115 高普考高考三級 海洋行政 海洋事務總論 考古題詳解

核心觀念

本題依據聯合國秘書長 2024 年《海洋與海洋法》報告 A/79/68 第三節，考查海洋作為永續糧食來源所面臨的三類壓力：

1. 不永續的漁業開發行為；
2. 漁業行為以外的海洋環境壓力；
3. 水產食物的價值鏈與供應鏈限制。

答題時要區分「捕撈、養殖及漁業管理造成的直接壓力」與「氣候、污染、生態環境等外部壓力」，再補上食物從生產到消費過程的損耗、基礎設施與公平性問題。

解題方法

依報告的分類逐題作答，並以「資源能否持續生產、環境能否維持生產力、食物能否安全且公平地送達消費者」作為主軸。各小點除列出名稱，也要說明其如何影響魚群、生態系、糧食供應或漁民生計。

（一）不永續的漁業開發行為（10 分）

1. 過度開發與漁業產能過剩

捕撈量長期超過魚群自然補充能力，會使魚群數量及繁殖族群下降，削弱未來漁業生產力。漁船與捕撈設備過多形成產能過剩，也會加重資源競爭，增加超額捕撈的誘因。

2. 非法、未報告及不受規範漁業

非法捕魚、隱匿或低報捕撈量，以及未受有效管理的捕魚活動，會使資源評估失準、管理措施難以落實，也讓守法漁民處於不公平競爭之中。若發生於跨界魚群或公海，更會妨礙各國及區域漁業管理組織協調保育。

3. 破壞性捕魚方式

底拖網可能損害脆弱海洋生態系及深海魚群棲地；大型流刺網等捕撈方式可能造成大量非目標物種混獲；炸魚則會直接破壞棲地並傷害生物多樣性。混獲也會使海鳥、海龜及海洋哺乳類等非目標生物受害。

4. 漁業活動造成的污染及氣候影響

遭遺失、棄置或廢棄的漁具會形成「幽靈漁具」，持續捕捉或纏繞海洋生物，並危害棲地及漁民生計。漁船燃料使用所產生的碳排放，也會加劇氣候變遷，形成漁業活動對海洋環境的反饋壓力。

5. 不永續養殖及海洋養殖

海洋養殖可補充捕撈漁業，但若管理不當，可能造成棲地退化、食物網變動、天然苗種耗竭、疾病傳播、外來或基因改造物種逸散，以及遺傳多樣性降低。養殖場也可能與同一海域的小規模漁業競爭空間與資源。

6. 漁業部門內的社會不公與勞動問題

漁業中的勞動剝削、性別不平等，以及小規模和傳統漁民權利保障不足，會傷害漁民權益與生計，削弱漁業社群長期參與資源管理的能力，進而影響海洋糧食來源的永續性。

（二）漁業行為以外的海洋環境壓力（8 分）

1. 氣候變遷、海洋暖化與極端天氣

溫室氣體排放使海水升溫，海洋熱浪更頻繁，並可能影響洋流及風暴。海洋暖化會使部分魚群生產力降低，並改變物種組成與分布；魚群往中高緯度移動，可能使低緯度地區及仰賴漁業維生的發展中國家、小規模漁民承受更大糧食與生計風險。

2. 海洋酸化

海洋吸收二氧化碳後酸度上升，會影響珊瑚、貝類等生物形成碳酸鈣構造，也可能改變海洋生物的生理與生態關係，削弱棲地及海洋食物網的穩定性。

3. 海洋污染與優養化

工業及農業逕流、污水、塑膠、重金屬、持久性有機污染物、油污與水下噪音等污染，可能傷害海洋生物、降低漁業資源生產力，並污染水產品。營養鹽過多造成優養化時，可能引發有害藻華、缺氧區及魚類大量死亡，影響可供人食用的水產數量與品質。

4. 海洋生態系及棲地破壞

核心觀念

本題考《2025 年國家海洋政策白皮書》第肆章「海洋環保與資源永續」的問題診斷與政策回應。作答時應先指出海洋環境面臨的主要壓力，再逐項配對政府的策略與措施，呈現「問題—策略—行動」的完整脈絡。

白皮書所稱的「韌性海洋」，是指海洋環境面對氣候變遷、污染及人類活動壓力時，具備降低脆弱度、維持生態功能與恢復能力，並能兼顧資源永續利用與社會包容的狀態。政策方向以安全、永續、共榮為目標。

法制基礎以《海洋基本法》第 8 條為主：政府應整合國內資源、訂定海洋污染防治對策、由源頭減污、因應氣候變遷、加強海洋災害防護、推動海洋復育，並積極參與區域及國際合作。涉及法條，以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

依「四大課題」分段，每段採用「現況與影響—政府策略—具體措施」的順序。題幹已提示氣候變遷與資源過度利用兩項壓力，答題宜再納入污染、生態系與生物多樣性保育，並以海洋治理、監測及跨部會合作串連各項措施。

四大重要課題與政策措施

一、海洋污染及海洋廢棄物持續累積

課題與影響： 陸源污染、船舶及海上活動污染，以及塑膠與微塑膠等海洋廢棄物，會降低海域環境品質、危害海洋生物，並可能透過食物鏈影響人類健康。污染來源橫跨陸域與海域，須同時處理源頭、監測及事故應變。

策略與措施：

1. 源頭減污與強化污染管理： 落實海洋污染防治法制及污染源管理，強化陸源污染防治，並加強船舶、港區及海上作業污染的預防與管理。
2. 完善監測調查： 建立海域環境監測及污染調查機制，蒐集水質、污染物與污染源資料，作為風險判斷及政策調整依據。
3. 提升污染應變量能： 強化海洋污染事故通報、應變、清除及復原能力，並透過演練、設備及跨機關協調提升處理效率。
4. 推動海洋廢棄物治理： 從源頭減量、攔截清除、分類回收與循環再利用著手，並結合地方、民間及國際合作處理跨域海廢問題。

二、海洋生態系退化與生物多樣性流失

課題與影響： 棲地破壞、污染、開發及不當利用會造成珊瑚礁、海草床、潮間帶等生態系退化，並增加物種生存壓力。若只處理單一物種或單一污染源，難以恢復生態系整體功能。

策略與措施：

1. 以生態系為基礎管理： 以生態系健康與生物多樣性為管理核心，強化各類海洋保護區的整體規劃、連結與管理成效。
2. 保育重要棲地與物種： 加強重要海洋生態系及海洋野生動物保育，依科學調查結果推動棲地維護、復育及必要的保育管理。
3. 推動海洋復育： 復育受損海洋棲地與沿岸生態系，提升其維持生態功能及承受環境衝擊的能力。
4. 改善保育治理： 整合中央與地方政府、社區及民間團體，透過監測、巡查、教育及共同管理提升保育措施的執行力。

三、氣候變遷與海洋災害風險升高

核心觀念

本題考查「海洋素養」（Ocean Literacy）的標準定義及其核心內涵。

依聯合國教科文組織及國際海洋教育通用觀念，海洋素養是指：

瞭解海洋對人類的影響，以及人類對海洋所產生的影響。

其重點不僅是具備海洋科學知識，也包括理解海洋與人類社會之間的雙向關係，進而形成對海洋議題的基本認知與判斷能力。

海洋素養通常涵蓋下列七項基本原則：

1. 地球有一個巨大的海洋，且海洋具有許多特徵。
2. 海洋與生命相互作用。
3. 海洋塑造地球的特徵。
4. 海洋影響天氣與氣候。
5. 海洋孕育多樣而豐富的生命。
6. 海洋與人類密切相連。
7. 海洋仍有許多尚待探索的領域。

其中第六項「海洋與人類密切相連」，正是本題選項所要掌握的核心。

解題方法

判斷本題可採「標準定義比對法」：

• 先找出選項是否呈現海洋素養的雙向關係；
• 再確認其內容是否同時包含「海洋影響人類」及「人類影響海洋」；
• 若選項只強調科學知識、科技管理、氣候調節或公民責任，則屬於海洋素養的部分內容，不是完整定義。

(B)完整呈現海洋與人類之間的雙向影響，與國際通用定義一致，因此為正確答案。

選項分析

(A) 具備海洋科學知識，並能針對海洋生態保護與資源開發提出解決方案

錯誤。

海洋素養確實包含海洋科學知識，也有助於人們思考海洋保育與資源利用問題，但其定義並不限於「提出解決方案」。本選項將海洋素養限縮為專業知識與政策、管理能力，忽略海洋對人類生活、經濟、文化及氣候的影響，也未完整呈現人類活動如何反過來影響海洋。

此外，「提出解決方案」屬於應用與實踐能力，不是海洋素養的基本定義。

(B) 瞭解海洋對於人類生活的影響，以及人類對於海洋所產生的影響

核心觀念

本題考《聯合國海洋法公約》對不同海洋生物資源，依其生理習性、洄游範圍及生活史所設計的專門規範。解題重點是辨認公約明文規定的物種或資源類型。

以命題當年（民國115年）法規為準，公約中具有代表性的專門類別包括：

• 高度洄游魚種
• 溯河產卵魚種
• 降河洄游魚種
• 定著類物種

其中，公約並未將「極地跨域遷徙習性」設為獨立的專門法律類別。

解題方法

本題採「逐項對照公約專門條款」的方法：

1. 判斷選項是否對應公約明文規定的生物資源類型。
2. 對應者，進一步確認其規範內容。
3. 若只是概括性的生物行為描述，未形成公約的專門條款類別，即為本題所問的答案。

《聯合國海洋法公約》相關規範主要集中於專屬經濟區、生物資源養護，以及特定魚種的跨境利用與管理。

選項分析

(A) 高度洄游習性：正確類別

公約第64條規定「高度洄游魚種」。此類魚種通常具有長距離、跨越多國海域及公海的洄游特性，例如鮪魚類等。

由於高度洄游魚種活動範圍廣泛，單一國家難以獨立完成有效管理，因此沿海國與捕撈國應透過適當國際組織進行合作，以確保資源養護與合理利用。

此外，公約附件一列有高度洄游魚種的名單。這表示高度洄游魚種不僅是一般生物學分類，也是公約明文建立的法律規範類別。

(B) 溯河產卵習性：正確類別

公約第66條規定「溯河魚種」。此類魚種主要在海洋中成長，成熟後回到河流上游產卵，例如鮭魚。

其法律特徵包括：

核心觀念

本題考《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）的基本目標及海洋生態系在氣候治理中的功能。

UNFCCC 第 2 條所揭示的核心目標，是將大氣中溫室氣體濃度穩定於足以防止人為活動對氣候系統造成危險干擾的程度，並同時兼顧：

1. 生態系統能夠自然適應氣候變遷；
2. 糧食生產不受威脅；
3. 經濟發展能以永續方式進行。

海草床具有重要的「藍碳」功能，能吸收並儲存二氧化碳，並提供海洋生物棲地、穩定底質及維持沿岸生態系統。因此，推動海草床保護及復育，兼具減緩氣候變遷與提升生態系統調適能力的效果。

本題以命題當年（民國 115 年）法規及國際公約內容為準。

解題方法

判斷各選項是否有助於達成 UNFCCC 目標，可從兩個方向切入：

• 是否能減少或移除溫室氣體；
• 是否能提升生態系統面對氣候變遷的調適能力。

海草床是重要的海洋碳匯。其植物在生長過程中透過光合作用吸收二氧化碳，部分碳被儲存在植物體、沉積物及海底土壤中，形成長期碳封存。其概念可表示為：

$$\text{大氣中的 } CO_2 \xrightarrow{\text{海草光合作用}} \text{植物生物量與沉積物碳庫}$$

因此，保護現有海草床可避免既有碳庫遭到破壞與再排放；復育受損海草床則可增加碳吸收與儲存能力。同時，海草床能穩定海岸底質、減緩波浪作用並提供生物棲地，有助於生態系統適應海平面上升及海洋環境變化。

故本題應選擇與「溫室氣體減量、碳匯、自然生態系調適」直接相關的措施。

選項分析

(A) 發展海上船舶自動監控系統

船舶自動監控系統主要用於船舶識別、航行安全、位置追蹤、海上交通管理及海難救助。其主要政策目的在於提升海事安全與航運管理效率。

除非題目進一步指明該系統用於船舶溫室氣體排放監測、能源效率管理或減碳管制，否則單純發展船舶自動監控系統，並不能直接減少溫室氣體，也不屬於氣候變遷調適措施。

核心觀念

本題考查《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）架構下的三個執行協定。

以命題當年（民國 115 年）法規與國際法文件為準，通常所稱 UNCLOS 三個執行協定包括：

1. 1994 年《關於執行〈聯合國海洋法公約〉第十一部分的協定》
2. 1995 年《聯合國海洋法公約下跨界魚類種群和高度洄游魚類種群養護和管理協定》
3. 2023 年《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》，簡稱 BBNJ 協定或公海生物多樣性協定

本題要求找出「並非」上述三個執行協定之一的選項。

---

解題方法

判斷關鍵在於辨認各協定的法源與制度定位：

• 若協定明確以「執行《聯合國海洋法公約》」為目的，且被國際社會列為 UNCLOS 的執行協定，屬於本題所稱的三個協定。
• 若協定雖涉及海洋治理、漁業管理，甚至與 UNCLOS 的原則相互配合，但其制定機關、法源與制度本身並非 UNCLOS 的執行協定，便不屬於本題答案範圍。

依此判斷，A、B、D 分別對應 UNCLOS 三個執行協定；C 則是聯合國糧農組織（FAO）架構下制定的漁業港口國措施協定，不是 UNCLOS 三個執行協定之一。

---

選項分析

(A) 有關養護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規定的協定

本選項正確對應 1995 年《聯合國海洋法公約下跨界魚類種群和高度洄游魚類種群養護和管理協定》。

此協定主要處理：

• 跨界魚類種群的養護與管理；
• 高度洄游魚類種群的養護與管理；
• 預防性原則；
• 生態系統取向；
• 區域性漁業管理組織的合作；
• 沿海國與遠洋捕魚國的權利義務。

該協定是為具體落實 UNCLOS 中有關跨界魚類與高度洄游魚類資源之養護、管理及國際合作規範而制定，屬於 UNCLOS 三個執行協定之一。因此 A 不是答案。

---

(B) 關於執行 1982 年 12 月 10 日《聯合國海洋法公約》第十一部分的協定

本選項正確對應 1994 年《關於執行〈聯合國海洋法公約〉第十一部分的協定》。

UNCLOS 第十一部分主要規範「區域」及其資源。所謂「區域」，是指國家管轄範圍以外海床、洋床及其底土；該區域及其礦產資源被定位為全人類共同繼承財產。

第十一部分原先對深海海床採礦制度設計較為嚴格，涉及：

• 國際海底管理局；
• 深海海床礦產資源；
• 採礦活動管理；
• 技術移轉；
• 生產限制；
• 財務分配；
• 平行開採制度。

核心觀念

本題考查《世界自然保育聯盟》（International Union for Conservation of Nature, IUCN）的主要保育政策、工具及其法律效力，重點包括：

1. Nature-based Solutions（NbS，自然為本的解方）：運用自然或經營管理的生態系統，處理氣候變遷、災害風險及人類社會發展問題。
2. IUCN 紅色名錄（IUCN Red List）：依物種族群數量、分布範圍、衰退程度及滅絕風險，評估物種的受脅程度。
3. 保護區管理成效評估：檢視保護區是否依照設定的保育目標有效運作。
4. 紅色名錄與國際貿易管制的區別：紅色名錄是科學評估與保育決策的重要依據，本身並非國際貿易禁令。

以命題當年（民國 115 年）法規與國際保育制度為準，物種是否受到國際商業貿易限制，主要須依《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》（CITES）及各國國內法規判斷，不能僅以 IUCN 紅色名錄分類直接推論。

解題方法

本題採取「辨識 IUCN 工具功能，再判斷其法律效果」的方法：

• 若選項描述的是 IUCN 的政策倡議、科學評估或管理工具，通常屬於 IUCN 的正常功能。
• 若選項將 IUCN 紅色名錄直接等同於具有強制力的國際貿易禁令，即混淆了「科學評估」與「法律管制」。
• 因此，關鍵在於判斷紅色名錄是否具有直接禁止國際商業貿易的法律效力。

IUCN 紅色名錄與 CITES 的功能可區分如下：

項目	IUCN 紅色名錄	CITES
性質	科學性物種保育評估	國際貿易管制制度
主要功能	評估物種滅絕風險	管制特定野生動植物及其製品的跨國貿易
法律效果	本身不直接產生貿易禁令	依附錄及各國執行法規產生管制效果
分類方式	滅絕風險類別	附錄一、二、三

選項分析

(A) IUCN 積極倡導 Nature-based Solutions，是因應氣候變遷的重要行動方針

正確。

Nature-based Solutions 是指保護、永續管理及修復自然或經營管理的生態系統，以有效且具調適性的方式處理社會挑戰，同時兼顧人類福祉與生物多樣性。

在氣候變遷下，NbS 的應用包括：

• 保護紅樹林、海草床及鹽沼，吸收並儲存藍碳；
• 修復珊瑚礁、濕地及沿海生態系統，降低風暴潮與海岸侵蝕；
• 維持森林與流域功能，增加碳匯並降低洪水風險；
• 透過生態系統調適，提升社會面對極端氣候的韌性。

IUCN 長期推動 NbS 的概念、標準與政策應用，因此本選項符合 IUCN 的重要保育方向。

(B) 該組織出版的紅色名錄（Red List）是國際生態保育行動重要的參考指標

正確。

IUCN 紅色名錄是全球最具代表性的物種滅絕風險評估工具之一。其評估類別包括：

• 無危（Least Concern, LC）
• 近危（Near Threatened, NT）
• 易危（Vulnerable, VU）
• 瀕危（Endangered, EN）
• 極危（Critically Endangered, CR）
• 野外滅絕（Extinct in the Wild, EW）
• 滅絕（Extinct, EX）

核心觀念

本題考查我國因應非法、未報告、不受規範漁業（Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, IUU Fishing）的法規制度，重點包括：

1. FAO《港口國措施協定》（Port State Measures Agreement, PSMA）的功能。
2. 我國《遠洋漁業條例》對遠洋漁船船位回報設備的要求。
3. 《遠洋漁業條例》第 13 條第 1 項重大違規行為的罰鍰上限。
4. 海上轉載漁獲物是否屬於所有遠洋漁船當然享有的權利。

以下均以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

本題屬於「找錯誤」題，應逐一判斷各選項是否符合 IUU 漁業管理制度。

判斷重點在於：

• PSMA主要透過港口國檢查與管制，追查漁獲來源及轉運紀錄。
• 船位回報器是我國遠洋漁業監控的重要措施。
• 重大違規行為須依《遠洋漁業條例》處以高額行政罰鍰。
• 海上轉載不是所有遠洋漁船均可自由進行，而是受到許可、資格、船別、漁業種類及管理措施限制。

因此，只要選項出現「皆可」等絕對性用語，就應特別檢查是否忽略許可與管制條件。

選項分析

(A) 《聯合國糧農組織》（FAO）推動《港口國措施協定》（PSMA）有助提升漁船之漁貨來源與轉運

正確。

PSMA的核心目的，是透過港口國對進港外籍漁船及其漁獲物進行查驗、文件審查、船舶資料核對及必要的拒絕進港或拒絕使用港口措施，防止IUU漁獲物進入國際市場。

藉由港口檢查，可以核對：

• 漁船身分與船舶文件；
• 捕撈許可及作業紀錄；
• 漁獲數量與來源；
• 漁獲物是否經由合法方式轉載；
• 船舶是否涉及非法捕撈或違法轉運。

因此，PSMA有助於提升漁獲來源的可追溯性，也能強化漁獲轉載及流通過程的管理。選項敘述符合PSMA的制度功能。

(B) 我國《遠洋漁業條例》強制要求遠洋漁船必須安裝船位回報器

正確。

遠洋漁業作業範圍廣、距離我國陸地遙遠，主管機關無法僅依靠港口查驗掌握漁船活動，因此必須透過船位回報、船舶監控及電子資料傳輸等方式進行遠端管理。

船位回報器的功能包括：

核心觀念

本題考查《國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性保育與永續利用協定》（Agreement under UNCLOS on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas beyond National Jurisdiction, BBNJ）的制度內容。

BBNJ 是以《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）為法律架構，針對國家管轄範圍以外海域，即公海及「國際海底區域」的海洋生物多樣性，建立保育與永續利用制度。其核心議題通常整理為四大部分：

1. 海洋基因資源及其利益分享。
2. 區域型管理工具，包括海洋保護區。
3. 環境影響評估。
4. 能力建構與海洋技術移轉。

本題以命題當年（民國 115 年）法規及協定內容為準。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於將各選項與 BBNJ 的四大制度逐一對照：

• 涉及海洋基因資源及利益分享：屬於 BBNJ。
• 涉及能力建構及海洋技術移轉：屬於 BBNJ。
• 涉及環境影響評估：屬於 BBNJ。
• 涉及公海船舶碳排放管制：不屬於 BBNJ 所列四大議題。

因此，選出不屬於四大議題的選項即可。

選項分析

（A）海洋基因資源，包括利益之公正與公平分享：正確

海洋基因資源（Marine Genetic Resources, MGR）是 BBNJ 的核心內容之一。協定重點包括：

• 海洋基因資源及其數位序列資訊等相關資料的取得與利用。
• 海洋基因資源研究及利用活動的資訊公開。
• 由海洋基因資源產生的貨幣及非貨幣利益，應作公正與公平分享。
• 透過全球性機制及相關制度，促進研究成果、資料與技術的共享。

由於國家管轄範圍以外海域的資源利用涉及全球共同利益，BBNJ 特別建立海洋基因資源利益分享制度。因此，A 是 BBNJ 的四大議題之一。

（B）能力建構與海洋技術移轉：正確

能力建構與海洋技術移轉（Capacity-building and Transfer of Marine Technology, CB&TMT）是 BBNJ 的重要支柱。

其主要目的在於協助開發中國家及其他有需要的國家：

核心觀念

本題考查「以海洋為本的氣候行動」（Ocean-based solutions）概念，重點在於判斷各項措施是否屬於目前可具體推動、能因應氣候變遷與海洋環境退化的海洋政策行動。

以海洋為本的解決方案，通常包括：

1. 利用海洋空間發展再生能源。
2. 透過海洋生態系保育與復育，增強海洋碳匯。
3. 降低海洋運輸與航運活動的溫室氣體排放。
4. 以海洋生態系及沿海環境提升氣候調適能力。

本題以命題當年（民國115年）法規及政策概念為準。題目並非要求適用特定法條，而是判斷各項措施是否屬於具體且可推動的海洋氣候行動。

解題方法

本題採「政策成熟度與實踐性」判斷：

• 已具體推動、具有明確產業或保育政策內容者，屬於海洋本位解決方案。
• 仍處於技術試驗、環境風險評估或治理規範建立階段者，依本題官方命題標準，不列入具體實踐行動。

依此判斷：

• 離岸風電：利用海洋空間發展低碳能源。
• 藍碳保育：透過保護海洋及沿岸生態系，維持碳吸存功能。
• 綠色航運：降低船舶運輸的能源消耗與溫室氣體排放。
• 海水增加鹼度技術：雖具有移除海洋二氧化碳的理論潛力，但在命題基準下仍屬新興技術，尚非成熟且普遍實施的政策行動。

因此，官方答案為 B。

選項分析

(A) 推動離岸風電：正確

離岸風電是典型的以海洋為本的氣候行動，利用海域風能發電，以再生能源取代部分化石燃料，降低電力部門的溫室氣體排放。

其海洋政策意義包括：

• 利用海洋空間發展再生能源。
• 增加低碳電力供給。
• 協助能源轉型與淨零排放。
• 形成海洋能源產業及相關基礎建設。

我國已推動離岸風電開發，具有明確的政策制度、產業規模與實際建設，符合題目所稱的具體實踐行動。

(B) 發展海水增加鹼度技術：錯誤，為本題答案

海水增加鹼度技術（Ocean Alkalinity Enhancement, OAE）是將鹼性物質加入海水，提升海水鹼度，使海水具備更強的吸收二氧化碳能力，藉此促進二氧化碳轉化為較穩定的碳酸氫根或碳酸根，達到海洋碳移除效果。

其基本概念可表示為：

$$\mathrm{CO_2 + H_2O \rightleftharpoons HCO_3^- + H^+}$$

核心觀念

本題考查聯合國海洋治理議題中的「性別平等」與「女性參與海洋事務」，並結合國際海洋組織的職權與制度。

近年聯合國海洋及海洋法相關會議，常討論以下問題：

1. 海洋相關部門的女性代表性不足。
2. 漁業及水產業中的性別不平等。
3. 女性在海洋科學、深海研究及海洋治理中的參與和權能。
4. 如何透過教育、研究、決策參與及勞動保障，改善女性在海洋領域的地位。

本題並非要求計算，而是要判斷各選項是否符合國際海洋性別平等討論的內容，以及是否與國際海洋組織的法律制度相符。涉及法規與國際組織制度者，以下以命題當年（民國115年）法規及制度為準。

解題方法

解題時可分為兩個層次：

第一，判斷選項是否屬於近年聯合國海洋議題中常見的性別平等討論內容。女性代表性不足、漁業部門性別不平等，以及鼓勵女性投入海洋研究，均符合性別平等與海洋治理的政策方向。

第二，檢查選項是否創設了國際法上不存在的強制性規定。若選項使用「必須」、「三分之一以上」等絕對用語，涉及國際組織人事或法院組成，就必須確認是否有《聯合國海洋法公約》或相關組織規約作為依據。

選項分析

（A）大多數與海洋相關部門中，女性代表性仍然嚴重不足

本選項正確。

海洋產業、漁業、航運、海洋科學、海事治理及相關決策機構，長期存在女性參與比例偏低的現象。女性在海洋政策制定、科研領導、船舶與航運工作，以及高階管理職位中的代表性，仍明顯不足。

因此，提升女性在海洋相關部門的參與程度，是聯合國性別平等與海洋永續發展討論的重要內容。本選項所述屬於相關會議的核心問題。

（B）漁業及水產部門的性別不平等，包括工資差異、對婦女的貢獻認知不足及性別暴力

本選項正確。

漁業與水產業中的性別不平等，不只表現在正式雇用與工資差異，也包括女性從事加工、銷售、家計支援及非正式勞動時，其實際貢獻容易被忽略或低估。

此外，漁業及海洋產業的工作環境可能涉及：

• 女性取得資源、信貸及土地或港口設施的機會較少；
• 女性勞動缺乏正式承認與社會保障；
• 工資及升遷機會不平等；
• 工作場所中的性騷擾、性剝削及性別暴力。

上述議題均屬性別平等與海洋治理的重要討論範圍。因此，本選項並非題目所問的錯誤項目。

（C）國際海底管理局鼓勵婦女參與深海研究，並增強婦女在海洋研究的權能

本選項正確。

以命題當年（民國115年）法規為準

核心觀念

本題考查《氣候變遷因應法》的立法目的、國際法依據、海洋事務主管機關之職掌，以及「國家因應氣候變遷行動綱領」的法定檢討週期。

解題關鍵有三：

1. 《氣候變遷因應法》係依循《聯合國氣候變化綱要公約》及《巴黎協定》的精神，建立我國氣候治理制度。
2. 法律將海洋委員會納入生物多樣性保育及海洋碳匯強化等工作。
3. 「國家因應氣候變遷行動綱領」的檢討週期是至少每4年一次，不是每10年一次。

解題方法

本題屬法規敘述判斷題，應採「逐項對照法條」處理：

• 先辨認法律的國際法政策依據；
• 再確認海洋委員會在氣候變遷調適及碳匯政策中的職掌；
• 接著確認我國淨零排放的目標年度；
• 最後精確比較行動綱領的法定檢討年限。

其中，選項 D 的「至少每10年」屬於數字型陷阱，與法定「至少每4年」不符，故為錯誤敘述。

選項分析

(A) 依循《巴黎協定》及《聯合國氣候變化綱要公約》的精神實踐內國法化

正確。

《氣候變遷因應法》係我國因應全球氣候變遷所制定的整體性氣候法制，其制度設計依循《聯合國氣候變化綱要公約》及《巴黎協定》的重要精神，包括：

• 溫室氣體減量；
• 氣候變遷調適；
• 淨零排放；
• 氣候治理及跨部門合作；
• 強化碳匯與自然生態系統功能。

嚴格而言，《巴黎協定》本身並非直接在我國具有國內法律效力的條約，但我國透過制定《氣候變遷因應法》，將相關國際氣候治理理念轉化為國內法上的政策目標與行政義務。因此，選項所稱「依循相關國際規範精神實踐內國法化」，符合本法立法意旨。

(B) 明定海洋委員會協辦生物多樣性保育及碳匯功能強化事項

正確。

氣候變遷調適不僅涉及防洪、防災及農業，也涉及海洋環境、生物多樣性及自然碳匯。海洋與沿岸生態系統，例如：

核心觀念

本題考查我國不同類型海洋及濕地保護區的「管理計畫」與「定期通盤檢討」制度。判斷關鍵不在於該保護區是否需要管理，而在於相關法規是否明文要求管理計畫定期進行全面檢討。

以命題當年（民國115年）法規為準，四類保護區均有管理或保育計畫制度，但明文規定定期通盤檢討者包括：

• 國家公園計畫；
• 野生動物保護區管理計畫；
• 重要濕地保育利用計畫。

水產動植物繁殖保育區雖須依相關規定進行設置及管理，並得提出管理計畫，但法規並未明文規定須定期辦理「通盤檢討」。

解題方法

本題採「法規是否明文規定定期通盤檢討」的逐項比對法：

1. 先確認各選項所屬的保護區制度。
2. 再判斷其法規是否要求提出管理或保育計畫。
3. 最後確認是否有「定期」及「通盤檢討」的明文規定。
4. 找出只有管理計畫要求，卻沒有定期通盤檢討明文規定者。

因此，本題不是判斷哪一類保護區完全沒有管理制度，而是判斷哪一類缺少「定期通盤檢討」的明文要求。

選項分析

(A) 國家公園海域保護區：錯誤

國家公園海域保護區屬於國家公園體系的一環，其保護及利用須納入國家公園計畫或相關分區、管理計畫中。

國家公園法制對國家公園計畫設有定期通盤檢討機制，藉以因應自然環境、土地利用、保育需求及社會發展的變化。國家公園的海域範圍雖具有特殊性，仍受國家公園計畫檢討制度所涵蓋。

因此，國家公園海域保護區並非本題所問的「無定期通盤檢討之明文規定」者。

(B) 野生動物保護區：錯誤

野生動物保護區依野生動物保育法及相關管理規定辦理，其設置目的在於保護野生動物及其棲息環境。主管機關應依保護區的自然條件、野生動物資源及保育需求，訂定相關管理計畫。

相關規範並設有管理計畫的定期檢討機制，使保護區的範圍、管制措施及保育方式能配合實際環境調整。因此，野生動物保護區具有定期檢討的法規依據。

故本選項不是正確答案。

(C) 水產動植物繁殖保育區：正確

核心觀念

本題考查《海洋產業發展條例》的立法目的、海洋產業範圍，以及該條例所採取的「促進與輔導」性質。

以命題當年（民國 115 年）法規為準，本條例主要目的在於：

1. 促進海洋產業永續發展。
2. 提升海洋產業競爭力。
3. 建立海洋產業發展、輔導、獎勵及跨機關協調機制。
4. 透過各級目的事業主管機關提供必要之輔導與獎勵措施。

本條例的法律性質，重點在於「產業發展促進法」，不是以處罰海洋產業違法行為為核心的「行為管制法」或「污染裁罰法」。

---

解題方法

本題可分兩個層次判斷：

第一，判斷《海洋產業發展條例》是以「促進產業發展」為主，還是以「管理及處罰違法行為」為主。若條例主要規定政策規劃、產業輔導、獎勵及資源整合，便不能直接推論具有一般性的裁罰權限。

第二，檢視條例所列海洋產業範圍。「海洋環境保護」屬於海洋產業發展的重要領域，不能因其具有環境保護性質，就排除在海洋產業之外。

因此，只有明確符合條例立法目的及制度設計的選項（C）正確。

---

選項分析

(A) 對海洋產業之行為管理有明定罰責

錯誤。

《海洋產業發展條例》主要是促進海洋產業發展的政策性、整合性法律，規範重點包括產業推動、輔導、獎勵、人才培育、科技發展及機關協調等事項，並非針對海洋產業各種行為建立完整的行政管制與裁罰制度。

「有規範」不等於「有罰則」。行政法規若要對人民或事業科處罰鍰，原則上必須有明確的法律依據，並符合處罰法定原則。不能僅因條例具有產業管理功能，就認定其中必然包含一般性罰責。

因此，本條例並非以對海洋產業行為管理及處罰為主要內容，A 不正確。

---

(B) 若海洋產業涉及污染情事得以該條例處以罰鍰

錯誤。

海洋產業若涉及污染，是否構成違法，以及應否處以罰鍰，原則上應依污染行為所涉及的專門環境法規判斷，例如海洋污染防治相關法規、廢棄物清理相關法規、水污染防治相關法規或其他特別法規。

核心觀念

本題考查「世界海草日」的設立背景及其主要倡議國。

聯合國大會於 2022 年通過相關決議，訂定每年 3 月 1 日為「世界海草日」（World Seagrass Day），目的在於提升國際社會對海草生態系的認識，並強調海草在下列方面的重要性：

• 固碳及儲存藍碳，協助減緩氣候變遷。
• 提供魚類、海龜、儒艮等海洋生物棲息與覓食場所。
• 穩定海岸、減少波浪及海流侵蝕。
• 改善水質並維持海洋生物多樣性。
• 增強沿海社區面對海平面上升及極端氣候的調適能力。

本題所問的「主要發起國」，是指推動聯合國將 3 月 1 日定為世界海草日的主要倡議國，而非單純指海草資源豐富或積極從事海洋保育的國家。

解題方法

本題屬於國際海洋事務與海洋保育倡議的記憶理解題。判斷重點有二：

1. 記住「世界海草日」的日期為每年 3 月 1 日。
2. 記住該國際倡議主要由斯里蘭卡提出並推動，後經聯合國大會於 2022 年通過決議。

因此，直接選擇斯里蘭卡即可。

選項分析

(A) 斯里蘭卡（Sri Lanka）—正確

斯里蘭卡是「世界海草日」國際倡議的主要發起國，推動聯合國大會通過相關決議，將每年 3 月 1 日訂為世界海草日。

斯里蘭卡周邊海域具有重要海草床生態系，海草對沿海漁業、海岸保護、藍碳及生物多樣性均具有重要功能，因此該國積極將海草生態系保育提升至國際層次。

(B) 帛琉（Palau）—錯誤

核心觀念

本題結合三個面向：

1. 氣候變化與全球氣溫紀錄。
2. 氣候變化對海洋生態系統的影響。
3. 《聯合國海洋法公約》及《巴黎協定》的規範內容。

其中最關鍵的法律判斷，是國際海洋法法庭於 2024 年氣候變化與國際法諮詢意見中，確認人為溫室氣體排放在一定法律意義下，屬於《聯合國海洋法公約》所稱的「海洋環境污染」。

本題法規判斷以命題當年（民國115年）法規及國際法資料為準。

解題方法

本題不涉及計算，採取「逐項核對關鍵事實與法律原文」的方法：

• 氣溫選項：確認 2025 年是否為有紀錄以來最熱年。
• 生態選項：判斷氣候變化是否會促進外來入侵種擴散。
• 法律選項：確認國際海洋法法庭對溫室氣體排放與海洋環境污染的法律定性。
• 協定選項：核對《巴黎協定》第 2 條的溫度目標。

其中，選項 C 涉及最新且具代表性的國際海洋法發展，是本題的核心。

選項分析

（A）2025 年確認為有紀錄以來最熱的一年

錯誤。

有紀錄以來最熱的年份是 2024 年。2025 年雖然仍屬極高溫年份，並位居歷來最熱年份前段，但不能表述為「確認為有紀錄以來最熱的一年」。

本選項的錯誤在於把「極為炎熱、名列最熱年份」誤寫成「最熱的一年」。選擇題中，凡涉及年度氣候紀錄，必須注意「最熱」「第二熱」「前幾名」等用語的精確差異。

（B）氣候變化尚未加劇外來入侵種的蔓延，並對海洋生態系統造成影響

錯誤。

氣候變化已經加劇外來入侵種及非原生物種的擴散風險，並對海洋生態系統產生影響。主要機制包括：

• 海水升溫，使部分外來物種能在原本不適合生存的海域繁殖。
• 海洋環境條件改變，造成原有生態系統競爭關係重新排列。
• 海流變化及極端氣候事件，增加物種自然擴散的機會。
• 船舶壓艙水及海運活動所攜帶的物種，在氣候變化下更容易建立新族群。

因此，氣候變化不只是改變海水溫度，也會影響物種分布、生態系統結構及外來種入侵風險。

本選項使用「尚未」二字，與現有科學認知相反，故錯誤。

（C）國際海洋法庭認定，排放溫室氣體構成《聯合國海洋法公約》規定的海洋環境污染

正確。

《聯合國海洋法公約》第 1 條第 1 項第 4 款將「海洋環境污染」界定為：人類直接或間接將物質或能量引入海洋環境，造成或可能造成有害影響的行為，包括對生物資源及海洋生物的危害、人體健康危險、妨礙海

核心觀念

本題考查「全球海平面上升」的主要成因，重點在於區分：

1. 增加海洋總水量：陸地上的冰體融化後流入海洋，以及地下水被抽取後流入海洋。
2. 造成海水體積膨脹：海水受熱後體積增加，即「海水熱膨脹」。
3. 僅改變海岸地形或海水分布：不必然增加全球海洋總量。

全球海平面上升可概念化表示為：

$$\Delta H \approx \Delta H_{\text{陸冰融化}}+\Delta H_{\text{海水熱膨脹}}+\Delta H_{\text{陸地水體變化}}+\Delta H_{\text{其他因素}}$$

其中，冰帽若位於陸地，融化後流入海洋，會直接增加海水量。

解題方法

判斷各選項是否為主要原因，可採「水量與體積」分析法：

• 陸地冰體融化：增加海洋水量，會使海平面上升。
• 海水受熱膨脹：海水總量不變，但體積增加，會使海平面上升。
• 海埔新生地：主要是沿岸填築或沉積造成陸地增加，不會使全球海水量增加。
• 抽取地下水：部分地下水最終流入海洋，確實會造成海平面上升，但通常不是本題官方所要考的最主要因素。

依本題官方答案及命題設定，應選擇代表全球暖化造成陸地冰體大量融化的 (A)。

選項分析

(A) 大量冰帽融化——正確

陸地上的冰帽、冰河及冰原融化後，融水會流入海洋，使海洋總水量增加，直接導致全球平均海平面上升。

須注意「陸地冰」與「海冰」的差異：

• 陸地冰融化：融水進入海洋，會使海平面上升。
• 漂浮在海上的海冰融化：因其原本已排開相當於自身重量的海水，對全球海平面直接影響較小。

本題的「冰帽融化」依官方答案應理解為陸地冰帽融化，因此為正確選項。

(B) 大面積的海埔新生地——錯誤

核心觀念

本題考查「其他有效地區保育措施」（OECM）的定義、認定要件及其與海洋保護區的區別。以命題當年（民國 115 年）法規及國際保育規範為準，OECM 的核心並非區域設立所依據的法令名稱，而是該區域是否：

1. 具有明確的地理界線；
2. 並非依法劃設的傳統保護區；
3. 具有治理及管理措施；
4. 能對生物多樣性原地保育產生長期、持續且有效的正面成果。

OECM 的英文為 Other Effective Area-based Conservation Measures，中文可譯為「其他有效地區保育措施」。其「其他」是指不同於正式保護區的保育安排，不是指「必須依其他法令劃設」。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分下列兩件事：

• OECM 的「成立或管理法源」；
• OECM 的「實質認定條件」。

OECM 並不以特定法令名稱作為唯一判準，也不是只要依其他法令劃設的區域，就當然具有 OECM 資格。應以該區域是否具備明確範圍、有效管理，以及長期保育生物多樣性的實際成效為判斷核心。

因此，將「依《海洋保育法》以外之其他法令劃設」直接列為認定條件，屬於對 OECM 定義的錯誤限縮。

選項分析

(A) 根據《海洋保育法》以外之其他法令劃設之特定區

本項錯誤。

OECM 的認定重點，是該區域是否屬於保護區以外、具有有效治理與管理，並能產生長期且持續的生物多樣性保育成果，而不是單純看其是否依《海洋保育法》以外的法令劃設。

依其他法令劃設的區域，確實可能成為 OECM，例如依漁業、國防、航運、文化資產或其他管理目的所設置的海域；但「依其他法令劃設」本身並不等於已符合 OECM。仍須進一步檢驗其管理措施及實際保育成效。

換言之，法令來源不是 OECM 的當然認定要件，本項將可能的制度來源誤寫成必要條件，因此為錯誤選項。

核心觀念

本題考查 2025 年《國家海洋政策白皮書》所揭示的海洋治理工具，以及「永續海洋」政策目標下的治理原則。

海洋治理面對海洋生態系複雜、氣候變遷、污染累積、資源利用衝突及跨部門協調等問題，治理方式已由單一管制逐漸轉向：

1. 以生態系整體功能為管理對象。
2. 依環境變化持續調整政策。
3. 將環境成本合理分配給污染或破壞環境者。
4. 以科學證據作為政策決策基礎，並納入利害關係人意見及地方知識。

本題的關鍵在於辨別「利害關係人參與」與「以利害關係人觀點作為主要決策依據」兩者並不相同。

法規與政策背景以命題當年（民國 115 年）法規及 2025 年《國家海洋政策白皮書》內容為準。《國家海洋政策白皮書》係依《海洋基本法》第 15 條所發布，作為政府推動海洋政策及檢討相關行政措施的重要指導文件。

---

解題方法

本題採「政策原文對照＋治理原則判斷」方式解題。

首先，確認選項所列是否屬於白皮書所強調的海洋治理工具。其次，判斷各工具在海洋永續治理中的功能。最後，注意選項用語是否將「參與、協力、提供意見」誇大為「主要決策依據」。

《國家海洋政策白皮書》強調：

• 以生態系為基礎進行管理。
• 以適應性管理回應氣候變遷與高度不確定性。
• 落實污染者付費。
• 以科學決策為重要基礎。
• 廣納政府、產業、學術、地方社群、民間團體及其他利害關係人意見。

因此，利害關係人雖然是海洋治理的重要參與者，但並非取代科學證據而成為「主要決策」的唯一或優先依據。

---

選項分析

(A) 善用以生態為基礎的管理（Ecosystem-based management）

正確。

以生態為基礎的管理，是將海洋視為彼此相互作用的完整生態系，而非只針對單一物種、單一產業或單一污染源進行管理。其管理範圍通常包括：

• 生物多樣性。
• 棲地與生態功能。
• 漁業、觀光、航運、能源開發等人類活動。
• 生態系承載力與長期恢復能力。
• 人類活動對海洋環境所造成的累積影響。

例如，海洋保護區規劃不能只考量某一種魚類，也要同時評估棲地、食物鏈、漁業活動、沿岸社區及其他海域利用需求。

2025 年《國家海洋政策白皮書》強調保育及永續利用海洋生態系，因此以生態系為基礎的管理確屬重要海洋治理工具。本選項正確。

---

(B) 面對氣候變遷採取適應性管理（Adaptive management）

正確。

適應性管理是指政策並非一次決定後永久不變，而是透過「規劃—執行—監測—評估—修正」的循環，依據新資料及環境變化調整管理措施。

海洋環境具有高度不確定性，氣候變遷又會造成：

核心觀念

本題考查「藍碳（Blue Carbon）」的分類，以及我國淨零轉型自然碳匯戰略下，海洋委員會所定義的「典型藍碳」範疇。

藍碳是指海洋與沿海生態系統吸收、儲存及固定大氣中二氧化碳的碳匯。國際間最具代表性的典型藍碳生態系統包括：

1. 紅樹林
2. 鹽沼
3. 海草床

上述生態系具有固定碳、將有機碳輸送至沉積物並長期保存的功能，因此被列為國際間普遍認可的典型藍碳系統。

大型藻類雖然也具有吸收二氧化碳及儲存碳的能力，但在本題所採用的海洋委員會典型藍碳分類與監測範疇中，不列入三大典型藍碳生態系統。

解題方法

本題採取「分類辨識法」：

先掌握典型藍碳的核心三類：

$$\text{典型藍碳}=\text{紅樹林}+\text{鹽沼}+\text{海草床}$$

再將各選項與此分類進行比對：

• 選項包含紅樹林、鹽沼、海草床者，屬於典型藍碳。
• 不在此三類典型範疇內者，即為本題所問的「不屬於」。

因此，三項均屬典型藍碳，僅大型藻類不在海洋委員會目前所定義的典型藍碳監測範圍內。

選項分析

(A) 紅樹林：錯誤選項

紅樹林是國際公認的典型藍碳生態系統。其生長於河口、海岸及潮間帶，能透過植物生長固定碳，並將大量有機碳儲存在土壤及沉積物中。

紅樹林具有高生產力、碳埋藏效率高及沿岸生態保育功能等特性，因此屬於典型藍碳。

(B) 鹽沼：錯誤選項

核心觀念

本題考查《海洋污染防治法》及相關子法對「海洋棄置」的管制。基本原則是：除中央主管機關公告之特定物質外，不得任意向海洋棄置廢棄物；若屬法規列舉、符合條件的物質，仍須事前申請許可，並依核准內容及海洋環境保護要求辦理。

本題應掌握兩個判斷層次：

1. 該物質是否屬於法規容許申請海洋棄置許可的類型。
2. 「得申請許可」不等於「當然可以棄置」，仍須經主管機關審查核准。

以下說明以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

逐一比對各選項所描述的物質，判斷其是否屬於法規上可申請海洋棄置許可的類型：

• 與港口、航道維護直接相關的疏浚泥沙，通常屬可申請許可的海洋棄置物質。
• 處理漁獲所產生的漁產加工廢棄物，屬特定來源的有機性廢棄物，亦可能列為可申請許可的物質。
• 都市生活垃圾及工業廢棄物，則屬一般陸源廢棄物，禁止以載運方式至海上棄置。
• 由鋼鐵、混凝土等材料構成的人造設施或海面上構造物，在符合用途、材質及環境安全條件下，屬可申請許可的類型。

因此，關鍵在於辨認「一般都市或工業廢棄物」與「法規特別容許申請的特定物質」之差異。

選項分析

(A) 港口航道清淤所產生之疏浚泥沙

正確。

港口、航道清淤產生的疏浚泥沙，係為維持港口及航道正常運作所產生，具有特定來源及用途背景。此類物質在符合污染物濃度、處置海域、棄置方式及環境監測等條件下，得依法申請海洋棄置許可。

但須注意，疏浚泥沙並非一律可以直接傾倒。若含有超過標準的重金屬、有害物質或其他污染物，仍可能遭主管機關駁回申請，或須採取陸上處理、固化及其他替代處置方式。

(B) 處理漁獲所產生之漁產加工廢棄物

正確。

漁產加工過程所產生的魚體殘渣、魚內臟等廢棄物，具有特定產業來源，並非一般都市生活垃圾。符合相關規定及環境安全條件時，得申請海洋棄置許可。

核心觀念

本題考查我國推動「低碳水產品」的政策內涵，以及「低碳」與「零碳排放」的區別。

低碳水產品的重點，是在捕撈、養殖、加工及運輸等生命週期階段，透過節能設備、燃料減量、飼料改良、污染控制、碳足跡盤查及資訊揭露等方式，降低溫室氣體排放。其政策目標是「減量」與「轉型」，並不等同於全面停止近岸捕撈，也不表示短期內即可達成絕對零碳排放。

涉及政策及法規判斷時，以命題當年，即民國115年之制度與政策內容為準。

解題方法

本題為「不屬於」題型，判斷步驟如下：

1. 先掌握低碳水產品的政策工具：節能、減少燃料消耗、改良飼料、降低污染、建立碳足跡制度及導入認證。
2. 再觀察選項是否屬於上述具體作為。
3. 特別注意選項中是否出現過度絕對化的政策目標，例如「零碳排放」；低碳政策通常是逐步降低排放，而非直接宣稱全面達成零排放。
4. 若某選項將產業政策大幅改寫為全面縮減傳統漁業、全面改採陸上養殖，且與低碳水產品的既有推動措施不符，即為錯誤選項。

因此，本題應選擇 (C)。

選項分析

(A) 正確

鼓勵漁船使用節能型主機、副機及其他節能設備，並透過燃油管理、航行管理及碳排放盤查制度降低燃料消耗，屬於降低捕撈漁業能源使用及溫室氣體排放的具體措施。

漁船燃料消耗通常是捕撈漁業碳排放的重要來源，因此改善船舶能源效率、降低怠速與無效航行，符合低碳漁業的政策方向。

(B) 正確

養殖業的碳排放與飼料生產、水體管理、能源使用及污染處理等因素有關。研發有機或低環境負荷飼料、提升飼料利用率、減少水體污染，並發展節能及環境友善的養殖模式，均屬於低碳養殖的具體作為。

核心觀念

本題考查《2025 年國家海洋政策白皮書》所列我國海洋產業產值結構。題幹提供的約新臺幣 1 兆 2,000 億元，是我國海洋產業總產值；作答要比較各產業類別的產值，而不是判斷哪一類最具發展潛力。

白皮書所列海洋產業中，海洋運輸及輔助產值最高，其次為海洋漁業與養殖、海洋休閒遊憩等。

解題方法

先辨認題幹問的是「產值最高者」，再對照白皮書的海洋產業分類與產值估計。海洋運輸及輔助包含與海上運輸及相關作業相連的產業活動，產值高於漁業、遊憩與海洋能源，因此選擇該項。

選項分析

核心觀念

本題考查海平面上升的成因、沿海影響，以及各地暴露程度與脆弱性的差異。海平面上升會加劇沿海淹水、侵蝕、地下水鹽化等風險，但影響不會在各國平均分布；地理條件、人口與資產分布、經濟能力及調適能力，都會造成損害與調適成本的差異。

解題方法

先辨認選項所述是否符合海平面上升的基本影響，再檢查是否把全球風險說成「均勻分布」或「各國結果一致」。海平面上升對沿海的實際影響，往往與人口增長、土地利用變化、地表沉降等因素交互作用；但各地暴露程度及因應能力不同，因此不能推論各國損害程度相同。判斷錯誤選項時，應優先檢查這類絕對化概括。

選項分析

• (A) 正確。 沿海地區的淹水、侵蝕與損害，可能同時受到人口增長、土地利用改變及地表沉降等因素影響。因此，海平面上升的單獨貢獻在實際觀察中不一定能與其他因素完全切割。

核心觀念

本題考查的是各海洋治理法規的中央主管機關。判斷時要依法律條文明定的主管機關，不能只因法規涉及海洋或由海洋委員會推動，就認定由海洋委員會主管。

以下以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

逐一核對四部法律的中央主管機關：

• 《海岸管理法》第 2 條明定中央主管機關為內政部。
• 《海洋產業發展條例》由海洋委員會主管。
• 《海洋保育法》第 2 條明定中央主管機關為海洋委員會。
• 《海洋基本法》屬海洋政策基本法令，海洋委員會依其組織法掌理海洋總體政策與基本法令的統合規劃、協調及推動。

因此，只有《海岸管理法》不屬海洋委員會主管法規。

選項分析

核心觀念

本題考《海洋保育法》第 1 條的立法目的。以命題當年（民國 115 年）法規為準，該條列出的目的包括：保護海洋生態環境、保育海洋生物多樣性、合理利用海洋生物資源、協調並促進海洋保護區之規劃及執行，以及推動海洋保育教育。

解題方法

將各選項與第 1 條的目的逐項對照。若選項內容不在條文列出的立法目的中，即為題目所問的「不屬於」。

選項分析

• **(A) 協調並促進海洋保護區之規劃及執行：正確，屬於立法目的。**這是第 1 條明列的內容。
• **(B) 保護海洋生態環境，保育海洋生物多樣性：正確，屬於立法目的。

核心觀念

本題考海洋廢棄物的回收貯存規範、治理方向，以及國際海洋塑膠污染目標與漁具標示制度。涉及法規之判斷，以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

先找出選項中可直接核對的制度事實，再檢視貯存規範的敘述是否把污染防治措施說成「不須具備」。一般廢棄物貯存設施須設置防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的設備或措施；因此，若選項主張海上回收的廢棄漁具、漁網可免除此要求，即與貯存管理原則不符。

選項分析

**(A) 錯誤。**海上回收的廢棄漁具及漁網貯存，仍須依相關廢棄物貯存規範採取污染防治措施，不能概括主張貯存場所「不須」防止地面水、雨水及地下水流入或滲透。相關要求見《一般廢棄物回收清除處理辦法》關於貯存設施的規定。