113 高普考高考三級 自然保育 生物多樣性及自然資源經營管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查考生對「生態服務給付」（Payment for Ecosystem Services, PES）政策工具在臺灣保育實務上的應用，屬於時事政策 + 物種生態學的複合型申論題。

答題前須掌握幾個關鍵背景：

1. 法源與主管機關：依「野生動物保育法」，主管機關為農業部林業及自然保育署（原林務局於 112 年改制升格）。生態服務給付並非野保法明文規定的強制罰則工具，而是誘因式（incentive-based）保育政策，透過「以獎勵代替罰則」，補償農民、地主因友善保育類野生動物棲地經營而產生的生產損失或機會成本。
2. 政策脈絡：2018 年起林務局即以石虎、水獺為試辦對象推動「友善農地生態服務給付」，2021 年正式擴大為「瀕危物種及重要棲地生態服務給付推動方案」，並將標的從單一物種擴及「物種＋棲地」雙軌並進，鎖定臺灣淺山、平原、農田、水域等人為干擾程度高、卻是關鍵生態系服務熱區的地景，藉此串連國土生態綠色網絡。
3. 物種篩選邏輯：入選物種多為「保育類、族群瀕危或稀有、與人類生產活動高度重疊、且具棲地或流域指標意義」者，涵蓋淺山森林、草生地、農田、竹林果園、河川溼地等不同生態系的旗艦或指標物種。

答題重點不在於背誦條文，而在於能否正確列舉物種、精準描述其分布區域，並將威脅因子與該物種所處生態系的人為干擾類型正確對應（例如路殺對應淺山道路穿越、獸鋏對應山區狩獵陷阱誤捕、農藥毒害對應集約農田等）。

解題方法

本題屬於「列舉＋說明」型申論題，建議採**「一種一段、三要素齊備」**的寫法：每一物種都完整交代（1）保育等級與分類地位、（2）目前主要分布區、（3）核心生存威脅，並可視情況補充該物種對應的生態服務給付措施重點，以展現對政策內涵的掌握，而非僅止於物種名錄的背誦。

以下即依此架構，逐一說明目前（113 年）納入方案的 10 種標的物種：

1. 石虎（Prionailurus bengalensis chinensis）

• 保育等級：瀕臨絕種保育類（第一級）。
• 主要分布：苗栗、南投、台中淺山丘陵地帶，為臺灣現存唯一原生貓科動物，是本方案最早、也是最具代表性的旗艦物種。
• 生存威脅：道路開發導致的路殺、遊蕩犬貓攻擊、獸鋏與獵捕陷阱誤捕、農地集約化與棲地破碎化，以及淺山開發（太陽光電、道路拓寬）壓縮活動範圍。

2. 水獺（Lutra lutra）

• 保育等級：瀕臨絕種保育類（第一級）。
• 主要分布：臺灣本島野生族群僅存於金門（實為金門水獺，近年花蓮秀姑巒溪流域偶有零星紀錄），為河川溼地生態系指標物種。
• 生存威脅：路殺（金門為主要死因）、河川水泥化與棲地破壞、水質污染、漁業刺網及籠具誤捕、食物來源（魚類）減少。

3. 草鴞（東方草鴞，Tyto longimembris）

• 保育等級：瀕臨絕種保育類（第一級）。
• 主要分布：台南、高雄、屏東、雲林等地的低海拔草生地與甘蔗田、農地草澤。
• 生存威脅：草生地開發轉作、棲地零碎化、獸鋏誤捕、鼠藥二次中毒（捕食中毒鼠類）、路殺。

4. 水雉（Hydrophasianus chirurgus）

• 保育等級：珍貴稀有保育類（第二級）。
• 主要分布：台南官田、六甲一帶菱角田，為菱角田農業生態系的旗艦物種，故當地推動「水雉棲地友善菱農生態服務給付」。
• 生存威脅：農藥（尤其鳥類忌避劑與殺蟲劑）毒害、菱角田轉作或休耕導致棲地消失、水位管理不當影響繁殖。

5. 諸羅樹蛙（Zhangixalus arvalis，原學名 Rhacophorus arvalis）

• 保育等級：珍貴稀有保育類（第二級）。

核心觀念

本題考查「濕地保育法」（民國 102 年 7 月 3 日制定公布、104 年 2 月 2 日施行；以命題當年民國 113 年施行之法規為準）之基本定義與立法原則，屬於自然保育類科的法規基本題，直接考驗考生對法條文字的精熟程度。核心考點有二：

1. 濕地保育法第 3 條「用詞定義」中，「明智利用」一詞之法定定義。
2. 濕地保育法第 4 條所揭示之「濕地保育及明智利用原則」四項。

此類題目屬於「條文記憶＋條文理解」型申論題，作答時應以「先寫法條依據、再寫定義內容或原則內容、必要時輔以簡短說明或舉例」的架構呈現，切忌僅寫出結論而無條文依據，亦不宜自行發揮超出法條範圍的內容。

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解題方法

作答此類法規申論題的標準步驟如下：

1. 標明法條依據：先寫出所引用之法條（第 3 條、第 4 條），展現對法規體系的掌握。
2. 逐字或近似逐字覆誦法定定義／原則：濕地保育法之定義及原則為條文明文規定，答題時應盡量貼近條文用語，避免以自己想像的說法取代法定文字，以免失分。
3. 適度闡釋：在寫出條文文字後，可用一兩句話說明其立法意旨或實務意涵，讓答案更完整、更有「參考書等級」的深度，但不可喧賓奪主。

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(一) 濕地「明智利用」之定義

依濕地保育法第 3 條第 2 款規定：

「明智利用：指在維持濕地生態系統服務功能的基礎上，經由生態系統為途徑之管理策略，對濕地進行有效及公平之永續利用。」

條文拆解說明：

• 前提要件：必須「維持濕地生態系統服務功能」，亦即濕地的滯洪、淨水、生物棲地、固碳、遊憩等生態系統服務功能不能因利用行為而喪失或劣化。
• 手段方法：採「生態系統為途徑之管理策略」（ecosystem approach），即以整體生態系統的健全運作為管理核心，而非僅著眼於單一物種或單一利用目的。
• 利用目標：達成「有效及公平之永續利用」，強調利用行為必須兼顧世代間與世代內的公平性，並符合永續發展原則。

簡言之，「明智利用」並非禁止一切人為使用濕地，而是強調在不犧牲濕地生態功能的前提下，以生態系統管理的方式，讓濕地資源得以被有效、公平且永續地利用，此為濕地保育法有別於單純「保護區」思維、採取「保育與利用並重」立法精神的核心體現。

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(二) 濕地保育及明智利用之原則（四項）

依濕地保育法第 4 條規定，濕地保育及明智利用，應依下列原則為之：

1. 全國濕地資源之調查、分級及管理，應以生態系統為基礎，並考量社會、經濟及文化之衡平發展。

說明：強調濕地管理不能只從生態角度單向思考，尚須兼顧社會人文與地方經濟發展需求，達到生態與發展之衡平。

一、核心觀念

本題考核考生對「森—川—里—海」國土生態系連結性概念，以及「生態系服務（ecosystem services）」理論架構的整合應用能力，屬於自然保育類科申論題中「跨尺度國土規劃」的經典命題方向。

（一）森川里海的概念源流

「森—川—里—海」一詞源自日本里山倡議（Satoyama Initiative）延伸出的「里山、里地、里海」（Satoyama-Satoumi）概念，經臺灣林業及自然保育署（原林務局）在推動社區林業、國土生態綠網計畫時本土化引用，指涉一個「從山脈森林（上游）→ 河川溪流（中游）→ 農村聚落（里）→ 海岸海洋（下游）」的完整地景－水文－生態連續體（landscape-riverine continuum）。此架構強調：

1. 上下游物質、能量、物種的流動具有連結性（connectivity）；
2. 人與自然在鄉村地區（里）形成長期共管、互利的社會生態系統（socio-ecological system, SES）；
3. 任一環節（森、川、里、海）受破壞，將透過生態系服務鏈的中斷，影響全流域甚至海洋生態系。

（二）生態系服務的定義與分類（聯合國千禧年生態系統評估，MA, 2005）

生態系服務指生態系統直接或間接提供人類福祉的各項效益，通常分為四大類：

1. 供給服務（provisioning services）：糧食、飲用水、木材、漁獲、基因資源等。
2. 調節服務（regulating services）：水源涵養、洪水調節、氣候調節、水質淨化、土壤保持、授粉、病蟲害控制。
3. 文化服務（cultural services）：休閒遊憩、宗教文化、地景美學、生態教育、原住民傳統知識。
4. 支持服務（supporting services）：養分循環、土壤形成、初級生產、棲地提供（為前三類服務之基礎）。

本題要求考生以此四分類架構，分析臺灣「自然地區（森／川上游）—鄉村地區（里）—都市地區（部分延伸至海）」三個地景帶的分布特徵、連結關係、互惠關係，並提出增進策略。答題必須緊扣「生態系服務」此一分析工具，不能只泛談國土保育。

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二、解題方法（分析架構與寫作邏輯）

答題應採「三段式地景描述 → 服務流動連結分析 → 治理策略」的邏輯鋪陳，以下說明各段落應如何開展，並附具體內容要點供考生仿寫。

（一）臺灣三大地景帶之分布特徵

1. 自然地區（森／川上游）

• 分布於中央山脈、雪山山脈、玉山山脈等高海拔山地，多為國有林班地、國家公園、自然保留區、野生動物保護區。
• 臺灣地質年輕、坡陡流急，山地占全島面積約 2/3，森林覆蓋率約 60%，是重要的水源涵養區與生物多樣性熱點（如霧林帶、高山湖泊生態系）。
• 生態系服務以調節服務（水源涵養、坡地穩定、碳吸存）與支持服務（棲地提供）為主，供給服務（用材、非木材林產物）在保護區內受法規限制（如森林法、國家公園法）。

2. 鄉村地區（里）

• 分布於丘陵、台地與平原之淺山、農村聚落地帶，涵蓋農地、埤塘、灌溉渠道、次生林、社區林業經營區。
• 為人與自然長期互動形成的「里山地景」，兼具生產、生態、生活三生功能。
• 生態系服務以供給服務（農漁產）與文化服務（農村地景、傳統知識、社區營造）為主，同時扮演「森」與「海」之間物質流（水、泥沙、養分）的中介與緩衝角色。

3. 都市地區（部分含海岸）

• 分布於西部平原、河口沖積扇及沿海地帶，人口與產業高度集中，不透水鋪面比例高，河川多經渠道化、加蓋處理。
• 都市化導致原生棲地破碎化、河川生態系服務流失（洪泛平原喪失滯洪功能）、海岸濕地與紅樹林受填海造陸與工業污染威脅。
• 生態系服務需求最高（供水、防洪、遊憩、微氣候調節），但自身供給生態系服務能力最低，高度依賴**上游輸入（森、川、里）**的調節服務挹注。

（二）三者之連結與互惠關係

答題核心在於說明「服務流動具方向性但需雙向回饋」，可用以下邏輯陳述：

1. 由上而下的物質與服務流：森林涵養水源 → 河川輸送水量與泥沙（維持河口鹽度梯度、灘地地形） → 鄉村地區獲得灌溉水與地下水補注 → 最終匯入海洋，供養沿岸漁業與紅樹林、海草床等藍碳生態系。
2. 由下而上的資源與治理回饋：都市地區提供資金、技術、政策（如生態綠網計畫、里山發展基金）回饋鄉村與上游保育；鄉村地區則以社區林業、友善農業作為緩衝帶，減少對上游森林的開發壓力，並淨化下滲至河川的農業逕流。