114 高普考高考三級 海洋行政 海洋與海岸管理 考古題詳解

核心觀念

本題考《海洋保育法》的立法目的，以及法律如何把海洋生態保護、海洋保護區管理與海洋生物多樣性保育連結起來。作答時，先寫出第 1 條的三項目的，再依「保護棲地、整合保護區、保育生物多樣性」三條主軸，說明法定措施如何落實目的。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。《海洋保育法》於 113 年制定公布；本題所稱立法目的，應以該法第 1 條為核心。

解題方法

本題分為兩部分，各占 10 分：

1. 第一部分直接依第 1 條分點陳述法定目的，避免只用「維護海洋永續」等概括語句代替法條內容。
2. 第二部分從法條制度說明執行方式：由主管機關採取保育措施、統合各法所設海洋保護區、劃設海洋庇護區並採取保育管理措施，再以調查、監測、復育及教育等工作支持保育成效。

一、立法目的

《海洋保育法》第 1 條規定：「為保護海洋生態環境，保育海洋生物多樣性，協調並促進海洋保護區之規劃及執行，特制定本法。」可分為三項目的：

1. 保護海洋生態環境：維護海洋及海岸生態系統與生物棲地，減少污染、棲地破壞及不當利用造成的衝擊。
2. 保育海洋生物多樣性：維護物種、物種內遺傳變異及生態系統的多樣性，並透過保育與復育避免生物資源及生態功能持續衰退。
3. 協調並促進海洋保護區之規劃及執行：回應海洋保護區分由不同法律及機關管理的情形，建立整合規劃與協調管理的制度，提升保護區整體效能。

二、如何保護海洋生態、整合保護區並保育生物多樣性

（一）採取保育措施，保護海洋生物棲息環境

依本法第 5 條，主管機關為達成海洋生物多樣性目標，應採取各種海洋保育措施，以保護海洋生物棲息環境，並協調、促進海洋保護區的整合規劃及執行。

一、核心觀念

本題分成兩部分：第一，說明海岸地區因自然環境、土地利用與行政管理交錯而產生的治理挑戰；第二，辨析《海岸管理法》與《國土計畫法》的適用範圍、計畫功能及許可制度如何重疊與銜接。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。《國土計畫法》第 45 條於民國 114 年修正，國土功能分區圖公告與國土計畫實施期程延長；以下依命題當年已生效的規定說明。

二、海岸地區面臨的挑戰（10 分）

（一）法規與主管機關分散，整合治理不易

海岸同時涉及土地利用、生態保育、文化資產、漁業、港灣、海岸防災及水土保持等事項，適用《海岸管理法》、《國土計畫法》、《濕地保育法》、《文化資產保存法》、《漁業法》、《水利法》、《國家公園法》等法令。各法規的目的、適用範圍、主管機關與管制方式不同，容易形成權責分散、跨機關協調耗時及管理標準不一致等問題。

（二）空間範圍重疊，土地與海域界線不易銜接

《海岸管理法》所稱海岸地區涵蓋濱海陸地、平均高潮線及近岸海域，須依生態完整性、海陸交互影響及管理需要劃設；濱海陸地也不是單純固定寬度，須配合地形、道路或山脊等條件認定。《國土計畫法》則以全國土地及海域為整體規劃對象，並以國土功能分區及分類進行空間管制。兩法範圍在海岸陸域、潮間帶及近岸海域有重疊，界線與圖資若未妥善套疊，將增加計畫銜接及執法難度。

（三）保育、防災與開發需求衝突

海岸地區具有生態敏感、景觀珍貴及易受海岸侵蝕、暴潮溢淹等特性，同時又有港埠、觀光、能源、養殖、交通及聚落發展需求。如何在資源保育、災害風險降低、公共通行與產業發展間妥善配置，是海岸管理的核心難題。

（四）計畫審議與許可程序可能重複

同一開發案可能同時涉及國土計畫使用許可、海岸特定區位許可，以及目的事業主管機關依其他法律辦理的許可。若審查項目、資料要求及審議期程未整合，將造成重複審查、行政成本增加，也使申請人難以掌握程序。

（五）海岸環境變動快速，管理與執法須持續更新

海岸線受侵蝕、淤積、地層下陷與極端氣候影響而變動，海岸地區使用情形也持續改變。管理機關須維持可靠的海岸地形、生態、災害及土地利用資料，並強化跨機關監測與稽查，才能讓計畫及管制措施反映現況。

三、《海岸管理法》與《國土計畫法》的空間競合關係（10 分）

（一）兩法規劃尺度與功能不同

《國土計畫法》以全國國土整體規劃為主，透過全國及地方國土計畫、國土功能分區及分類，建立較全面的空間發展與土地使用架構。

《海岸管理法》則以海岸地區為管理對象，透過整體海岸管理計畫及海岸保護計畫、海岸防護計畫，處理海岸資源保育、災害防治、開發利用及公共通行等事項，具有海岸專業管理的性質。

核心觀念

本題考查船舶擱淺所引發的海洋污染、海岸環境與社會經濟衝擊，以及從預防、應變到復原的災害管理策略。船舶擱淺可能造成船體破損、燃油或有害物質洩漏，也可能直接破壞海床、珊瑚礁、海草床及潮間帶棲地；衝擊範圍會受船載物質、海象、潮流、風向與海岸地形影響。

法制部分可從《海洋污染防治法》、《商港法》、《船舶法》及海難災害應變機制說明。法條與制度以命題當年（民國 114 年）規定為準。

解題方法

依「事故源頭—污染傳輸—受體損害—管理階段」架構作答：

1. 先說明擱淺對海洋與海岸造成的直接物理破壞。
2. 再交代燃油、貨物及其他污染物洩漏後的擴散與生態、社會經濟影響。
3. 管理策略依災害生命週期分成預防整備、事故應變、復原復育，並納入權責協調、污染者責任與監測。

這種寫法能同時回應題目兩部分，並避免只列污染種類而漏掉海岸生態與災害管理。

船舶擱淺對海洋及海岸的衝擊

一、物理環境與棲地破壞

• 船體撞擊或拖行會刮傷、掩埋海床，破壞珊瑚礁、海草床、藻場、潮間帶及底棲生物棲地。
• 擱淺船舶及貨物可能改變局部水流、波浪與泥沙運移，造成海床沖淤、濁度升高及岸線局部變化。
• 救援、抽油、切割或移除船體所用的錨具、拖纜及重機具，也可能造成二次棲地損害。

二、海洋污染與生物毒害

• 船體破損可能洩漏燃油、潤滑油或船上化學品；貨櫃或散裝貨物落海，亦可能造成有毒物質、塑膠微粒或大量固體廢棄物污染。
• 油污會覆蓋海面、海岸岩礁、沙灘、紅樹林與潮間帶，影響海鳥羽毛防水與保溫，也會使魚類、甲殼類及底棲生物接觸或攝入污染物。
• 油品及有害物質可經食物網累積，造成生物死亡、繁殖與生長受損，並影響漁產安全及生態系服務。

三、海岸與社會經濟衝擊

• 污染物隨潮流、風浪漂移至岸際，清理過程可能產生大量受污染廢棄物，增加處理與復原成本。
• 漁業、養殖、港埠運作及海岸觀光可能受限；污染疑慮也會降低消費者對海鮮與旅遊品質的信心。
• 若污染進入敏感海岸或保護區，復原時間可能很長；清理不當亦可能擴大對海岸生物與棲地的傷害。

災害管理因應策略

一、預防與整備

• **航行風險管理：**強化重要航道、狹水道及高風險海域的船舶交通服務、航行警示、氣象海象資訊與事故通報；要求船舶妥善維護導航、動力及通訊設備。

核心觀念

本題考查氣候變遷下海洋與海岸的風險辨識、衝擊傳遞及調適治理。作答時應分別說明高溫、強降雨、暴潮造成的自然與社會衝擊，再提出能降低暴露度、敏感度並提高調適能力的措施。

依《海岸管理法》，海岸災害包括海岸地區因地震、海嘯、暴潮、波浪、海平面上升、地盤變動或其他自然與人為因素所造成的災害。暴潮是強風、低氣壓等因素使海水位異常升高的現象；若與天文高潮、巨浪及強降雨同時發生，溢淹風險會加劇。

法規以命題當年（民國114年）為準。《氣候變遷因應法》於民國112年修正施行，新增氣候變遷調適專章；截至命題年度，本文所述調適制度依該法相關規定說明。

解題方法

可依「氣候危害 → 海洋與海岸衝擊 → 調適措施 → 制度落實」作答。衝擊部分兼顧生態、地形、設施與產業；調適部分則同時提出工程、自然為本、土地使用及預警治理措施，避免只寫海堤或抽象的「加強宣導」。

衝擊影響

一、高溫

1. **海洋熱浪與生態系受損：**海水升溫會造成珊瑚白化與死亡，改變魚類、浮游生物及其他海洋生物的分布、繁殖與洄游時序，也可能使海洋生態系組成改變。
2. **海水分層與缺氧風險：**表層海水升溫使垂直混合減弱，可能降低深層水體的氧氣補充；局部海域因而增加缺氧及生態失衡風險。
3. **漁業與沿海產業受影響：**漁場位置與漁獲組成改變，養殖生物易受高水溫及缺氧壓力影響，增加養殖管理與產業損失。
4. **海岸生態與人群健康承壓：**高溫加劇潮間帶生物熱壓力，並增加戶外作業者及沿海居民的熱傷害風險。

二、強降雨

1. **流域洪水與海岸複合淹水：**短延時強降雨可能使河川暴漲、排水不及；若降雨與高潮位、暴潮同時發生，河水排入海洋受阻，沿海低窪地區的淹水風險升高。
2. **泥砂與污染物入海：**地表沖刷與河川輸送增加，可能將泥砂、農業肥料、生活污水及其他污染物帶入河口與近岸海域，降低水質及透光度，影響珊瑚、海草床及漁業資源。
3. **海岸地形與設施受損：**洪水沖刷、河口輸砂改變及排水口回水，可能加劇海岸侵蝕、港區淤積與沿海道路、堤防及排水設施損壞。
4. **鹽淡水環境波動：**大量淡水注入河口會使鹽度快速變動，影響河口生物、養殖環境與取水設施。

三、暴潮

1. **溢淹與生命財產危害：**暴潮疊加天文高潮、巨浪或海平面上升，可提高沿岸水位，造成海水越堤、倒灌及低窪地區溢淹。
2. **侵蝕及海岸地形改變：**強浪與高水位加大波浪對海岸的作用，造成沙灘流失、海岸侵蝕及海堤、港灣設施受損。
3. **鹽化與產業損害：**海水入侵農地、地下水與養殖池，可能造成土壤及水源鹽化，影響農漁業、民生供水與沿海聚落。
4. **關鍵設施及生態棲地受威脅：**港口、道路、能源與通信設施可能中斷；紅樹林、沙丘、濕地等棲地受淹水、侵蝕或人為硬體工程影響。

具體調適行動

一、以風險評估與監測預警為基礎

整合氣候情境、海平面、海溫、波浪、潮位、河川流量、地層下陷及海岸侵蝕資料，辨識高風險海岸與脆弱族群；建立海洋熱浪、水質、暴潮及淹水監測，發展預警、疏散與避難機制，並定期檢討風險圖資。

二、推動生態系為本的海岸調適

核心觀念

本題考查海洋能源開發的多目標治理：政府須在能源供應與減碳、海洋生態保育、漁業與其他海域使用、地方社會權益，以及產業技術發展之間取得平衡。答題宜先分類說明發展議題，再逐項提出對應策略，呈現「議題—治理工具」的關聯。

依命題當年（民國114年）《再生能源發展條例》，再生能源包括風力及海洋能；離岸風力發電係指設置於低潮線以外海域、將風能轉換為電能的方式。海洋再生能源則包括波浪、潮汐、潮流或洋流、海洋溫差及鹽差等能源。離岸風電已進入較大規模開發階段，其他海洋能多仍須面對技術成熟度、成本與實海域驗證等問題。

解題方法

以「能源與技術、海域空間與產業、生態環境、社會治理」四個面向盤點問題，再提出相應策略。離岸風電與波浪、潮流等海洋能都須使用海域、海床與海纜，也可能影響生態、漁業及航行，因此應同時考量規劃選址、施工營運、除役復原等生命週期，而非只討論發電量。

發展須關注之議題（10分）

一、能源效益與電力系統整合

風力、波浪等能源受天候與海況影響，出力具有變動性；風場能否如期完工、併網與穩定運轉，也涉及電網容量、輸電工程與調度能力。若開發進度與電網建設不同步，將影響能源政策目標與投資效益。

二、海域空間競合與航行安全

風場、海纜及其他海洋能源設施可能與航運航道、漁業作業區、港口進出、海巡與軍事活動、海洋遊憩及其他海域利用重疊。風機、施工船舶、海上電纜亦涉及航行、避碰、錨泊及海上救援安全。

三、海洋生態及環境影響

施工打樁、海床整地與海纜鋪設可能造成水下噪音、懸浮泥砂及棲地擾動；營運期間可能影響鯨豚、魚類、海鳥、蝙蝠及底棲生物，也須留意累積性影響、海床電纜及設施除役後的環境責任。海洋能設備另有海水腐蝕、生物附著與颱風巨浪耐受問題。

四、漁業生計與地方社會接受度

風場開發可能限制部分漁場使用或改變作業動線，漁民關注漁獲、生計、補償公平及參與決策的機會。地方居民亦關切景觀、施工交通、港口使用、就業與利益分配；若資訊不足或協商過晚，容易形成爭議並延誤開發。

五、技術、成本與產業供應鏈

離岸風電需要大型海事工程、專業船舶、港埠、海纜及維運能力；國內供應鏈建置與國際技術、設備供應和融資條件須相互配合。波浪、潮流、溫差等海洋能則尚須進行實海域測試，並克服機組效率、可靠度、維護成本與商業化規模等挑戰。

六、法規權責與海洋資料不足

開發涉及能源、環評、漁業、航政、海岸管理、文化資產及海域管理等機關與法規。海洋資源、生態基線、漁業活動及累積影響資料若不足或欠缺共享，將不利於選址、環評及後續監督。

因應策略（10分）

一、推動海洋空間整體規劃與適地選址