110 高普考高考三級 海洋行政 海洋事務總論 考古題詳解

核心觀念

本題考查「氣候變遷如何改變海洋物理與化學環境，進而影響海洋生態系」，以及國際社會如何運用氣候法與海洋法的法律、政策架構，減緩排放、調適衝擊並維護海洋生態韌性。

題目所稱聯合國秘書長 2017 年《海洋與海洋法》報告，核心主張是：氣候變遷與海洋酸化的衝擊，須透過各層級的合作與協調，落實氣候變遷與海洋治理的法律、政策及管理架構。以下法規與公約內容以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

作答可分成「因果鏈」與「公約功能」兩部分：

1. 先列出海洋受到的主要變化：海水升溫、海平面上升、海洋酸化、缺氧及海洋環流或極區冰況改變。
2. 再將每項變化連結到具體生態後果：棲地受損、物種分布改變、生物多樣性下降、漁業與沿海生計受影響。
3. 最後依公約功能分類：氣候公約處理溫室氣體減量與調適；海洋法公約建立保護海洋環境的義務；生物多樣性相關公約保護棲地與物種。

（一）氣候變遷對海洋的影響及環境生態衝擊（10分）

1. 海水升溫

海洋吸收大量熱能，造成海表與海洋深層水溫上升，並可能改變海洋分層、環流與海洋生物的生理條件。

• 珊瑚白化與礁體退化：海水熱壓力使珊瑚與共生藻類關係受損，嚴重時造成珊瑚死亡，連帶減少依賴珊瑚礁的魚類與無脊椎動物棲地。
• 物種分布與洄游改變：魚類及其他海洋生物可能向高緯度或較深海域移動，改變食物網與漁場分布。
• 生態系組成改變：物種對升溫的耐受能力不同，可能造成原有物種數量下降，並增加生態系失衡的風險。

2. 海平面上升

海水受熱膨脹及陸地冰體融化使海平面上升，增加低窪海岸與島嶼受淹風險。

• 沿海濕地、紅樹林、海草床及海岸沙洲可能遭淹沒或侵蝕。
• 棲地受海岸工程阻隔或缺乏遷移空間時，濕地可能無法向內陸移動，造成棲地縮減。
• 海水入侵可能使河口與沿岸水域鹽度改變，影響依賴特定鹽度條件的生物。

3. 海洋酸化

海洋吸收大氣中的二氧化碳後，海水化學平衡改變、酸鹼值下降，並降低碳酸鈣飽和度。

• 珊瑚、貝類及部分浮游生物形成鈣質骨骼或外殼的能力受影響。
• 鈣化生物減少會向食物網上層傳遞，進一步影響魚類、海鳥及海洋哺乳類等生物的食物來源。
• 酸化與升溫可能同時作用，使珊瑚礁及其他敏感生態系承受複合壓力。

4. 海水缺氧與環流改變

升溫可能降低海水溶氧量，並加強水體分層、減少深層水與表層水交換，使部分海域缺氧情形惡化。缺氧區擴大會壓縮魚類與底棲生物的可用棲地，甚至造成生物大量死亡。

氣候變遷亦可能改變海洋環流、降雨及淡水輸入，進而影響海水鹽度、營養鹽分布與初級生產力，改變海洋食物網。

5. 極區冰況、海洋災害與沿海生態

極區海冰與冰川融化會改變依賴冰域的生物棲地；海洋熱浪及強烈風暴等事件，也可能增加珊瑚、濕地、海岸生態系受損程度。整體而言，氣候變遷會降低海洋生態系韌性，並影響漁業資源、沿海社區生計及海洋生物多樣性。

（二）有助解決衝擊的國際公約及相關內涵（15分）

1. 《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）

公約以穩定大氣中溫室氣體濃度為目標，避免人為活動對氣候系統造成危險干擾。其法律與政策功能包括：

• 促進締約方盤查、通報及控制溫室氣體排放。
• 推動減緩與調適政策，並透過財務、技術及能力建構協助開發中國家。
• 以締約方會議等機制持續檢討執行情形，促進國際合作。

減少溫室氣體排放有助減緩海洋升溫與海平面上升；調適措施則可協助沿海社區及生態系因應已發生或難以避免的衝擊。

2. 《京都議定書》及《巴黎協定》

核心觀念

本題考查「海洋與永續發展」的三面向架構：環境保護、社會發展與經濟發展彼此相連，不能只以海洋資源的產值衡量海洋的價值。海洋既是維持地球生命與氣候的重要自然系統，也是人類生活、文化與生計的基礎，並提供多種經濟活動所需的空間與資源。

題目所指的聯合國 2015 年報告，重點在於說明海洋對永續發展各面向的貢獻，以及各面向之間的相互依存。聯合國海洋法公約提供海洋權利、管轄與保育利用的法律框架；永續發展目標第 14 項則聚焦於保育及永續利用海洋、海洋資源與海洋生態系。作答宜以報告所採的三面向為主軸，逐一闡明海洋的功能與意義。

解題方法

採用「三面向分述，再說明彼此連結」的方式：

1. 環境面向：說明海洋生態系與地球環境功能。
2. 社會面向：說明海洋對人類健康、生計、文化與公平的意義。
3. 經濟面向：說明海洋資源及海洋相關產業的貢獻。
4. 最後指出，海洋環境退化會連帶影響社會福祉與經濟活動；因此須在保育基礎上永續利用。

三個面向的意義

一、環境面向：維持生態系與地球生命支持功能

海洋涵養大量生物多樣性，提供物種棲地與繁衍場所，並透過海洋生態系的食物網和物質循環，維持海洋及沿海環境的韌性。海洋也參與全球氣候與水循環，吸收並運輸熱量，並吸收部分人為排放的二氧化碳，對調節氣候具有重要作用。

海岸、河口、濕地、紅樹林、珊瑚礁及海草床等生態系，也具有防護海岸、提供育幼場與維持生態平衡等功能。然而，污染、過度捕撈、棲地破壞、外來種及氣候變遷等壓力，會使生態系退化，進而削弱海洋提供生態服務的能力。因此，環境面向的核心，是維護海洋健康與生態系功能，讓海洋資源得以持續再生。

二、社會面向：支持民眾福祉、生計與文化

核心觀念

本題考《聯合國 1992 年環境與發展會議》（里約地球高峰會）通過的文件，以及其中哪一份文件以專章處理海洋，並強調海洋整合性管理與永續發展。

該文件是《21 世紀議程》（Agenda 21）。其第 17 章以「保護海洋、各種海域（包括封閉及半封閉海域）及其生物資源的保護、合理利用與開發」為主題，提出海洋與沿海地區的整合性管理，以及海洋資源永續利用的行動方向。

解題方法

先辨認題幹的關鍵線索：「1992 年環境與發展會議通過」及「將海洋列為專章」。再比對各選項的文件性質：

• 《21 世紀議程》是里約會議通過的行動綱領，依議題分章，其中第 17 章專論海洋與沿海地區。
• 其餘選項分別是國際公約或氣候協定，並非該會議通過、以海洋為專章的文件。

選項分析

(A) 國際海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea）錯誤。 《聯合國海洋法公約》是規範海洋權利、管轄、資源利用及海洋環境保護等事項的國際公約，並非 1992 年環境與發展會議通過的文件，也不是題幹所指的《21 世紀議程》第 17 章。

核心觀念

本題考《聯合國 2030 年永續發展目標》（SDGs）目標 14「保育及永續利用海洋與海洋資源，以確保永續發展」中的細項目標 14.5。該目標要求在 2020 年以前，至少保護 10% 的海岸及海洋地區，並依據國內及國際法及最佳可得科學資訊採取保護措施。

解題方法

辨認題目中的「2020 年以前」與「保護海岸和海洋地區比例」，即可對應 SDG 14.5 的明確指標：至少 10%。因此選擇列出 10% 的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查 2015 年聯合國秘書長《海洋與海洋法》報告書（A/70/74）中，如何整合永續發展的三個面向：環境、經濟與社會。報告指出，《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）提供海洋永續發展的重要法律架構；海洋空間規劃、環境影響評估、策略環評，以及海洋科學資料，則能協助跨部門整合與決策。

解題方法

先辨認各選項所述措施是否符合報告的整合脈絡，再檢查 A 選項所稱的「規範主權」與「主要法律架構」是否正確。這裡關鍵在於分清《生物多樣性公約》（CBD）與《海洋法公約》（UNCLOS）的性質：前者主要處理生物多樣性保育與永續利用；後者才是海洋事務整體法律秩序的重要基礎。

選項分析

• **(A) 錯誤。**1992 年《生物多樣性公約》旨在保育生物多樣性、永續利用其組成部分，以及公平合理分享利用遺傳資源所生利益，並非「規範主權」的公約，也不是海洋永續發展的主要整體法律架構。報告所強調的海洋法律架構是《聯合國海洋法公約》。

核心觀念

本題考查 2015 年聯合國秘書長《海洋與海洋法報告書》（A/70/74）對海洋永續發展「環境面向」的說明，以及《聯合國海洋法公約》對海洋環境保護的規範。

海洋生態系服務可從不同面向理解：支持服務包括維持生態系運作的基礎功能；調節服務則包括氣候調節、碳儲存與營養循環等。海洋也透過光合作用、氧氣生產及碳吸收，影響全球生態與碳循環。

《聯合國海洋法公約》雖於 1982 年通過，仍設有海洋環境保護規範。公約第 192 條要求各國保護和保全海洋環境；第 194 條則要求各國採取措施，防止、減少及控制海洋環境污染。因此，不能因公約通過時間較早，就認為它未規範海洋環境。本題法規判斷以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

本題屬於報告內容辨識題。逐項比對選項是否符合報告所述的海洋環境功能，再檢查涉及公約的敘述是否與公約條文相符。A、B、D 都在說明海洋的生態系服務與環境功能；C 則以公約通過年份推論其未規範海洋環境，和公約實際內容不符。

選項分析

核心觀念

本題考查海洋空間規劃（Marine Spatial Planning, MSP）的目的、工具與規劃方式。依 2015 年聯合國秘書長《海洋與海洋法》報告，海洋空間規劃是運用多種管理工具，對海洋空間與資源用途進行有資訊基礎的規劃；相關工具包括生態系評估、策略性環境評估、海洋保護區等區域型管理工具，以及生態系服務價值評估。

規劃的核心是以整合、跨部門的方式安排海域用途，兼顧生態、經濟與社會目標，並處理不同海洋使用活動之間的衝突。它是公共規劃與管理程序，不是由單一開發方自行決定海域如何配置。

解題方法

判斷關鍵在「誰主導規劃」。題幹問錯誤敘述，逐項比對聯合國報告中的規劃目的與工具：凡是描述整合規劃、評估工具、協調海陸與使用者衝突的敘述，均符合海洋空間規劃的特徵；把它說成由開發方自行規劃、再向政府申請許可，則把公共規劃程序誤寫成個別開發案的許可程序。

本題不涉及特定法條；依題意以 2015 年聯合國報告所述概念判斷。

選項分析

核心觀念

本題考查新冠肺炎疫情對海洋事務造成的影響，重點在辨認聯合國秘書長 2020 年《海洋與海洋法》報告所提及的變化。疫情衝擊了海上運輸、海洋旅遊、漁業、海上勞工及通訊等領域；海盜問題則沒有因疫情而消失，也未因此不再構成海上安全威脅。

解題方法

逐項比對選項所描述的情況是否符合報告中的疫情影響。前三個正向描述中，國際海運與海洋旅遊活動減少、海底電纜依賴增加，以及漁業與海上勞工處境艱難，均與報告內容相符。B 選項稱海盜減少到「不再是海上安全的主要威脅」，把海盜問題說成已不重要，與報告對海上安全風險的描述不符，因此為題目所問「不包括」的事項。

選項分析

• (A) 國際海運及海洋旅遊大幅減少：正確描述疫情影響。 各國防疫措施與旅行限制，使海上運輸及海洋旅遊活動受到衝擊，符合報告所述。

核心觀念

本題考《聯合國海洋法公約》第 121 條第 1 項的島嶼定義。以命題當年（民國 110 年）法規為準，島嶼須是自然形成、四面環水，且在高潮時仍高於水面的陸地區域。具備島嶼資格後，原則上可依公約規定享有領海、鄰接區、專屬經濟區及大陸礁層等海域。

解題方法

抓住島嶼定義中的關鍵時間點：公約規定的是高潮時高於水面，不是低潮時高於水面。逐一比對選項，只有（A）把判斷標準寫成「低潮時」，因此不是島嶼的構成條件。

選項分析

核心觀念

本題考查聯合國秘書長《海洋與海洋法報告書》的內容範圍。這類報告定期彙整海洋法與海洋事務的重要發展，涵蓋海洋治理、海洋環境及航運安全等議題；題目要辨認的是，哪個選項不屬於報告涵括的主題。

解題方法

以報告的議題範圍分類判斷：海洋法與政策是報告的核心；氣候變遷與海上人命安全則是海洋環境及航運安全相關議題。各國海軍的發展與現況屬於軍事力量與國防事務，並非這類報告的常設主題。因此，應選出「各國海軍發展與現況」。

選項分析

核心觀念

本題考查海洋環境保護領域的國際文件，重點是辨認各公約的主要規範對象。MARPOL 是《防止船舶污染國際公約》，專門規範船舶造成的海洋污染防制。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵詞「防止船舶污染」，再比對各選項的公約名稱與管制範圍。題目所問的是以船舶污染防制為核心的國際文件，因此選擇 MARPOL。

選項分析

• (A) UNCLOS：錯誤。《聯合國海洋法公約》建立海洋法的整體制度，涵蓋海域劃分、航行、資源利用及海洋環境保護等事項；船舶污染只是其廣泛規範中的一部分，並非專門處理船舶污染的公約。
• **(B) UNFCCC：錯誤。

核心觀念

本題考我國與鄰國專屬經濟海域（EEZ）重疊時，為減少漁業糾紛所採取的協議、執法合作及護漁措施。判斷關鍵是分辨「漁業管理或執法合作」與「海域界線劃定」：雙方可以先以漁業協議或執法機制處理實務問題，並不代表已完成海域劃界。

本題涉及海域重疊及漁業協商，以命題當年（民國 110 年）法規與政策措施為準。

解題方法

逐項檢視選項是否屬於我國已完成或持續推動的漁業糾紛處理工作。臺日已有漁業協議；臺菲已有漁業事務執法合作協定；海巡署也會派艦護漁。臺日並未簽訂中間線劃定協議，因此不包括的項目是 (B)。

選項分析

• (A) 臺日漁業協議：錯誤選項。 臺日於民國 102 年簽署漁業協議，建立重疊海域的漁業合作與作業安排，以減少雙方漁船作業衝突。這是已完成的工作。
• **(B) 臺日中間線劃定協議：正確答案。

核心觀念

IUU 是國際漁業管理常用的縮寫，完整名稱為 Illegal, Unreported and Unregulated fishing，分別指：

• Illegal fishing：非法捕撈。
• Unreported fishing：未通報捕撈。
• Unregulated fishing：未受規範捕撈。

題目考的是 IUU 三個英文詞的辨識；「Undocumented」意為「未記錄或無文件證明」，不在 IUU 的正式全名中。

解題方法

將 IUU 三個字母依序對應完整名稱：I 對應 Illegal，U 對應 Unreported，另一個 U 對應 Unregulated。

核心觀念

本題考查「海洋事務」（Marine Affairs）的跨領域範疇。海洋事務通常涵蓋海洋治理與法政、國際合作、海洋環境與生態、海岸管理，以及海運與海事安全等議題。它關注的是海洋資源、環境、秩序與人類活動之間的管理和政策，不等同於船舶工程的專業訓練。

解題方法

判斷各選項是否屬於海洋事務的重點範疇，關鍵在於區分「海洋治理與管理」和「特定工程技術」。前三項分別涉及制度合作、生態與海岸治理、海上運輸與安全，均與海洋事務的公共政策及管理面向直接相關；船舶設計與建造則以船舶工程技術為核心，並非海洋事務課程或領域的主要重點。

選項分析

核心觀念

本題考查我國海洋事務的機關分工，以及國家海洋政策綱領、白皮書所揭示的願景。依命題當年（民國 110 年）法規與政策文件判斷，應分辨海洋委員會、海洋保育署及國家海洋研究院的職掌，並注意「漁業資源」與「非漁業資源」的權責差異。

解題方法

逐項核對機關名稱與其法定任務：海洋委員會負責海洋事務的政策統合；海洋保育署負責海洋保育及海洋污染防治等業務，但不因此概括掌理漁業資源；國家海洋研究院負責海洋政策研究、海洋研究與發展等事項。最後再以民國 110 年適用的海洋政策文件核對願景用語。

選項分析

• (A) 錯誤，為本題答案。海洋保育署職掌包括海洋污染防治，以及海洋非漁業資源保育與管理；「漁業及非漁業資源之整體保育工作」把漁業資源也一併列為海保署職掌，範圍過廣。漁業資源管理另有主管機關依相關法規分工，不能概括說由海保署負責。

核心觀念

本題考各國中央政府的海洋事務組織：是否把海洋事務與漁業職掌整合，並設置部級（Ministry）主管機關。判斷時要看主管機關的職掌與組織層級，不能只看某國是否設有海洋或漁業相關機關。

解題方法

依命題當年（民國 110 年）的組織架構逐一比對：

• 韓國設有海洋與漁業主管部會。
• 印尼設有海洋事務與漁業主管部會。
• 加拿大由漁業及海洋部門統籌相關職掌。
• 日本則未將海洋與漁業事務整合為一個部級海洋主管機關；漁業主要由農林水產省及其所屬水產廳負責，海洋相關職掌分散於不同機關。

因此，符合「非整合海洋及漁業，並設為部級海洋主管機關」的是日本。

選項分析

• (A) 日本：正確。 日本漁業行政以農林水產省及所屬水產廳為主，並沒有一個整合海洋與漁業事務的部級海洋主管機關，符合題目所問的「非」。
• **(B) 加拿大：錯誤。

核心觀念

本題考查「野生動物重要棲息環境」的法源。依命題當年（民國 110 年）法規，《野生動物保育法》第 8 條第 4 項授權中央主管機關公告野生動物重要棲息環境的類別及範圍。中華白海豚重要棲息環境即依該項規定公告。

解題方法

看到題幹中的「野生動物重要棲息環境」，先辨認它是野生動物棲地保育制度的法定名稱，再對應《野生動物保育法》第 8 條第 4 項。公告由海洋委員會發布，並不改變其法律依據。

選項分析

核心觀念

本題考《海岸管理法》的立法目的、主管機關，以及「海岸地區」的法定範圍。解題時要分清楚：海岸管理法處理的是海岸地區的整體規劃與管理；它不代表海洋委員會是本法主管機關，也不會使其他法律一概失去適用。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先對照《海岸管理法》的立法目的與主管機關，再檢視各選項是否把「海岸地區」誤解為自然界線，或把本法誤解為排除其他法規的特別法。

《海岸管理法》的立法目的，是維繫自然系統、保護與復育海岸資源、推動海岸整合管理，並促進海岸地區永續發展。這些目標涉及海岸空間與資源的規劃、利用及管理，因此（B）正確。

選項分析

（A）錯誤。《海岸管理法》所稱中央主管機關為內政部，地方主管機關則為直轄市、縣（市）政府；海洋委員會不是本法的中央主管機關。海岸管理與海洋事務雖然相關，仍須依各法律明定的主管機關判斷。

核心觀念

本題考查海洋空間規劃的法源。題幹所述政府應制（訂）定相關法規，以因應海洋多目標使用、協調海域使用及競合，並落實海洋整合管理，屬於《海洋基本法》所揭示的海洋政策與管理原則。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹中的「海洋空間規劃」及「海洋多目標使用」等關鍵語。題目詢問的是政府應依何種法律制定規範，處理海域整合管理；因此應從以海洋整體治理為目的的基本法規範判斷，而不是只看陸域與海域空間計畫、海岸保護，或領海範圍界定。

選項分析

• **(A) 國土計畫法：錯誤。**此法主要規範國土計畫的擬訂、審議與執行，包含陸域及海域空間的計畫安排；但題幹所引的是政府制定海洋空間規劃法規、協調海域多目標使用並落實海洋整合管理的規定，對應《海洋基本法》。

核心觀念

本題考查臺灣海域沉船等遺址的法律保存與保護，以及水下文化資產的專門法規。依命題當年（民國 110 年）法規，專門規範水下文化資產調查、研究、保存與保護的是《水下文化資產保存法》。

水下文化資產包括具有歷史、文化、考古或其他研究價值，且部分或全部位於水下的遺跡、遺物及其脈絡；沉船及其相關遺址即屬常見類型。

解題方法

先抓題幹中的「臺灣海域」「沉船等遺址」「保存和保護」三個關鍵詞。沉船位於水下，且題目詢問的是保護其文化與歷史價值的法律，因此應優先辨認水下文化資產的專門法，而不是選擇名稱較廣泛或題目中不存在的法律。

選項分析

核心觀念

本題考查海洋保護區（Marine Protected Areas, MPAs）的設立目的、保護區的國際分類，以及我國劃設海洋保護區的法制依據。以命題當年（民國 110 年）法規為準。

IUCN（世界自然保育聯盟）將保護區分為六大類，分類依據是管理目標與保護程度，並非由哪個政府機關主管來決定。國家公園也可以納入 IUCN 保護區分類。

解題方法

先辨認各選項描述的是保護區的功能、國際分類，還是我國劃設依據。保護區的常見功能包括維護生物多樣性、支持研究與監測，以及促進生態系永續利用；判斷關鍵在於 B 是否正確區分「國內主管機關」與「IUCN 保護區分類」。兩者是不同層次的概念，不能由前者推論後者。

選項分析

• (A) 正確。 海洋保護區能保護物種及其棲地，維持生物多樣性與基因資源，降低物種滅絕風險；透過適當管理，也能支持生態系及資源的永續利用。此選項概括的是保護區的主要保育目的。

核心觀念

本題考查海域意識（Maritime Domain Awareness, MDA）的定義。MDA 是對海域內相關活動建立有效掌握，並理解、評估這些活動對國家安全、海事安全、經濟或環境可能造成的影響，以支援決策與應處。

因此，關鍵在於「監控海域活動」以及「評估其衝擊」；MDA 並非只指海洋教育、航安資訊整合，或針對單一違法行為的監控。

解題方法

先辨認題幹問的是 MDA 的「內涵」，再檢視哪個選項同時涵蓋兩個核心部分：

1. 掌握、監控管轄海域內的活動。
2. 評估這些活動對國家安全及海事安全的影響。

符合這兩項者，即為最完整的定義。

選項分析

(A) 落實海洋教育，建構全民海洋意識。錯誤。 這是培養全民海洋素養與海洋認知的教育工作。它與「海域意識」名稱相近，但不等同於 MDA 所指的海域活動監控與風險評估。

核心觀念

本題考海洋在氣候變遷中的影響，以及海洋生態系的「藍碳」功能。藍碳是指沿海及海洋生態系吸收並儲存的碳，常見生態系包括紅樹林、鹽沼與海草床。判斷時要區分「具有重要碳匯功能」與「固碳量必定高於其他生態系」；後者不能僅憑前者推定。

解題方法

先確認各選項是否符合氣候變遷與海洋的基本論述，再檢視選項是否把特定生態系的碳匯功能說成絕對比較。A、B、C均為海洋與氣候議題的常見正確敘述；D將熱帶森林概括為比沿海濕地固碳作用更高，並據此主張優先納入國土計畫，與藍碳生態系的重要性及其保育需求不符。

選項分析

(A) 正確。 氣候變化與海洋酸化會影響全球各國，對糧食安全、生態系、沿海社區及經濟活動造成壓力，進而削弱永續發展能力。此選項符合國際海洋與氣候議題的通行論述。

核心觀念

本題考查海洋能源的種類及其能量來源。海洋能源是利用海洋中的熱能、動能或位能轉換為電力等可用能源，常見類型包括海洋溫差能、海流能與潮汐能。海水顏色差異本身並非可直接利用的能源來源。

解題方法

逐一辨認各選項所述的海洋現象，並判斷其是否蘊含可轉換的熱能、動能或位能：

• 水體間的溫度差可形成熱能轉換條件。
• 洋流流動具有動能，可由水下機組擷取。
• 潮汐造成水位升降，具有可利用的位能與流動動能。
• 海水顏色差異是光學性質的差異，並不直接代表可供發電的能量差。

選項分析

核心觀念

本題考臺灣賞鯨活動的發展背景、鯨豚目擊率與活動區域，以及《臺灣海域賞鯨指南》的性質。判斷關鍵在於區分「宣導指引」與「具有法律拘束力的法規」。

解題方法

先看各選項是否符合臺灣賞鯨發展的基本事實，再檢查指南是否具有法規效力。以命題當年（民國 110 年）法規為準：《漁業法》增列娛樂漁業相關規定，並由《娛樂漁業管理辦法》納入觀賞海洋生物與生態等活動；臺灣賞鯨活動則主要發展於東部海域。2019 年發布的《臺灣海域賞鯨指南》以宣導友善賞鯨為目的，並非法律或法規命令，不能單憑指南對業者課予法律義務或產生處罰效果。因此，聲稱指南具有法律效果的選項錯誤。

選項分析

• (A) 正確。 民國 80 年（1991 年）修正《漁業法》，增列娛樂漁業相關規定，讓漁船得以從事供娛樂、觀光等用途的經營活動，開啟娛樂漁業發展。賞鯨後續納入娛樂漁業範疇，成為臺灣賞鯨活動發展的制度背景。

核心觀念

本題考《海洋基本法》對「國家海洋政策白皮書」發布及定期檢討修正的規定。依民國 110 年適用的《海洋基本法》第 15 條第 1 項，政府應於本法施行後一年內發布國家海洋政策白皮書，並依其績效及國內外情勢發展定期檢討修正。

解題方法

題幹的「發布」與「定期檢討修正」直接對應《海洋基本法》第 15 條第 1 項。辨認法規時，應找出明文規定白皮書發布義務及後續檢討機制的法律，而非規範機關組織、國土規劃或海洋研究院組織的法律。

選項分析

核心觀念

本題考「世界海洋日」與我國「國家海洋日」的日期。聯合國將每年 6 月 8 日定為世界海洋日；我國國家海洋日亦訂於同日，藉此提升社會對海洋保育與海洋事務的重視。

解題方法

辨認題目中的「世界海洋日」即可直接作答：每年 6 月 8 日。題幹並指出其亦為國家海洋日，因此兩者日期相同，選出 6 月 8 日的選項。

選項分析