核心觀念

本題考查「海岸地區」作為陸域與海域交界地帶的綜合性特徵，以及其所承擔的自然、生產、生活與安全功能。作答時應掌握「海陸交互作用」與「多功能、易衝突、需整合管理」三項主軸。

涉及法規時，以命題當年（民國111年）法規為準。依《海岸管理法》之概念，海岸地區包括「近岸海域」及「濱海陸地」，其範圍不限於狹義海灘，而是涵蓋受海洋作用影響及與海洋活動密切相關的陸海空間。

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解題方法

本題配分為海岸地區特性10分、海岸地區功能15分，因此可採「特性先界定、功能後分類」的方式作答：

1. 先說明海岸地區是陸地與海洋的交界及過渡空間。
2. 特性部分從自然環境、資源條件、人類利用及管理問題切入。
3. 功能部分依「生態—防護—生產—生活—交通—遊憩文化」分類。
4. 每一項均應搭配具體例子，避免僅列舉抽象名詞。

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一、海岸地區的特性（10分）

（一）陸海交界的過渡性與高度交互作用

海岸地區不是單純的陸地，也不是單純的海域，而是陸域、潮間帶、河口、海域相互銜接的過渡空間。其環境受到潮汐、波浪、海流、風暴潮、河川輸砂及地下水等因素共同影響，具有明顯的陸海交互作用。

例如河口地區受到河川淡水與海水混合影響，形成特殊的鹽度梯度及生物棲地；海岸沙丘、沙洲亦會因波浪與沿岸漂沙而持續變動。

（二）自然環境變動快速且敏感

海岸地區的地形、沉積物及生態系統具有高度動態性。海岸線可能因侵蝕、淤積、地層下陷、海平面上升及極端氣候而改變。

其環境承載力通常較脆弱，一項工程可能同時改變海流、漂沙方向及鄰近海岸的侵淤平衡。因此，海岸開發不能只評估基地本身，也必須考量鄰近海岸及整體沿岸系統。

（三）生態系統多樣且生產力高

海岸地區包含潮間帶、河口、潟湖、紅樹林、泥灘、沙灘、珊瑚礁及海草床等多樣棲地，具有高度生物多樣性及生物生產力。

河口、濕地與潮間帶常為魚、蝦、蟹及候鳥的重要繁殖、育幼、覓食及停棲場所，對維持海洋生態系統及漁業資源具有重要意義。

（四）自然災害暴露程度高

海岸地區直接面對颱風、巨浪、暴潮、海嘯、海岸侵蝕及海水倒灌等災害。臺灣位於季風及颱風活動頻繁區域，且部分沿海地區存在地層下陷問題，因此海岸地區的災害風險特別集中。

在氣候變遷下，海平面上升及極端降雨將提高淹水、侵蝕及鹽化風險。

（五）資源種類豐富，具有高度利用價值

海岸地區具有漁業、港埠、航運、觀光、能源、土地及礦產等資源，並提供海洋產業發展的重要空間。例如漁港、商港、離岸風電、養殖業及濱海觀光均集中於海岸地區。

因此，海岸地區往往成為人口、產業與重大公共建設集中的區域。

（六）公共性與多重利用並存

海岸地區涉及國土、海域、漁業、港埠、觀光、保育、能源及國防等多種公共利益，使用者包括居民、漁民、產業、觀光客及政府機關。

同一海岸空間可能同時具有生態保育、防災、漁業、航運及遊憩價值，容易產生土地利用衝突，必須透過整合性海岸管理加以協調。

（七）跨行政區及跨域影響明顯

海流、漂沙、河川輸砂及生態系統不受行政區界線限制。上游水土保持、河川整治或沿岸工程，都可能影響下游及鄰近海岸。

因此，海岸治理不能僅由單一地方政府或單一部門處理，而應採流域、沿岸及陸海整合的治理方式。

（八）具有景觀、文化及地方認同價值

海岸地區具有海岸景觀、漁村聚落、傳統漁業、港口文化及原住民族海洋文化等價值。其重要性不僅在於經濟收益，也包含歷史記憶、地方生活方式及文化資產保存。

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二、海岸地區具備的功能（15分）

（一）生態保育功能

海岸地區提供多樣生物棲地及生態廊道，具有維持生物多樣性、保存基因資源及支持海洋生物生命週期的功能。

核心觀念 本題核心考點為《海岸管理法》（以命題當年民國 111 年法規為準，現行法相關架構亦維持一致）中關於「海岸防護區」之法理內涵、劃設分級（一級與二級）、劃設目的（海岸災害防治）以及應採取之管理作法（海岸防護計畫擬訂、土地利用管制、柔性工法原則、設施維維與定期檢討機制）。

解題方法 本題為申論題，採「雙核心雙段式」結構進行答題布局：

1. 第一部分：海岸防護區的內涵（10分） 從立法目的、防護災害種類（侵蝕、洪氾、溢潮、地層下陷）、劃設等級（一級與二級海岸防護區）及計畫擬訂機關權責等構面明確陳述定義。
2. 第二部分：海岸防護區採取的管理作法（15分） 從「海岸防護計畫擬訂與公告」、「土地利用與特定行為管制」、「自然海岸保護與柔性工法優先」、「防護設施運管」及「定期檢討與動態監測」五大管理軸線系統化說明。

選項分析 本題為申論題（非選擇題），針對題目兩大子題之配分重點與評分要點進行結構剖析：

• 子題一：海岸防護區之內涵（10分）
• 得分要項：必須精確引述《海岸管理法》第 14 條，點出防護區之劃設目的為防治「海岸侵蝕、洪氾溢潮、地層下陷」等海岸災害。
• 核心辨析：明確區分「一級海岸防護區」（災害顯著且有緊急防治需要）與「二級海岸防護區」（一級以外有防治需要者），並說明權責劃分（中央擬訂一級、地方擬訂二級報中央核定）。若遺漏災害類型或分級標準，無法取得高分。
• 子題二：對海岸防護區採取的管理作法（15分）
• 得分要項：必須面面俱到，涵蓋法定管理手段。包含海岸防護計畫之法定擬訂程序、土地利用與破壞防護設施行為之管制、生態導向之柔性防護（養灘、綠工法）、設施維管及每五年定期檢討機制。
• 核心辨析：切忌僅書寫水泥硬體工程（如海堤興建），必須凸顯《海岸管理法》重視「自然海岸防護」與「柔性工法」之管理政策轉型，方能呈現資深考生的專業深度。

解題技巧

1. 口訣記憶法：劃設內涵掌握「四大災害」（侵蝕、洪氾、溢潮、地層下陷）與「兩級劃分」（一級緊急顯著、二級一般防治）。
2. 答題結構化：管理作法依照「計畫層級 $\rightarrow$ 行為管制層級 $\rightarrow$ 工法執行層級 $\rightarrow$ 設施維管層級 $\rightarrow$ 定期檢討層級」遞進說明，結構層次分明。
3. 觀念避坑：務必分清《海岸管理法》第 12 條之「海岸保護區」（以生態、資源、景觀維護為主）與第 14 條之「海岸防護區」（以防災、減災、海岸安全為主），切勿張冠李戴。

【答案】

一、海岸防護區之內涵

（本題以命題當年民國 111 年《海岸管理法》之法規內容為解題依據。）

依《海岸管理法》第 14 條規定，海岸防護區係主管機關為防治海岸災害、保障海岸安全，視海岸地區災害狀況所劃設之特定管理區域。其詳細內涵說明如下：

核心觀念

本題考核「海洋與海岸管理」領域中海岸侵蝕現象之成因機制、漂沙收支理論及因應治理策略。

1. 海岸漂沙收支（Sediment Budget）平衡：海岸線沉積物總量變化取決於泥沙供給量（Input）與流失量（Output）之動態平衡。當輸入量小於輸出量時，即引發海岸侵蝕。
2. 法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：依據《海岸管理法》第 14 條規定，主管機關應針對海岸侵蝕、洪氾溢浸等災害劃定海岸防護區（分為第一級與第二級），並擬訂海岸防護計畫。防護原則強調非工程措施優先、軟性工法（養灘、綠色基盤）優先於傳統硬性工法。

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解題方法

本題為標準的二段式申論題，配分共 25 分（10 分＋15 分），解題應採雙軌與系統化結構切入：

1. 海岸侵蝕可能原因（10 分）：以「漂沙收支失衡」為核心，區分為自然因素（波浪、暴潮、氣候變遷海平面上升、沿岸流）與人為因素（水庫與攔砂壩中斷陸源沙、海岸構造物之突堤效應、地下水過度抽取致地層下陷、近岸採砂與植被破壞）。
2. 減緩與調適策略（15 分）：區分為減緩策略（Mitigation）（軟工法養灘、綠工法防護、構造物去水泥化與砂轉運系統、流域清淤）與調適策略（Adaptation）（劃定海岸防護區與退縮線、計畫性退縮 Managed Retreat、智慧監測預警、氣候韌性社區）。

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選項分析

本題屬申論題型，無單一選擇題選項。各子題命題重點與評分維度分析如下：

• 第一子題：海岸侵蝕可能原因（10 分）
• 自然構面：必須說明氣候變遷海平面上升與極端氣候波浪能量對海岸線之侵蝕。若僅答人為因素，將無法獲得完整分數。
• 人為構面：必須精確說明水利設施與海岸突堤對「泥沙供給與傳輸鏈」之阻斷效應，並結合台灣沿海常見之地層下陷現象。
• 第二子題：減緩與調適策略（15 分）
• 減緩（Mitigation）：聚焦於工程與生態手段，強調減少侵蝕衝擊或補充沙源（軟工程優於硬工程）。
• 調適（Adaptation）：聚焦於制度、空間規劃與災害管理，強調順應自然變遷與降低風險曝露（如退縮線管制與計畫性退縮）。

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解題技巧

1. 導入漂沙平衡數學表達：於成因段落導入漂沙收支公式 $\Delta V = Q_{in} - Q_{out}$，當 $\Delta V < 0$ 時導致侵蝕退縮，增添解答之專業度。
2. 精確引述海岸管理法規：運用《海岸管理法》（以命題當年民國 111 年法規為準）之專有名詞（如「海岸防護區」、「海岸退縮線」、「海岸防護計畫」），展示出海洋行政類科應具備之法規實務素養。
3. 明確區隔「減緩」與「調適」：「減緩」側重在抵抗或減少衝擊力道（養灘、砂轉運）；「調適」側重在調整土地利用與降低脆弱度（退縮管制、計畫性遷退）。

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【答案】

民國 111 年高考三級海洋行政《海洋與海岸管理》第三題參考詳解

一、造成海岸侵蝕之可能原因（10 分）

海岸侵蝕之物理本質為海岸泥沙收支（Sediment Budget）失衡。設海岸段在單位時間內之沉積物輸入量為 $Q_{in}$，輸出量為 $Q_{out}$，總體積變化量為 $\Delta V = Q_{in} - Q_{out}$。當 $\Delta V < 0$（即 $Q_{in} < Q_{out}$）時，海岸線即發生退縮與侵蝕。主要成因可歸納為自然因素與人為因素：

核心觀念

本題旨在考查海洋與海岸管理中「海岸地區整合管理（Integrated Coastal Zone Management, ICZM）」之核心原則——**適應性管理（Adaptive Management）**之理論內涵、執行循環與實務應用。

以命題當年（民國 111 年）法規為準，《海岸管理法》第 7 條規定海岸地區之規劃管理應秉持之原則，其中包括氣候變遷調適、生態保育、海岸保護與防護、以及採行適應性管理。

適應性管理之核心定義為：面對海岸環境、天然災害、氣候變遷（如海平面上升、極端氣候事件）及社會經濟活動之高度不確定性（Uncertainty）與動態變化（Dynamic Change），將管理政策與執行措施視為一種「邊做邊學（Learning by doing）」的系統性科學實驗。透過建立連續性的「目標設定 $\rightarrow$ 策略執行 $\rightarrow$ 環境監測 $\rightarrow$ 成效評估 $\rightarrow$ 滾動式修正」反饋迴路（Feedback Loop），以動態調整管理方針，確保海岸生態韌性與永續利用。

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解題方法

本題配分為 25 分之申論題，寫作時宜層次分明、邏輯嚴謹。切入點與架構安排如下：

1. 導論與理論背景：說明海岸環境具高度動態性與不確定性，傳統靜態管理模式難以因應，因而引進適應性管理哲學。
2. 核心特質說明：闡明「邊做邊學」、科學監測、風險管理及多方參與等關鍵要素。
3. 適應性管理之執行循環步驟（Management Cycle）：拆解管理循環之各個階段（界定問題與目標、規劃方案、執行行動、數據監測、評估檢討、滾動修正）。
4. 與我國海岸管理制度之結合：說明適應性管理於我國《海岸管理法》及《整體海岸管理計畫》中之落實方式（如五年通盤檢討機制、海岸動態監測系統）。

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選項分析

本題為申論題型，以下針對答題四大面向之論述要點與配分結構進行分析說明：

• 擬答要點一：適應性管理之概念與定義（預估配分：6 分）
• 論述重點：精確定義 Adaptive Management。強調其非「任意變更決策」，而是以科學數據為基礎，將決策過程視為假設驗證的動態調適機制。
• 擬答要點二：適應性管理之四大核心特質（預估配分：6 分）
• 論述重點：

1. 邊做邊學（Learning by Doing）：將管理行動視為實證學習過程。
2. 反饋調整（Feedback Loop）：根據監測結果及時檢討與修正政策。
3. 容錯與風險管理：承認認知與數據之有限性，建立具彈性與韌性的管理機制。
4. 跨學科與民眾參與：整合自然科學、社會科學與在地居民知識。

• 擬答要點三：適應性管理之執行循環步驟（預估配分：7 分）
• 論述重點：按順序敘述「問題與目標設定 $\rightarrow$ 管理方案設計與假設形成 $\rightarrow$ 方案執行 $\rightarrow$ 系統化環境監測 $\rightarrow$ 成效評估與對比 $\rightarrow$ 滾動式政策修正」之完整閉環。
• 擬答要點四：在我國海岸地區整合管理之實務應用（預估配分：6 分）
• 論述重點：連結《海岸管理法》第 7 條與整體海岸管理計畫之定期通盤檢討（五年一檢）、海岸侵蝕與防護之動態監測機制，說明理論在制度面的落實。

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解題技巧

1. 關鍵專業術語必須精準呈現：文中應強調「邊做邊學（Learning by doing）」、「動態調適（Dynamic adaptation）」、「反饋機制（Feedback mechanism）」與「滾動式檢討（Rolling review）」，展現專業答題深度。
2. 理論與實務結合：避免純寫學術理論，應主動扣合我國《海岸管理法》之立法精神與《整體海岸管理計畫》通盤檢討規定，證明具備公務實踐思維。
3. 結構化流程圖示與條列：在說明適應性管理循環時，採用清晰的階層符號或流程鏈表示，使閱卷者能迅速掌握邏輯脈絡。