112 高普考高考三級 公職社會工作師 行政法、社會福利政策與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩個行政法問題：

1. 行政規則與依法行政原則：衛生福利部 A 函如何解釋《兒童及少年福利與權益保障法》第49條第1項第15款的「不正當之行為」，以及地方主管機關能否據以作成處分。
2. 一行為不二罰原則：同一違規事實引發多項不利處置時，須分辨哪些是行政罰，哪些是管制或保護措施，再判斷有無重複處罰。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法

先判斷 A 函的性質與作用，再逐一檢視 B 函的五項處置：

• A 函是對法律概念的解釋，原則上屬行政規則；它不能自行創設法律沒有的違法要件或處罰。
• 五項處置須依其目的及法律效果分類。只有具有裁罰性、以制裁過去違規為目的的處置，才是行政罰；避免風險、保護兒童或維持資格秩序的處置，不因對當事人不利，就當然屬行政罰。

（一）依 A 函認定「不正當之行為」，是否違反依法行政原則？

甲的主張無理由。

A 函是衛福部就《兒童及少年福利與權益保障法》第49條第1項第15款「其他為不正當之行為」所作的解釋性行政規則。行政規則本身不是法律，不能自行增加人民義務、創設違法類型或作為裁罰的獨立依據；但主管機關得在不逾越法律文義及立法目的的範圍內，以行政規則統一解釋、適用不確定法律概念。個案是否合法，仍須由主管機關依法律及具體事實判斷。

本案中，A 函將「不正當之行為」說明為：行為人依其與兒童的年齡及身心狀況，未遵守應有注意義務，且對兒童權利造成相當傷害、痛苦，或使兒童陷於遭受惡害的危險。這是在解釋法律既有用語，並未以 A 函另行創設一項新的違法行為。

甲負責照顧僅10個月大的丙，卻在午餐期間讓丙獨處於房間，未持續提供適切照顧與保護。嬰兒欠缺自我保護能力，托育人員對其生命、身體安全負有較高注意義務；此種照顧方式是否符合注意義務，得依個案情況認定。乙市政府仍須以調查所得事實，判斷甲的行為是否符合第49條第1項第15款的法律要件，不能只因 A 函如此規定便當然認定違法。

因此，單憑乙市政府參考 A 函作成認定，尚不構成違反依法行政原則；若其個案認定確有事實調查不足，或將 A 函解釋擴張到法律文義之外，才可能另有違法問題。

（二）B 函五項不利處置是否違反一行為不二罰原則？

甲的主張無理由。

核心觀念

本題考《身心障礙者權利公約》（CRPD）第 2 條「定義」所列的四項概念，重點在於平等參與、消除障礙及保障身心障礙者權利。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

依序說明各概念的適用範圍與判斷要件，並特別區分「通用設計」與「合理調整」：前者著重事先設計，使所有人盡可能都能使用；後者則是在個別情況下，作必要且適當的修改或調整。

四項概念說明

（一）語言

「語言」包括口語、手語，以及其他非口語形式的語言。

（二）對身心障礙者的歧視

「基於身心障礙的歧視」，是指因身心障礙而作出的任何區別、排斥或限制，其目的或效果在於損害或否定身心障礙者與他人平等享有或行使政治、經濟、社會、文化、公民或其他領域的一切人權及基本自由。此一定義也包括拒絕提供合理調整。

判斷時應看措施的目的或實際效果，不以行為人是否具有歧視故意為唯一依據。

（三）合理調整

「合理調整」是指在個別情況下，為確保身心障礙者能與他人平等享有或行使一切人權及基本自由，所需且適當的修改與調整；其提供不得造成不成比例或過度的負擔。

核心觀念

本題考查《強化社會安全網第二期計畫》（110年至114年）中的「脫貧服務資源」如何依低收入戶及中低收入戶家庭人口組成、家庭生命週期與支持系統，提供分級、個別化服務。分類核心是觀察家庭成員所處的教育或就業階段，再連結相應的教育、就業及資產累積資源。

本題屬政策計畫內容，並非法條適用題；作答應以命題當年（民國112年）計畫內容為準。

解題方法與四類人口及服務項目

依家庭成員的生命階段與就業狀態，可分為以下四類：

一、核心觀念與解題方法

本題考查《社會福利基本法》的立法背景、規範重點，以及從法律宣示走到制度落實的評析能力。作答宜分成「為何立法、立法規範什麼、落實會遇到什麼問題、如何推動」四部分，並把法律原則連結到預算、人力、服務輸送與權利救濟等實際制度。

本題法律依命題當年（民國112年）法規為準。《社會福利基本法》於民國112年5月5日經立法院三讀，全文31條，同年5月24日公布施行。該法以建立社會福利共同原則及制度架構為主，並非單靠制定一部法律，即能取代各領域福利法規或自動實現所有給付。

二、研擬背景

1. 憲法已有社會福利原則，欠缺共同性規範 憲法第十三章基本國策第四節「社會安全」及憲法增修條文第10條第7項、第8項，揭示社會福利相關原則；但社會福利涵蓋多個政策領域，欠缺整合各項制度的共同規範。

2. 回應全國社會福利會議及長期倡議 民國87年全國社會福利會議提出研議制定社會福利基本法，作為推展社會福利的總綱領。行政院曾於民國91年、94年提出草案送立法院審議，惟當時未完成立法；立法過程亦有基本法是否必要、如何界定社會福利範圍，以及是否僅重述政策宣示等討論。

3. 因應社會結構與需求轉變 全球化與產業轉型改變就業型態及機會；高齡化、少子女化帶來照顧與世代正義議題；家庭型態多元化及貧富差距擴大，也增加社會風險與服務需求。

4. 接軌人權保障，整合公私資源 配合國際人權思潮與相關公約的保障精神，檢討既有法令；並因應政府與民間共同提供服務的實務，建立福利服務、民間參與、資源配置及服務品質的共同原則。

三、法律重點內容

1. 立法目的與基本方針 第1條以維護國民社會福利基本權利、確立社會福利基本方針及健全社會福利體制為目的。社會福利應尊重個人尊嚴、發展個人潛能、促進社會參與，並以社會包容、城鄉均衡及永續發展為原則，兼顧家庭與社會責任，以預防、減緩社會問題並促進國民福祉。

2. 明定社會福利範圍 法律涵蓋社會保險、社會救助、社會津貼、福利服務、醫療保健、國民就業及社會住宅等福利事項，展現社會福利不只是現金救助，也涉及生活支持、健康、就業及居住。

3. 平等保障與差異化扶助 國家應肯認多元文化、尊重差異，使國民接受社會福利的機會平等；對原住民族、離島與偏遠地區，以及經濟、身心、族群等需要協助者，則應考量其自主性與特殊性，依法保障並扶助發展。

4. 政策綱領及中央、地方分工 中央政府應訂定社會福利政策綱領並定期檢討；法律並區分中央與地方政府的福利職責，包括政策與法規規劃、督導協調、經費分配補助、資訊整合及服務執行等。

5. 福利服務供給與公私協力 規範政府自行提供、委託辦理及結合民間提供福利服務的方式。委託前應就受託資格、服務內容、人力、必要費用及品質等事項，與社會福利事業及服務使用者代表溝通協商；並建立民間參與社會福利政策的機制。

6. 經費、人力與服務資源布建 各級政府應寬列社會福利經費，資源不足地區應優先規劃布建，以促進區域均衡；並依地區需求、人口特性、社經條件及資源配置充實專業人力，建立人員管理制度。

7. 福利事業支持、空間規劃與品質監督 政府得依法提供社會福利事業獎勵、補助、租稅優惠等協助；國土計畫、都市計畫應納入社會福利土地及空間需求，社會住宅亦應保留一定空間供社會福利使用。評鑑項目、方式及結果應公開，服務提供者則應確保服務品質、資訊透明、遵守法令並建立友善安全的工作環境。