條補上執行義務，並用公約第192條、第194條說明整體保護海洋環境的背景義務。第二小題則先下定義，再依第三版行動方案的五大面向作答。

（一）《海洋法公約》關於陸地來源污染之主要規範原則

1. 海洋環境保護的一般義務

《海洋法公約》第192條規定，各國有保護及保全海洋環境的義務；第194條要求各國採取一切必要措施，以預防、減少及控制各種來源的海洋污染。措施應盡可能避免將污染或危害轉移至其他區域，也不得把一種污染轉變成另一種污染。

第194條所稱污染來源包括陸地來源。第207條並進一步針對陸源污染規定各國應採取的措施。陸地來源包括河川、河口、管線及排放口等。

2. 制定並實施國內法規與必要措施

依第207條第1項，各國應制定法律及規章，預防、減少及控制陸地來源污染，並考量國際上已同意的規則、標準、建議作法及程序。依同條第2項，各國還須採取必要的其他措施，不能僅制定法規而不採取實際作為。

這項義務呈現「國內立法與實際措施並行」的要求；管制對象涵蓋由陸地經河川、河口、管線或排放口進入海洋的污染。

3. 區域政策協調與國際規範合作

第207條第3項要求各國在適當的區域層級，努力協調相關政策。第4項則要求各國尤其透過主管國際組織或外交會議，努力制定全球及區域規則、標準、建議作法及程序。

制定相關規範時，須考量各區域特性、開發中國家的經濟能力及其經濟發展需要，並視需要定期檢討。換言之，公約不只要求各國各自立法，也重視國際合作及區域協調。

4. 特別降低有害物質排放

依第207條第5項，相關法律、措施及國際規範應包括盡最大可能減少有毒、有害或有害健康物質進入海洋的作法，尤其是難以分解、持續存在環境中的物質。此規定使陸源污染管制特別重視污染物的危害性與持久性。

5. 確實執行法規與國際規範

依第213條，各國應執行依第207條制定的法律與規章，並制定法規、採取其他措施，以實施透過主管國際組織或外交會議建立、且適用於陸源污染的國際規則及標準。故「執行」是獨立義務，不能以完成立法取代。

6. 適用原則整理

作答時可將上述規範歸納為：

核心觀念

本題考《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）第五部分專屬經濟區的漁業制度，重點在於：沿岸國對專屬經濟區內生物資源享有主權權利，得制定保育與管理規則，並依第 73 條採取執法措施；外國船舶則須遵守沿岸國依公約制定的漁業法規。

專屬經濟區不是沿岸國領土。沿岸國對區內生物資源享有的是「主權權利」，並非對海域享有完整主權；其他國家仍保有航行、飛越等公約所保障的自由。非法捕魚（IUU）在本題的分析重點，是外國船舶違反沿岸國依法制定的漁業保育、管理或許可規定。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

依序從「沿岸國的管理權限」與「違規後的執法權限」切入：先說明沿岸國能管什麼，再說明如何執法，以及公約對處罰和程序設下哪些限制。主要法源為 UNCLOS 第 56、61、62、73 條。

一、沿岸國對漁業資源的權利與管理責任

依第 56 條，沿岸國對專屬經濟區內生物資源享有探勘、開發、養護及管理的主權權利。因此，沿岸國得規範捕魚活動，並對違反相關規定的行為採取執法措施。

依第 61 條，沿岸國應以最佳可得科學資料，決定可捕量，並採取適當養護及管理措施，避免生物資源遭過度捕撈；同時須考量相關國際組織的建議、魚群狀況及資源間相互依存等因素。沿岸國亦應定期交換與魚群保育有關的科學資料、捕撈統計及其他資訊。

依第 62 條，沿岸國應促進專屬經濟區生物資源的最適利用。若沿岸國本身沒有能力捕撈全部可捕量，應依公約規定，透過協定或其他安排讓其他國家利用剩餘部分。外國船舶獲准進入捕魚時，仍須遵守沿岸國依公約制定的保育及管理法律與規則，並遵守執照、捕撈種類與數量、季節與區域、漁具、船舶資料、捕獲量申報、觀察員及研究計畫等條件。

因此，沿岸國可透過總捕撈量、許可制度、捕撈限制及監督措施，建立防止非法捕魚的管理框架。

二、沿岸國可採取的執法措施

依第 73 條第 1 項，沿岸國為確保外國船舶遵守其依法制定的漁業法規，得採取必要措施，包括：