113 高普考高考三級 職業安全衛生 包括應用統計 考古題詳解

核心觀念

本題係測驗「危害性化學品標示及通識規則」（下稱本規則）之基本架構，此規則係依職業安全衛生法第10條第3項授權訂定，屬於落實「化學品全球調和制度（GHS）」在台灣國內法化的重要子法。作答時須掌握三個層次：

1. 「什麼是危害性化學品」——涉及國家標準CNS 15030（我國GHS分類標準）之物理性危害／健康危害分類邏輯。
2. 「哪些化學品排除適用」——涉及特別法優先原則，即已有其他專屬法律規範標示者，不再重複適用本規則。
3. 「混合物如何判定危害性」——涉及GHS國際共通的三階段判定原則：實測資料優先、橋接原則次之、計算法殿後。

以下解析以民國113年（命題當年）有效之法規版本為準；本規則嗣後如有附表項目微調，核心條文架構未變，不影響本題作答。

(一) 危害性化學品之定義

依本規則第2條規定，「危害性化學品」係指下列化學品：

1. 符合國家標準CNS 15030分類，具有物理性危害或健康危害者

• 物理性危害：指化學品本身之物理化學性質可能造成之危害，例如爆炸性、易燃性（氣體、氣膠、液體、固體）、氧化性、自反應性、自燃性、禁水性、有機過氧化物、金屬腐蝕性等。
• 健康危害：指化學品經暴露（吸入、皮膚接觸、食入等）後對人體健康造成之危害，例如急毒性、腐蝕/刺激皮膚、嚴重損傷/刺激眼睛、呼吸道或皮膚過敏、生殖細胞致突變性、致癌性、生殖毒性、特定標的器官毒性、吸入性危害等。

判定方式是將化學品之物理化學性質、毒理學資料，依CNS 15030（等同聯合國GHS分類標準）之判定基準（如濃度界限、危害級別）逐項比對，符合任一分類即屬「危害性化學品」。

2. 依CNS 15030分類標準未能歸類，但經中央主管機關指定公告者

此為「兜底條款」，考量CNS 15030分類系統無法窮盡所有具危害性之物質（例如新興化學品、尚未建立分類標準之物質），故授權中央主管機關（勞動部）以公告方式，將實務上確有危害疑慮但未落入既有分類架構之化學品，一併納入本規則規範，以避免規範漏洞。

小結：危害性化學品之認定，採「分類基準為主、行政公告為輔」之雙軌設計，兼顧科學分類之客觀性與行政管理之彈性。

(二) 不適用本規則之化學品及理由

依本規則第3條規定，下列化學品不適用本規則：

核心觀念

本題考查**「危險性工作場所審查及檢查辦法」**（以下簡稱本辦法）中，乙類工作場所申請審查及檢查之程序性規定，並延伸考查評估小組人員組成之資格要件。

依本辦法第 2 條，危險性工作場所分為甲、乙、丙、丁四類，其中**「爆竹煙火工廠及火藥類製造工作場所」屬乙類工作場所**（甲類主要指石油裂解石化工業及製造、處理、使用危險物、有害物數量達附表規定量之工作場所；丙類為蒸汽鍋爐；丁類為中央主管機關指定之營造工程）。

由於乙類工作場所在事業規模、危害型態上與甲類工作場所高度重疊（皆屬具火災、爆炸性物質之高風險場所），本辦法對乙類工作場所之審查資料及評估小組組成，並未另訂一套獨立規定，而是明文準用甲類工作場所之相關規定。這正是本題題幹「評估小組成員準用甲類工作場所之規定」的法源依據，也是解題的關鍵切入點：凡遇乙類工作場所之申請審查、評估小組組成問題，答題時應直接套用「甲類工作場所」條文的內容。

（提醒：本辦法歷經多次修正，本詳解以命題當年民國 113 年適用之條文內容為準；如近期條文已再修正，仍請以最新公告版本核對細節用語，但作答邏輯與重點項目不變。）

解題方法

解本題的正確步驟為：

1. 先定位工作場所類別：火藥類製造 → 乙類工作場所。
2. 找出乙類工作場所申請審查應附資料之條文（本辦法第 4 條，其內容準用甲類工作場所應檢附之五項資料）。
3. 找出製程安全評估報告書之評估小組組成規定（本辦法規定甲類工作場所評估小組成員之條文，乙類準用之），逐一列出小組成員身分。
4. 找出「製程安全評估人員」資格不足時之替代方案——條文明定得以特定執業技師充任，且該技師須「在國內完成製程安全評估人員訓練」。

以下依此順序逐項展開作答。

(一) 應檢附之審查資料（各三份）

依本辦法規定，事業單位對於乙類工作場所（準用甲類工作場所規定），應於事前填具申請書，並檢附下列資料各三份，向當地勞動檢查機構申請審查及檢查：

1. 安全衛生管理基本資料 包括事業單位組織、工作場所概況、勞工人數、作業環境概述等基本資訊，供檢查機構掌握現場整體概況。

2. 製程安全評估報告書 內容應包含製程說明（原材料、反應/製程流程、操作條件）、標準作業程序、潛在危害辨識與後果評估（如採用如果-結果分析法、檢核表法、危害及可操作性分析法 HazOp、失誤模式與影響分析 FMEA、故障樹分析 FTA 等一種以上方法），是整套審查資料中最核心、篇幅最大的文件。

3. 製程修改管理計畫 規範製程、設備、原材料、操作程序等發生變更時，應如何進行變更前風險評估、核准與紀錄留存，避免因製程變更而衍生未經評估之新危害。

4. 緊急應變計畫 針對火藥類製造可能發生之爆炸、火災等重大意外事故，訂定事故通報、疏散、搶救、醫療救護及與地方政府（消防、環保等單位）之聯繫機制。

5. 稽核管理計畫 規劃如何定期稽核前述各項計畫（製程安全評估、變更管理、緊急應變）之落實情形，並留存紀錄，確保制度持續有效運作。

以上五項資料，事業單位皆須各準備三份，一併隨申請書送當地勞動檢查機構審查。

核心觀念

本題考查「營造安全衛生設施標準」第 17 條（以命題當年民國 113 年法規為準）之規範內容，屬職業安全衛生法規中「墜落災害防止計畫」之核心條文，同時涉及「風險控制優先順序」（Hierarchy of Control）之基本原理，以及墜落危害鑑別之實務要點。此條文係營造業（含高處作業）勞工安全衛生管理之基礎，考生應熟記其立法架構：先「消除危害」，再依序採行「工程控制」、「行政管理」，最後才是「個人防護具」。

解題方法

(一) 墜落災害防止設施之優先順序

依「營造安全衛生設施標準」第 17 條第 1 項規定，雇主對於高度 2 公尺以上之工作場所，勞工作業有墜落之虞者，應訂定墜落災害防止計畫，並依下列風險控制之先後順序規劃：

1. 經由設計或工法之改善，儘量使勞工於地面完成作業，減少高處作業項目。
2. 經由施工程序之變更，優先施作永久構造物之上下設備或防墜設施。
3. 設置護欄、護蓋。
4. 張掛安全網。
5. 使勞工佩掛安全帶。
6. 設置警示線系統。
7. 限制作業人員進入管制區。
8. 對於因開放邊線、組模作業、收尾作業等及採取第一款至第五款規定之設施致增加其作業危險性,或於有限空間內作業等特殊情形,經檢討後不適合裝設前七款設施者,應訂定安全作業標準,並強化監督管理及作業人員之教育訓練。

此排序之邏輯即為職業安全衛生「危害控制優先順序」之具體化：優先消除或降低危害源（設計、工法、施工程序變更）> 工程控制（護欄、護蓋、安全網）> 個人防護具（安全帶）> 行政管理（警示線、管制區、作業標準與教育訓練）。考生答題時務必依此順序完整列出，不可顛倒或遺漏任一款。

(二) 危害鑑別及風險評估應針對之有墜落危險情事

依「營造安全衛生設施標準」第 17 條第 2 項規定，雇主依前項規定訂定墜落災害防止計畫時，應就工作場所自高處墜落之危害因素，事先加以評估，並針對下列有墜落之虞之情事，實施風險評估：

核心觀念

本題係測驗「職業安全衛生法」（以下稱職安法）第37條及第38條（配合「職業安全衛生法施行細則」第53條）之規定，考點在於區分兩種不同適用範圍與時間軸的雇主義務：

1. 第37條：規範職業災害「發生當時」及「發生之後」雇主應即時採取的應變措施，不限事業單位人數規模，一律適用。
2. 第38條配合施行細則第53條：規範雇主對職業災害資料應為之統計、分析、報告義務，此義務僅適用於「中央主管機關指定之事業」，而施行細則第53條明定此即指勞工人數在五十人以上之事業單位。

題目特別設定「勞工人數五十人以上」之條件，正是提示考生須同時作答上述兩個層次的義務，若僅答第37條而漏答第38條，即屬未完整扣合題意。

以命題當年（民國113年）職安法及其施行細則之規定為準；現行法就此二條文及施行細則第53條並無重大修正，惟仍以當年條文文字作答為宜。

解題方法

作答應以「時間軸＋適用範圍」雙軸展開：先依第37條，按「職災發生當時」與「職災發生之後」兩階段，逐項列出雇主應採取的措施；再說明因題目限定「五十人以上」，須進一步論及第38條配合施行細則第53條之特別義務（統計分析報告），此為本題破題關鍵。最後可補充違反效果（罰則）以求論述完整。

詳細內容

一、職業安全衛生法第37條之義務（不限事業單位規模，一律適用）

（一）職業災害發生當時： 雇主應即採取必要之急救、搶救等措施（第37條第1項前段），目的在第一時間搶救人命、防止災害擴大，具高度時效性。

（二）職業災害發生之後：

1. 調查紀錄義務：雇主應會同勞工代表實施調查、分析及作成紀錄（第1項後段）。要求「會同勞工代表」，係為確保勞方參與調查程序，提升調查之公正性與可信度。

2. 限時通報義務：事業單位勞動場所發生下列職業災害之一者，雇主應於8小時內通報勞動檢查機構（第2項）：

• 發生死亡災害；
• 發生災害之罹災人數在3人以上；
• 發生災害之罹災人數在1人以上，且需住院治療；
• 其他經中央主管機關指定公告之災害。

此項通報義務不因事業單位人數多寡而有別，凡符合上述情形，一律須於8小時內通報，是常見誤解與命題陷阱所在。

3. 勞檢機構後續調查：勞動檢查機構接獲前項報告後，應就該職業災害或涉及重大公共安全之災害派員調查（第3項）。此為勞檢機構義務，惟屬雇主通報行為之法定連鎖效果，作答時宜一併提及以顯示體系完整性。

4. 現場保存義務：事業單位發生第2項所列職業災害者，除必要之急救、搶救外，雇主未經勞動檢查機構許可，不得移動或破壞現場（第4項）。此為確保後續調查證據完整、避免湮滅事證之義務。

二、職業安全衛生法第38條配合施行細則第53條之義務（限勞工人數五十人以上之事業單位）

核心觀念

本題考的是高溫作業之熱危害（heat disorder）分類與預防措施，屬於職業安全衛生管理實務中「異常作業環境管理」的核心主題，命題依據主要來自：

1. 人體熱平衡方程式：$S = M - W \pm R \pm C - E$ 其中 $S$ 為熱蓄積、$M$ 為代謝產熱、$W$ 為對外作功、$R$ 為輻射熱交換、$C$ 為對流熱交換、$E$ 為蒸發散熱。當 $S > 0$ 且持續累積超過人體體溫調節（下視丘）代償能力時，即產生熱危害。

2. 法規依據（以民國113年法規為準）：

• 《高溫作業勞工作息時間標準》：規範綜合溫度熱指數（WBGT）分級與作息時間比例。
• 《職業安全衛生設施規則》第 324-1 條至 324-6 條：雇主對高氣溫作業之預防措施（如降溫措施、休息場所、適當飲料、健康管理、暑熱疾病預防計畫等）。
• 《勞工作業場所容許暴露標準》：對綜合溫度熱指數之容許值規定。

3. 熱危害的分類架構：依人體生理反應嚴重度，由輕至重可分為：熱疹（熱痱）、熱痙攣、熱昏厥、熱衰竭、熱中暑，其中熱中暑為致命性急症，是考試申論最重要的分項。

本題要求「詳述」，代表評分老師會逐項給分，考生務必用小標分點、每一種熱危害都要寫出「定義／成因、症狀、處置」三段式內容，並在預防措施部分對應「工程控制、行政管理、健康管理、個人防護」四大類完整鋪陳，才能拿到高分。

解題方法

本題屬於「條列式申論題」，解題策略採**「先分類熱危害 → 各類逐一說明機轉與症狀 → 再統整預防對策」**的雙段式架構，理由如下：

• 若把危害與預防混寫，容易漏項、缺乏條理，閱卷委員給分是「看到關鍵字給分」，因此分類越清楚，得分點越多。
• 熱危害的嚴重度是連續光譜（continuum），但依國家考試慣例與教科書（如台灣職業病概論、ACGIH TLV 手冊）通常區分為五大類，逐一列出可涵蓋大部分配分。
• 預防措施則依「危害控制層級（hierarchy of control）」：消除、取代、工程控制、行政管理、個人防護具，搭配法規要求的「六大暑熱疾病預防措施」撰寫，兼顧理論架構與法規實務，是拿高分的關鍵。

一、可能之熱危害（依嚴重度由輕至重）

（一）熱疹（Heat Rash / 痱子）

• 成因：高溫多濕環境下大量流汗，汗腺導管阻塞發炎。
• 症狀：皮膚出現紅色丘疹、搔癢，好發於頸部、胸部、皮膚皺褶處。
• 處置：保持皮膚乾爽通風，避免持續悶熱環境。

（二）熱痙攣（Heat Cramps）

• 成因：大量流汗導致電解質（主要為鈉）大量流失，僅補充水分未補充鹽分，造成肌肉不自主抽搐。
• 症狀：四肢或腹部肌肉痙攣疼痛，體溫通常正常。
• 處置：休息、補充含鹽分之電解質飲料，勿單純大量飲用白開水（以免加重低血鈉）。

（三）熱昏厥（Heat Syncope）

• 成因：高溫下皮膚血管擴張，血液大量分佈於體表以利散熱，導致腦部瞬間供血不足。
• 症狀：暈眩、短暫意識喪失，體溫大致正常。
• 處置：移至陰涼處，平躺並抬高下肢，促進血液回流。

（四）熱衰竭（Heat Exhaustion）

• 成因：大量出汗造成水分與鹽分流失、循環血量不足，體溫調節中樞尚未失代償。
• 症狀：大量出汗、皮膚濕冷蒼白、頭痛、噁心、虛弱無力、脈搏快而弱，核心體溫通常低於 40°C，意識尚清楚。
• 處置：移至陰涼處平躺休息，補充水分及電解質，鬆解衣物散熱；若未妥善處理可能惡化為熱中暑。

（五）熱中暑（Heat Stroke）——最嚴重之熱危害

• 成因：體溫調節中樞（下視丘）失去代償能力，汗腺停止排汗、散熱機制完全失效。
• 症狀：核心體溫可超過 40°C、皮膚乾燥發紅（無汗）、意識混亂、抽搐、甚至昏迷，屬於致命性急症，死亡率高，須立即送醫。