114 高普考高考三級 海洋行政 海洋事務總論 考古題詳解

核心觀念

本題考查「聯合國海洋科學永續發展十年計畫」（2021–2030，簡稱「海洋科學十年」）的治理架構、十項挑戰，以及海洋資料的國際交換與我國資料建置。十項挑戰涵蓋海洋污染、生態系與生物多樣性、海洋糧食、永續海洋經濟、海洋與氣候、海岸風險、全球海洋觀測、海洋數位呈現、能力與公平參與，以及社會與海洋的關係。

解題方法

依題目四小題分別作答：先指出聯合國大會指定的全球協調機關，再從十項挑戰中列舉四項並簡述核心內涵；資料交換部分，說明國際上促進資料互通與共享的機制；最後以我國正式建置的國家級海洋資料平台作答，寫出業管機關及資料庫全名。

分題詳解

（一）聯合國大會授權的協調機關（3 分）

聯合國大會授權聯合國教育、科學及文化組織政府間海洋學委員會（Intergovernmental Oceanographic Commission of UNESCO，IOC-UNESCO）協調海洋科學十年的推動。

（二）海洋科學十年的四項挑戰（16 分）

十項挑戰任列四項即可。以下列舉四項並說明其重點：

1. 理解並戰勝海洋污染：辨識、調查陸源與海源污染物及其對人體健康、海洋生態系的影響，並發展移除或減輕污染的方案。
2. 保護並恢復生態系與生物多樣性：了解多重壓力對海洋生態系的影響，發展監測、保護、管理與復育措施。
3. 永續供養全球人口：增進海洋永續供應糧食的知識與技術，提升海洋資源利用的永續性。
4. 發展永續的海洋經濟：促進海洋經濟活動與海洋環境保護並行，支持永續海洋經濟發展。

其餘挑戰包括：掌握海洋與氣候的連結、提升社區面對海洋與海岸風險的韌性、永續擴展全球海洋觀測系統、建立海洋的數位呈現、促進各方取得技能與知識及參與，以及恢復社會與海洋的連結。

（三）海洋資料與資訊交換的重要機制（3 分）

核心觀念

本題考查《BBNJ協定》的四大實質議題、我國海洋事務的統籌機關，以及協定對我國海洋治理與相關產業的影響。BBNJ 是《聯合國海洋法公約》架構下的協定，適用於國家管轄範圍以外區域，主要包括公海及「區域」海床、洋底與底土。協定於民國112年6月19日通過；以下以命題當年（民國114年）的情勢與法規為準。

我國並非協定締約方，因此協定對我國不會僅因通過便直接產生締約方義務；但其規範可能經由國際合作、國際組織決議、供應鏈要求及我國業者在締約國管轄下的活動，實際影響我國。

解題方法

依題目三小題分層作答：

1. 先按協定四大議題逐項說明規範標的與制度功能。
2. 指出中央統籌海洋政策的機關，並說明跨部會分工。
3. 從法律與治理、科研與資源利用、產業營運、國際參與四個面向分析影響，並區分「協定對締約方的法律義務」與「我國可能承受的間接影響」。

（一）BBNJ協定涉及之四大議題

1. 海洋遺傳資源及利益分享

海洋遺傳資源是源自海洋動植物、微生物或其他來源，含有遺傳功能單位且具有實際或潛在價值的材料；議題也涵蓋相關數位序列資訊。協定建立通知、資訊分享及利益分享機制，利益包括非金錢利益，例如科研資料、樣本與技術交流，也包括金錢利益。核心在於促進公海生物資源的公平利用，並使研究成果有助於保育與永續利用。

2. 區域管理工具，包括海洋保護區

區域管理工具是針對特定地理區域管理一個或多個部門、活動，以達成保育或永續利用目標的工具；海洋保護區是其中一種。協定提供建立及管理國家管轄範圍以外海域保護區等措施的程序，也要求相關國家與既有國際、區域及部門組織協調合作。

3. 海洋環境影響評估

環境影響評估用於辨識、評估計畫活動對海洋環境及生物多樣性的潛在影響，提供決策依據。協定要求依活動可能造成的影響進行篩選及評估，並要求資訊公開、監測及後續檢討；對可能造成重大污染或有害環境變化的活動，環評程序尤其重要。

4. 能力建構與海洋技術移轉

協定要求促進國家間合作，協助發展中國家提升執行協定的能力，包括人才與制度培訓、科學研究合作、資料取得、設備與技術交流，以及海洋科技移轉。此議題是其他三大議題得以實施的重要支援。

（二）我國主要業管機關

核心觀念

本題考查 2020 年聯合國秘書長《海洋與海洋法》報告對 COVID-19 疫情期間海員與漁工工作處境的描述，重點包括船上防護與醫療資源、上岸使用醫療與福利設施的困難，以及因船員更替受阻而延長服務時間等。

解題方法

逐項比對報告所列挑戰，注意選項 A 把「單方面解約並遣返的情形」說成大幅減少。報告所述的趨勢並非這種情形大幅減少，因此 A 與報告內容不符。其餘選項所述的船上防護及醫療不足、難以使用岸上設施、服務時間延長，均符合報告描述。

選項分析

核心觀念

本題考查「海洋素養」（Ocean Literacy）的七大基本原則，也就是理解海洋如何影響人類與地球，以及人類活動如何影響海洋。七大原則包括：

1. 地球擁有一個具有多元特徵的大洋。
2. 海洋與海洋生物形塑地球特徵。
3. 海洋是天氣與氣候的重要影響因素。
4. 海洋使地球適合生命居住。
5. 海洋支持多樣的生命與生態系。
6. 海洋與人類息息相關。
7. 海洋仍大多尚未探測。

解題方法

逐項對照七大原則的核心內容，找出與原則不符的敘述。關鍵在第七原則：海洋仍有大部分尚未探測，因此「大部分海洋已被探測」與原則內容相反，是題目要求的「不包括」。

選項分析

核心觀念

本題考查「聯合國海洋科學永續發展十年計畫」（簡稱「海洋科學十年」）的三項目標。三項目標分別是：

1. 辨別永續發展所需的海洋知識。
2. 建構對海洋的全面性知識與理解。
3. 促進海洋科學知識的應用。

解題方法

先將選項與上述三項目標逐一比對。凡是與三項目標文字相符者，即屬計畫目標；若內容是國內政策或行政措施，則不屬於這三項目標。

選項分析

核心觀念

本題考臺灣海洋法制中，哪些名稱已經是制定公布的法規。判斷時須區分「法案已制定公布」與「仍停留在草案或研議階段」；草案即使曾經預告或送交討論，也不等於已成為公布的法律。

解題方法

逐一核對選項的法規名稱及公布狀態：已制定公布者不符合題幹「不包括」；尚未制定公布者才是答案。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

選項分析

• (A) 海洋基本法：錯誤選項。《海洋基本法》於民國 108 年 11 月 20 日制定公布，屬已公布的海洋法令。
• **(B) 海洋產業發展條例：錯誤選項。

核心觀念

本題考《海洋保育法》第 12 條對「海洋庇護區永續利用區」的管制：在該區內，未經中央主管機關許可，禁止開挖、濬深航道或施作海洋工程、鋪設電纜等設施，以及探礦或採礦。條文未將「利用海洋生物」列為本條的禁止行為。

本題法規判斷以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹的關鍵字「永續利用區」及「非經許可，禁止」，再對照《海洋保育法》第 12 條的列舉事項。選項中，A、B、D 都是條文明列的行為；C「利用海洋生物」不在第 12 條列舉範圍內，因此是題目所問「不包括」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查海洋委員會統計中各海洋產業類別的產值占比。題幹提供的是我國海洋產業總產值及其占 GDP 比重；判斷選項時，關鍵在於辨識哪一類產業對海洋產業總產值的貢獻最高，而非比較各類別的成長率或產業數量。

解題方法

依題目所據統計資料，海洋產業產值由 107 年的 7,507 億元增至 111 年的 1 兆 7,031 億元；各產業類別中，占比最高者為「海洋運輸及輔助」。海洋運輸涵蓋海上貨物與旅客運輸，以及港埠、貨運等相關輔助服務，產值規模居各類別之首。

題幹的總產值與 GDP 占比是統計背景；作答時應聚焦在「占比最高產業類別」這項比較，而不是從總產值變化推算個別產業占比。

選項分析

核心觀念

本題考「海洋科技政策綱領」所列的海洋科技發展核心議題。作答關鍵是辨認綱領所談的議題，並與政策願景或發展目標區分：三大核心議題為基礎環境整備、國家安全確保、海洋永續發展；「實現亞太海洋強國」並非其中一項。

解題方法

逐一比對選項與綱領所列的三大核心議題。題幹問「不包括」，因此找出不在這三項之中的選項即可。

選項分析

• **(A) 基礎環境整備：正確列入核心議題。**此項著重於建構海洋科技發展所需的基礎條件與環境。
• **(B) 國家安全確保：正確列入核心議題。

核心觀念

本題考全球生物多樣性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework）的「30×30」目標，以及海洋保育區域的全球覆蓋率。該目標要求至 2030 年，至少 30% 的陸域、內陸水域、沿海及海洋區域受到有效保育與管理；計入的保育方式包括海洋保護區（MPA）及海洋其他有效以區域為基礎的保育措施（OECM）。

題目問的是截至 2024 年 8 月的海洋覆蓋率，依題目所採統計口徑，答案為約 8%。

解題方法

先辨認題目中的兩個關鍵條件：「截至 2024 年 8 月」與「MPA 加 OECM」。這是查考特定時間點的全球統計數據，並非以 30% 目標推算現有覆蓋率。

核心觀念

本題考「臺灣 2050 淨零轉型 12 項關鍵戰略」中，自然碳匯戰略的 2030 年量化目標。自然碳匯是指森林、土壤、海洋等自然系統吸收並儲存二氧化碳的能力；海洋自然碳匯也納入此目標。

解題方法

掌握題幹中的關鍵資訊：「2030 年」、「增加自然碳匯」及「包括海洋的自然碳匯」。依官方答案所採用的目標數值，2030 年自然碳匯目標為 1,000 萬公噸，因此選擇 1,000。

本題是政策目標數字辨識題，不需計算；作答時應留意單位是「萬公噸」，不是「公噸」。

選項分析

核心觀念

本題考《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）所建立的海洋法相關組織，以及國際法院的組織法源。依公約設立或規範的機構包括國際海洋法法庭、大陸礁層界限委員會及國際海床管理局；國際法院則是依《聯合國憲章》及《國際法院規約》成立，不是由《聯合國海洋法公約》設立。

本題涉及法規，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認題目問的是「依《聯合國海洋法公約》所成立的組織」，再逐一確認各機構的成立依據。判斷關鍵是區分「海洋法公約設立的專門機構」與「原已存在、另有成立法源的國際司法機關」。

選項分析

• (A) 國際法院：錯誤選項，為本題答案。 國際法院是聯合國主要司法機關，依《聯合國憲章》及《國際法院規約》成立，並非依《聯合國海洋法公約》設立，因此符合題目所問的「不包括」。

核心觀念

本題考「漁業改進計畫」（Fisheries Improvement Project, FIP）的辨識。FIP通常由漁業產業與供應鏈相關者共同推動，依永續漁業標準設定改善目標，逐步改善漁業管理、漁獲資料與資源永續等面向。題目要找的是：哪些漁業曾是較知名的改進計畫，以及哪一項不在其中。

解題方法

逐一核對各選項是否為臺灣已推動或知名的FIP案例。新港鬼頭刀、太平洋長鰭鮪延繩釣，以及魷釣漁業，均有漁業改進計畫相關推動紀錄；「宜蘭鯖鰺圍網漁業」則不是題目所列的知名FIP案例，因此選D。

選項分析

• (A) 新港鬼頭刀漁業：錯誤選項。 新港鬼頭刀FIP是臺灣早期具代表性的漁業改進計畫，由漁會、漁民、學界與供應鏈等共同參與，並推動漁業資料蒐集及改善措施。因此它屬於已知案例，不是題目所問的「尚未包括」者。
• **(B) 太平洋長鰭鮪延繩釣漁業：錯誤選項。

核心觀念

本題考《世界貿易組織漁業補貼協定》（Agreement on Fisheries Subsidies）於 2022 年通過時所納入的主要禁止補貼類型。協定聚焦於會助長非法捕撈、加劇過度捕撈或鼓勵在缺乏有效管理的公海捕魚活動之補貼。

協定主要限制三類補貼：

1. 助長非法、未報告及不受規範（IUU）捕撈的補貼：協定第 3 條。
2. 涉及已過度捕撈魚群的補貼：協定第 4 條。
3. 在沿海國管轄範圍及相關區域漁業管理組織管理權限之外的捕魚補貼：協定第 5.1 條，亦即常說的「無管制公海」捕魚補貼。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。本題是辨認 2022 年通過的協定所列禁止補貼範圍。

解題方法

逐項比對選項與上述三類禁止補貼。若選項描述的是協定明列的捕撈活動類型，便屬限制範圍；若是提升船舶保鮮能力的設備補貼，則不是這三類禁止補貼之一。依題目指定的官方答案，應選 A。

選項分析

(A) 提升船上保鮮設備的補貼：正確。 協定 2022 年版本沒有把改善船上保鮮設備列為禁止補貼類型。

核心觀念

本題考「世界海洋日」的年度主辦城市。世界海洋日是每年 6 月 8 日的海洋倡議與宣導活動；主辦城市會因年度安排而異。2025 年世界海洋日配合第三屆聯合國海洋大會相關活動，在法國尼斯舉行。

解題方法

先辨認題目問的是「2025 年」的舉辦城市，而非世界海洋日每年固定的舉辦地。將 2025 年活動與當年聯合國海洋大會的舉辦地連結，即可判斷為法國尼斯，選項為（B）。

選項分析

核心觀念

本題考的是四部海洋相關法律的制定公布先後。判斷時以總統公布法律的日期為準，不能把立法院三讀通過日或法律施行日當成公布日。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

四法公布日期依序為：

因此由早至晚的順序是 ②④③①。

解題方法

先把法規名稱換成公布年份，再由早到晚排列：

題目問的是「公布時間之先後順序」，所以應以公布日期排序，不依法律內容的重要性、立法程序或施行日期判斷。

核心觀念

本題考查 2024 年聯合國秘書長《海洋與海洋法》報告中，海洋作為永續糧食來源的相關國際法架構、海洋食物來源，以及糧食安全的四個主軸。

糧食安全四主軸為：可取得性（availability）、可近性（access）、利用（utilization）及穩定性（stability）。報告所稱海洋食物來源涵蓋魚類、貝類、甲殼類、海洋哺乳類、海龜及藻類等海洋生物資源。

本題涉及國際公約，以下以命題當年（民國 114 年）相關法規及協定狀態為準。

解題方法

先比對選項是否符合報告內容：國際法架構須聚焦海洋生物資源的保育與永續利用；藻類與海洋植物是否屬於海洋食物來源；「access」是否為糧食安全主軸。依此逐項判斷，只有 B 所列的 UNCLOS、UNFSA 與 BBNJ 協定符合題意。

選項分析

• (A) 錯誤。《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）與海洋食物系統、氣候韌性及相關政策具有關聯，但本題所問的核心海洋法架構，並非以 UNFCCC 為核心。

核心觀念

本題考查海洋經濟對永續發展的貢獻，以及海洋與海岸資源、產業產值的常見統計。判斷時要區分兩個數字：海洋與海岸資源及產業的年產值約為 3 兆美元；但這個數字約占全球 GDP 5%，不是 15%。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合海洋經濟的基本概念。A 選項的產值數字雖與常見資料相符，但其全球 GDP 占比錯誤，因此整個敘述錯誤，符合題目所問。

選項分析

核心觀念

本題考查聯合國秘書長《海洋與海洋法報告書》如何依永續發展的三個面向整理海洋事務範疇：經濟面、社會面與環境面。辨識選項是否屬於報告書納入的海洋事務範疇，即可作答。

解題方法

逐項比對各選項與海洋事務的範疇：海運、海洋生物資源利用及海洋休閒遊憩，皆可連結至海洋經濟、資源利用或社會活動；「海域執法」則屬海洋治理與執法事項，並非本題所指報告書依永續發展三面向納入的範疇。因此選出（B）。

選項分析

核心觀念

本題考查《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）下的《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保育與永續利用協定》（BBNJ 協定）的定位、主要內容，以及它與既有國際組織及制度的關係。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

BBNJ 協定是依 UNCLOS 架構制定的國際協定，聚焦國家管轄範圍以外區域的海洋生物多樣性，主要內容包括海洋遺傳資源與惠益分享、以區域為基礎之管理工具（ABMT）、環境影響評估，以及能力建構與海洋科技移轉。

解題方法

先辨認 A、B、D 是否符合 BBNJ 協定的主要內容與法律定位，再檢視 C 的關鍵用語是否準確。協定確實要求促進與既有相關法律文件、框架及全球、區域、部門組織的協調；但「不影響其運作」並非協定條文的精確表述。協定採取的是不得損害相關制度與組織的原則，並強調一致性與協調。

選項分析

核心觀念

本題考查全球塑膠公約（聯合國塑膠污染國際公約）的談判焦點。公約談判依「塑膠全生命週期」處理塑膠污染，涵蓋塑膠生產、產品設計、化學物質、廢棄物管理與回收等議題；主要爭議包括是否限制原生塑膠生產、如何管制特定塑膠產品，以及如何提供資金、技術與能力建構支持。

解題方法

逐項辨認選項是否屬於公約談判的主要議題。若選項描述的是談判中各國立場分歧或履約支持機制，便屬於主要討論焦點；若描述的是另一種海洋塑膠治理安排，而非公約談判的核心爭點，則為題目所問的「不包括」。

選項分析

• (A) 塑膠生產是否應該受到限制：錯誤選項。 是否限制原生塑膠的生產，是談判的重要爭議之一。支持者主張應從源頭減量；部分產塑國則傾向聚焦產品設計、回收與廢棄物管理。因此，A 確實是主要討論焦點。

核心觀念

本題考查聯合國永續發展目標第 14 項「保育及永續利用海洋與海洋資源，以促進永續發展」（SDG 14）的目標內容。各選項分別涉及海洋科學研究、漁業補貼、小規模漁業市場管道，以及國際海洋法規範。

解題方法

將選項對照 SDG 14 的具體目標文字，注意它對漁業補貼的要求並非全面禁止，而是針對造成過剩產能、過度捕撈、非法、未報告及未受規範（IUU）漁業的補貼採取限制措施。因此，將補貼一概說成「全部禁止」的選項錯誤。

選項分析

• (A) 正確。 SDG 14.a 要求增加科學知識、發展研究能力並移轉海洋技術，以改善海洋健康並提升海洋生物多樣性對發展中國家的貢獻。

核心觀念

本題考《聯合國糧農組織港口國措施協定》（PSMA）的適用對象、進港檢查及拒絕使用港口服務的規定。PSMA旨在防止、制止並消除非法、未報告及不受規範（IUU）漁撈。協定於 2016 年生效；以命題當年（民國 114 年）法規為準。

協定第 3 條以非本國籍、進入或停留於締約方港口的船舶為主要適用對象，並非要求港口國依協定檢查所有本國籍與外國籍漁船。協定第 11 條則規定，港口國得拒絕船舶使用港口服務；但船舶確有需求且經證明與船員健康或安全、船舶安全有關時，不得拒絕必要服務。

解題方法

先分辨題目談的是「港口國措施」還是「所有進港船舶的一般檢查」。PSMA對港口國的核心要求，是管制外國籍船舶進入港口及在港使用港口服務；接著檢查各選項是否把對象擴大為所有國籍，或把協定容許的措施說成絕對禁止。

選項分析

核心觀念

本題考我國「漁業與人權行動計畫」的推動起始年。計畫旨在改善漁業工作者的勞動與生活條件、保障船員權益，並使國內規範逐步接軌國際勞工組織《漁業工作公約》（ILO-C188）。

解題方法

掌握計畫名稱與起始年即可作答：我國自民國 111 年起推動「漁業與人權行動計畫」，換算為西元為 2022 年。

選項分析

核心觀念

本題考查聯合國秘書長 2024 年《海洋與海洋法》報告對氣候變遷與海洋的年度整理，包括海平面觀測、氣候變遷對海洋生態的影響、海平面上升的國際法討論，以及藍碳倡議的進展。解題關鍵是辨認各選項的機關名稱與報告原文是否相符。

解題方法

逐項對照報告敘述：海平面資料看觀測起始年份與紀錄描述；生態影響看報告是否指出氣候變遷加劇外來入侵種問題；國際法部分則須分清由哪個國際機構持續處理海平面上升相關法律議題；最後核對藍碳倡議的參與機關。

選項分析

• **(A) 正確。**報告指出，海平面高度已達自 1993 年開始觀測以來的最高紀錄。此敘述與報告對海平面變化的描述一致。

核心觀念

本題考查我國「國家海洋日」的法源、日期，以及首次舉辦的年份。以命題當年（民國 114 年）法規為準，《海洋基本法》第 18 條明定：「為促使政府及社會各界深植海洋意識，每年 6 月 8 日為國家海洋日。」因此，國家海洋日的日期是由《海洋基本法》直接規定，並非由《國家海洋政策白皮書》規定。

我國第一屆國家海洋日於民國 109 年（2020 年）6 月 8 日舉辦；日期也與聯合國世界海洋日相同。

解題方法

先區分「法定依據」與「政策文件」：設定國家海洋日及其日期的法源是《海洋基本法》第 18 條；《國家海洋政策白皮書》則是依《海洋基本法》第 15 條編纂的政策文件。接著核對日期與首屆舉辦年份，即可找出把法源說成白皮書的錯誤選項。

核心觀念

本題考查我國海洋事務專責機關的成立沿革、組織層級，以及各國海洋治理機關的組織型態。解題時須區分「海洋委員會統合海洋事務的功能」與「其他國家是否也採委員會制」：前者不能直接證明後者相同。

本題以命題當年（民國 114 年）法規與機關組織為準。《海洋委員會組織法》及相關組織法規定海洋委員會的設置與職掌；海巡署、海洋保育署及國家海洋研究院為其所屬機關。

解題方法

先核對我國機關的基本事實：海洋委員會於民國 107 年 4 月 28 日在高雄成立，並設有海巡署、海洋保育署及國家海洋研究院。A、B、C 所述均符合這些組織沿革與架構。

再檢視 D 的比較範圍。它把美國、加拿大、韓國都概括為與我國相同的「統合協調之委員會」設計。各國海洋事務機關的層級、組織形式與權責安排並不一致，不能一概視為同一種委員會制；因此 D 的敘述錯誤。

選項分析