113 高普考高考三級 海洋行政 海洋與海岸管理 考古題詳解

核心觀念與法源

本題考《海岸管理法》第1條的立法目的，以及第8條「整體海岸管理計畫」應納入的法定內容；並須掌握第7條所定海岸地區規劃管理原則，說明計畫如何把保護、防護、利用與管理整合起來。

以命題當年（民國113年）法規為準。《海岸管理法》第1條、第7條及第8條，是本題作答主軸。

一、立法主要目的（10分）

依《海岸管理法》第1條，立法目的包括：

1. 維繫自然系統：維持海岸自然作用及生態系統的完整與平衡。
2. 確保自然海岸零損失：避免自然海岸持續遭開發破壞，維持自然海岸資源。
3. 因應氣候變遷：考量海平面上升及極端氣候，強化海岸調適能力。
4. 防治海岸災害與環境破壞：降低海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹、地層下陷等風險，並維護海岸環境品質。
5. 保護與復育海岸資源：保全並修復海岸自然、生態、景觀及人文資源。
6. 推動海岸整合管理：整合中央與地方、各目的事業主管機關的規劃與管理，減少權責分散造成的衝突。
7. 促進海岸地區永續發展：在保護、防災與合理利用之間取得平衡，促進海岸地區長期的社會、經濟與環境發展。

以上目的共同指向：以整合規劃管理海岸土地，兼顧生態保育、災害防護、公共使用及永續利用。

二、整體海岸管理計畫的內容（依第8條，20分）

《海岸管理法》第8條規定，為保護、防護、利用及管理海岸地區土地，中央主管機關應擬訂整體海岸管理計畫。計畫內容共十一項，可按「基礎資料、整體策略、空間管制、資源與地區治理」記憶：

（一）計畫基礎

1. 計畫範圍：界定計畫涵蓋的海岸地區。
2. 計畫目標：說明計畫欲達成的管理方向。
3. 自然與人文資源：盤點海岸自然生態、景觀及歷史文化等資源。
4. 社會與經濟條件：掌握沿海地區人口、產業及發展現況。
5. 氣候變遷調適策略：納入海岸面對氣候變遷衝擊的調適作法。

（二）整體管理策略

6. 整體海岸保護、防護及永續利用的議題、原則與對策：整合資源保護、災害防護與土地利用的課題，提出對應管理原則及作法。

（三）空間分區及特別關注區位

7. 保護區、防護區的區位，以及計畫擬訂機關與期限：指出需劃設或規劃的保護、防護區，並指定後續計畫的擬訂權責及期限。
8. 海岸管理須特別關注的特定區位：辨識需要特別管理或審慎利用的海岸區位。
9. 海岸特定重要資源的區位與管理原則：就自然、歷史、文化、社會、研究、教育及景觀等資源，提出區位、保護、使用及復育原則。

（四）地區發展與治理

10. 發展遲緩或環境劣化地區的發展、復育及治理原則：因地制宜提出改善環境、資源復育及地方發展方向。
11. 其他與整體海岸管理有關事項：納入有助於整體計畫落實的其他事項。

三、管理策略與解題方法

核心觀念

本題在考離岸風場由近岸、較淺水域走向大水深與大型風機後，開發規模、施工方式及海域空間使用如何改變海洋與海岸環境。作答宜依「選址規劃—施工—營運—除役」全生命週期，分別說明環境衝擊與減輕措施，並納入累積影響及漁業、航運、海岸使用等人類活動。

大水深風場常須採用較大型基礎、較長海纜或浮式設施；大型風機則有較大的葉片、較高的輪轂與更大的單機容量。單位發電量所需機組數可能減少，但單一機組的基礎、施工船舶、吊裝作業及失效風險也隨之提高，不能只以「機組數減少」推論環境影響必然下降。

法規作答以命題當年（民國 113 年）法規為準，可援引《環境影響評估法》、《海岸管理法》、《海洋污染防治法》、《野生動物保育法》、《漁業法》及《再生能源發展條例》等。民國 113 年 3 月 28 日發布的「風力發電離岸系統開發行為環境影響評估初審作業要點」，亦可作為離岸風場環評審查脈絡。法規適用仍應依個案位置、開發規模及許可內容判斷。

解題方法

先依開發階段分類，再依受影響環境介質逐項整理：

1. 海床、海水與海岸地形：基礎施工、海纜埋設及上岸工程。
2. 海洋生物：水下噪音、棲地改變、船舶干擾、鳥類碰撞及電磁場。
3. 海岸與人類使用：海岸景觀、漁業、航運、遊憩、安全及沿岸設施。
4. 全期管理：環評、避讓、減輕、補償、監測與適應性管理。

回答時將每一項衝擊緊接一項對策，並點出大型化與大水深帶來的特有變化，內容便能完整而有條理。

海洋及海岸環境衝擊與因應對策

一、選址與海域空間使用

**衝擊：**風場及其海纜占用海域，可能與漁場、航道、港口、軍事訓練區、海洋保護區及海洋哺乳類重要棲地重疊。風場群聚開發也會形成累積性空間排擠，影響漁民作業、船舶航行及沿岸社區的海域利用。

**對策：**開發前整合海洋生態、漁業、航運、軍事、海岸利用與其他海域使用資料，進行海域空間規劃及替代方案比較。避開重要棲地、繁殖場、遷徙廊道與高強度漁場；透過漁民及地方利害關係人參與，協調航行、漁業與施工時程，並提出合理的補償及共存措施。評估單一風場之外，也應檢視鄰近風場的累積影響。

二、海床擾動、濁度與海岸地形

**衝擊：**大水深及大型機組可能需要大型單樁、套筒式基礎或其他固定式基礎；若採浮式風機，則需錨碇與繫泊系統。施工可能造成海床挖掘、底質再懸浮、濁度升高及底棲棲地受損。海纜鋪設與埋設會擾動海床；海纜上岸工程也可能影響潮間帶、沙灘、礁岩及海岸景觀。海流、波浪與輸砂條件改變時，須留意局部沖淤及海岸地形變化。

**對策：**以地質、海象及海床調查作為基礎設計依據，優先採用對棲地與海床擾動較小的工法與路徑。海纜上岸位置應集中規劃，並避開敏感海岸及重要棲地；施工時控制挖掘範圍、濁度與泥砂逸散，必要時分期施工。對海岸地形、底質及潮間帶進行施工前、施工中與施工後監測，若監測結果超出環評承諾或許可標準，應立即調整工法或停工改善。

三、水下噪音與海洋生物

**衝擊：**固定式基礎打樁會產生高強度水下噪音與振動，可能干擾鯨豚、魚類及其他海洋生物的溝通、覓食、洄游與繁殖；嚴重時會造成聽覺傷害或驅離。大型工程船舶與施工設備也會增加水下噪音。營運期風機與相關設施則可能形成長期背景噪音。

**對策：**施工前進行海洋哺乳類、魚類及水下聲學基線調查，確認物種分布、季節性活動與聲音背景。依個案採用氣泡幕、隔音或低噪音施工技術，並以逐步增加打樁能量的方式讓生物有時間離開施工區。設置海洋哺乳類觀察員，搭配目視與聲學監測；發現保育類動物進入警戒範圍時，依核定的停工、延緩或調整施工程序辦理。施工後持續監測，並以監測結果修正作業措施。

四、海洋棲地與生態系

核心觀念

本題考查海岸管理如何因應海平面上升與極端氣候。作答應從「辨識風險—規劃土地使用—降低暴露與脆弱度—維護海岸防護功能—持續監測調整」依序展開，兼顧工程、自然環境與治理措施。

以命題當年（民國 113 年）法規為準。《海岸管理法》第 8 條規定整體海岸管理計畫應納入氣候變遷調適策略；第 14 條規定，為防治海岸災害、預防海水倒灌及國土流失，可依海岸侵蝕、洪氾溢淹、暴潮溢淹、地層下陷等情形劃設海岸防護區，並訂定海岸防護計畫；第 15 條要求防護計畫納入風險分析、防護標的、防護區範圍、使用管制及防護措施等事項。以下措施亦應與整體海岸管理計畫及海岸防護計畫相互配合。

解題方法

可依「風險評估、空間調適、工程與自然防護、應變治理」四個面向作答。海平面上升會加劇海岸侵蝕、潮位與暴潮淹水、海水倒灌及地層下陷地區的淹水風險；極端降雨、強風浪及颱風則可能使洪氾、暴潮與河川排水不及等風險複合發生。因此，措施不能只列海堤等硬體工程，也要說明如何避免新增暴露、保護自然緩衝帶，並建立監測與預警機制。

具體可行的海岸管理調適措施

一、建立風險資料與滾動檢討機制

• 整合潮位、波浪、海流、海岸地形、水深、漂砂、海岸線變遷、地層下陷及歷史災害資料，定期調查與更新。
• 納入海平面上升、暴潮、極端降雨及複合型災害情境，繪製淹水、侵蝕與災害潛勢圖，辨識人口聚落、交通、港埠、能源及其他重要設施的暴露程度。
• 依監測結果檢討防護區範圍、工程設計標準及土地使用規範，採取滾動式風險管理。

二、以土地使用管制降低暴露

• 高風險海岸地區應避免新增高密度住宅、重要公共設施及長期難以遷移的重大建設；開發許可及環境影響評估應納入未來海平面上升與極端氣候風險。
• 透過退縮建築線、保留防災緩衝空間、限制不相容使用等方式，降低暴潮與淹水對人口及財產的威脅。
• 對長期高風險且防護成本過高的地區，規劃分期遷建、土地轉型或有序退縮；遷移過程應兼顧居民生計、財產補償與地方文化。

三、強化防護工程並採取適應性設計

核心觀念

海洋空間規劃（Marine Spatial Planning, MSP）是以生態系統為基礎，整合海洋環境、資源與人類活動的公共規劃過程。它透過資料調查、利害關係人參與、空間配置與持續檢討，協調海域保育、漁業、航運、能源、觀光遊憩及國防等需求，促進海洋環境永續與海域利用秩序。

海域具有多功能與立體空間特性，使用競合可概分為：

1. 相容使用：不同用途可以同時存在，例如符合生態與安全條件的觀光遊憩與部分漁業活動。
2. 有條件相容：在限制地點、時間、強度或作業方式後，得共存。
3. 排他或不相容使用：活動彼此妨礙，須在特定空間、期間或立體層次排除其中一種使用。

以命題當年（民國 113 年）法規為準。當時我國海洋空間規劃尚未形成完整統一的專法制度，規劃與管理須結合《國土計畫法》海洋資源地區及漁業、航港、海岸、環境保護等相關法規與主管機關權責；作答時宜說明整合協調方向，不宜將規劃原則寫成當時已有的單一法定許可程序。

解題方法

本題分為兩個配分不同的部分：前半題占 10 分，回答「如何讓不同使用者有效參與」；後半題占 15 分，回答「如何具體處理使用競合」。先交代規劃目標與利害關係人範圍，再以參與流程作答，最後依「盤點、分類、空間調整、管理、監測」提出競合處理方法，並舉例說明。後半題配分較高，應把具體管理工具和實例寫清楚。

一、建立不同利害關係人有效參與機制（10 分）

（一）辨識並納入多元參與者

參與對象應涵蓋中央及地方政府、漁民與漁業團體、航運及港務單位、離岸能源業者、觀光遊憩業者、沿海社區、原住民族、環境團體、學者專家，以及受海域使用影響的其他群體。辨識參與者時，須同時考量既有使用者、新興使用者、權利或生計可能受影響者，以及無法輕易透過正式組織表達意見的群體。

（二）在規劃各階段提供參與機會

參與應從規劃初期開始，並持續到方案擬定、審議、執行及定期檢討。不能只在方案完成後舉行一次說明會；應在問題界定、目標設定、替選方案比較及管理措施設計等階段，讓使用者有實質表達與影響規劃的機會。

（三）採用符合群體特性的參與方式

透過地方說明會、分組座談、工作坊、焦點訪談、協商會議及線上意見平台等方式蒐集意見。漁民、原住民族及偏遠沿海社區可採在地訪談、社區會議或漁業團體協作；涉及跨部會或重大衝突時，則由中央與地方主管機關召集專案協商平台，避免只以大型公開會議取代深入溝通。

（四）提供可理解且可檢驗的資訊

公開海域使用現況、自然資源與敏感生態資料、規劃假設、替選方案及可能影響，並以地圖或地理資訊系統呈現空間重疊關係。資料應讓一般使用者看得懂，並預留合理時間供其檢視、提出補充資料或修正意見。

（五）建立意見回應、協商與追蹤制度

意見須留下紀錄，說明是否納入規劃及其理由；若未採納，應清楚交代理由與依據。對重大爭議，可採中立主持、協商或調解，訂出議題、證據基礎及討論程序。規劃定案後，持續公開執行進度、監測結果與檢討方式，建立參與者對程序的信任。

二、不同類型海洋空間使用競合問題之具體做法（15 分）

（一）先建立海域使用與生態資料底圖