109 高普考高考三級 社會行政 社會政策與社會立法 考古題詳解

核心觀念

本題測驗核心為我國社會福利政策中「居住權」與「居住正義」的具體法制化體現，主要涵蓋以下法源與概念：

1. 法源依據：以命題當年（民國 109 年）之《住宅法》為準。

現行法已於民國 110 年修正《住宅法》第 4 條，將社會住宅提供弱勢者之比率由「至少百分之三十」提高至「至少百分之四十」，但解題仍以命題當年法規為基準。

2. 社會住宅定義與功能：依《住宅法》第 3 條，指由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之住宅及其必要附屬設施。其本質為非市場導向的社會福利實物給付，旨在矯正市場失靈並落實居住人權。
3. 立法意旨與原則：衡酌區域均衡發展、社會融合（去污名化、防標籤化）、可負擔性、公平公開等原則。
4. 弱勢照顧體系：法定的經濟與社會弱勢身分認定、優先配額、租金負擔能力分級、多元補貼（租金、自購、修繕補貼）、包租代管以及反歧視條款。

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解題方法

本題屬標準的「法規結合政策」之申論題，答題架構應依據國家考試標準三段論法布局：

1. 破題（前言）：簡述《住宅法》作為我國首部住宅政策基本法之里程碑意義，引導至居住正義理念。
2. 主體第一部分（比例與原則）：切入題幹前半段，精確列出法定比例（命題當年為 30%），並整合住宅法相關條文（第 18 條、第 25 條、第 34 條等）歸納出「社會融合」、「區域均衡」、「財務永續與負擔能力」、「公平公開」等興辦原則。
3. 主體第二部分（照顧弱勢措施）：切入題幹後半段，採「多管齊下」的體系化寫法，從「實物供給（配租保障）」、「財務支援（差別租金與住宅補貼）」、「活化市場（包租代管）」到「人權防護（反歧視條款）」進行層次鋪陳。
4. 結語：綜整評析，點出軟硬體整合及未來法規修正趨勢，展現資深考生的宏觀視角。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項分析。考生作答時應以法規條文為骨架、福利政策理論為血肉，採列點條理化陳述，切忌僅以口號宣導或抒發個人情感。

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解題技巧

1. 數字與修法考點判斷：

• 審題時必須注意命題年份為民國 109 年，當時《住宅法》第 4 條之弱勢比例為「至少百分之三十」（30%）。
• 在答案中主動補充「現行法（民國 110 年修正公布）已將比例提高至百分之四十（40%）」，能向閱卷委員展現對法規演進脈絡的精確掌握，是獲取高分的關鍵加分點。

2. 法條群組記憶法：

• 「第 4 條」（弱勢身分與法定比例）
• 「第 18、19 條」（興辦原則與興辦方式）
• 「第 25 條」（租金與負擔能力）
• 「第 40 條」（居住反歧視）

3. 常見失分陷阱：

• 僅回答「興建社會住宅」，漏掉民間空屋活化的「包租代管」以及「租金補貼」等互補措施。
• 忽略「社會融合（避免標籤化）」原則，這在社會行政類科中是社會學與社會福利政策的核心價值，評分比重極高。

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【答案】

一、前言 住宅為基本人權之一，亦是落實社會安全體系不可或缺的一環。民國 100 年制定公布、歷經多次修正之《住宅法》，為我國首部確立居住人權與住宅政策方針之基本法，象徵我國住宅政策由過往「補貼購屋」轉向「保障弱勢居住權益」之典範轉移。透過社會住宅的興辦與推動，政府積極引導資源配置以實現居住正義。

二、社會住宅設置之比例與原則（以命題當年民國 109 年法規為準）

核心觀念

本題以民國 109 年立法院三讀通過之《農民退休儲金條例》為命題背景，核心測驗老年經濟安全體系中**「個人帳戶制」（Individual Accounts）**的理論本質與制度運作要件。涉及核心理論與法規觀念如下：

1. 年金財務與給付模式：

• 確定提撥制（Defined Contribution, DC）：繳費費率固定，給付金額取決於提撥本金及其長期投資累積收益。
• 完全提存準備制（Fully Funded）：每一期提撥之資金均轉入個別帳戶累積，帳戶資產足以完全支應未來的給付責任，無隱藏性負債。

2. 所得重分配功能之中立性：個人帳戶制強調「精算公平」與「個人責任」，無跨世代（inter-generational）移轉或同世代內（intra-generational）高低所得者之間的重分配效果。
3. 法規背景：以命題當年（民國 109 年）法規為準，立法院於民國 109 年 6 月三讀通過《農民退休儲金條例》（自民國 110 年 1 月 1 日施行）。該條例由農民與政府按月對等提繳儲金，儲存於勞工保險局設立的儲金個人專戶，填補我國農民過去僅有福利津貼（老農津貼）而欠缺職業年金第二層保障的缺口。（現行法後續條文雖有技術性微調，但個人專戶之基本架構維持不變。）

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解題方法

本題為標準的公共政策與社會立法申論題，作答策略採取「理論定位 $\rightarrow$ 本質剖析 $\rightarrow$ 運作要件歸納 $\rightarrow$ 實務連結」的系統性解構架構：

1. 界定制度定位：以世界銀行（World Bank）多層次年金架構切入，點出個人帳戶制在社會保障體系中扮演「第二層職業儲蓄」的角色。
2. 多維度剖析「本質」：從「財務屬性」（DC與完全提存）、「產權屬性」（個人專屬與可攜性）、「風險分配」（個人承擔市場與長壽風險）及「重分配效果」（個人自我負責，無世代移轉）四個核心維度進行定性。
3. 體系化歸納「基本運作要件」：依照制度運行的生命週期，劃分為「資格與專戶設立」、「提撥機制」、「基金營運與監理」、「給付精算與請領」四項必備制度要件。

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選項分析

本題為申論試題，無選擇題選項。依據命題核心意旨，進行題目核心構件之對比與辨析：

• 「個人帳戶制」與「隨收隨付確定給付制（PAYGO-DB）」對比：
• PAYGO-DB（如勞保、公保）：採世代連帶責任，當期工作人口繳費支付當期退休人口給付，具所得重分配功能，但易受少子高齡化衝擊導致財務失衡。
• 個人帳戶制（如農退儲金、勞退新制）：個人的錢自己存、自己用，無精算赤字與財務轉嫁問題，具抵抗人口結構老化的優勢，但缺乏社會共濟抗貧功能。
• 本質與運作要件的對應關係：
• 本質是「個人自負其責的儲蓄機制」；運作要件則是支撐此機制的「法制配套」（如對等補助、保證收益、專戶可攜與生命表年金化）。

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解題技巧

1. 避免純背法條：切忌將作答篇幅全數用於默背《農民退休儲金條例》條文。題目核心在於「福利經濟學與社會政策理論中，個人帳戶制的通則理論」，農退儲金僅為引言切入點。
2. 緊扣核心關鍵字：閱卷老師尋找的評分重點包含「確定提撥（DC）」、「完全提存準備」、「產權明確」、「可攜性（Portability）」、「無所得重分配」、「投資風險」與「最低收益保證」。
3. 政策整合論述：最後可適度點出個人帳戶制雖具財務永續性，但無法抵抗通膨與長壽風險，因此實務上必須與第一層確定給付或公費補助制度（如老農津貼、國民年金）形成互補，以展現高分考生具備的宏觀政策視野。

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【答案】

核心觀念

本題評量焦點在於我國長期照顧體系的核心骨幹——《長期照顧服務法》（以下簡稱《長照法》）之服務輸送型態。本科（社會政策與社會立法）命題慣例特別注重法規範圍與福利服務輸送模式的對應。 本題解析以命題當年（民國 109 年）法規為準；現行法對本題所涉條文之實質內容並無重大變更。

1. 社區式長照服務之法源與理論基礎：

• 法條依據：《長照法》第 11 條。
• 核心理論：「在地老化」（Aging in Place）與「去機構化」（Deinstitutionalization），強調以社區為基礎，兼具家庭照顧與專業機構照顧的優點，維持長者原有的社會關係網絡。

2. 家庭照顧者支持服務之法源與理論基礎：

• 法條依據：《長照法》第 3 條（家庭照顧者定義）、第 13 條（支持服務項目）。
• 核心理論：將「非正式照顧者」（家庭照顧者）從長期的「照顧資源提供者」轉化為「被服務的主體」，透過賦能（Empowerment）與壓力減緩機制，預防照顧耗竭（Caregiver Burnout）與長照悲劇。

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解題方法

本題為標準的「法規定義＋政策內涵」雙併型申論題，答題結構應採取「分題並列、層次清晰」的論述架構：

1. 破題定位：明確點出兩者在《長照法》中的條文依據與政策定位。
2. 社區式服務剖析：先從社會學／社福政策角度提煉「特性」（如在地性、日間回歸家庭、彈性多元），再精準引用法條列出「法定服務內容」（身體照顧、日常生活、臨時住宿、日照、家托、團體家屋、小規模多機能等）。
3. 家庭照顧者支持服務剖析：先說明其跳脫「失能者單一中心」的轉向「特性」，再完整列舉法定五大服務內容（資訊轉介、技能訓練、喘息、情緒支持與其他提升品質之服務）。
4. 結語整合：綜合兩者之互補性，說明兩者如何共同支撐我國「在地老化」與家庭防護網之實踐。

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選項分析

本題為國家考試之申論題，非選擇題，故無個別選項；答題配分重點與子題剖析如下：

• 子題一：社區式服務之特性與服務內容（佔約 12～13 分）：
• 特性佔 5～6 分，須寫出在地老化、去機構化、多元整合；
• 服務內容佔 7 分，必須涵蓋《長照法》第 11 條之法定項目（特別是日間照顧、家庭托顧、小規模多機能、團體家屋等專屬社區式的型態）。
• 子題二：家庭照顧者支持服務之特性與服務內容（佔約 12～13 分）：
• 特性佔 5～6 分，重點在於確立照顧者為權利主體、預防耗竭；
• 服務內容佔 7 分，必須精確點出《長照法》第 13 條明定的五大項目。

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解題技巧

1. 切忌混淆法規與行政計畫： 題目指名「就長期照顧服務法」，考生須以《長照法》本文規範為主，切勿只寫「長照 2.0 社區整合型服務體系（ABC級據點）」，而遺漏法定的社區式服務類型。
2. 精準區隔居家式 vs. 社區式：

• 居家式（第 10 條）：服務員到宅提供服務。
• 社區式（第 11 條）：長者走出家門，至社區特定設施或場所接受服務。

3. 法條項目記憶口訣：

• 社區式（第 11 條）八大項：身（身體照顧）、日（日常生活照顧）、臨（臨時住宿）、日（日間照顧）、家（家庭托顧）、團（團體家屋）、小（小規模多機能）、其（其他）。

核心觀念

本題評量福利社會學與社會政策核心理論——「社會風險之典範轉移」（The Paradigm Shift of Social Risks），由英國學者泰勒古比（Peter Taylor-Gooby, 2004）於《新風險、新福利》（New Risks, New Welfare）所倡議，並結合艾斯平-安德森（Gøsta Esping-Andersen）與波諾里（Giuliano Bonoli）之後工業社會福利體制觀點。

1. 社會風險（Social Risk）：指個人在社會生活中因特定生命事件或結構轉變，導致生活陷於匱乏、失能或所得中斷的威脅，具備隨經濟型態、家庭結構與人口變遷而演進之「時代性」與「現代性」。
2. 舊社會風險（Old Social Risks）：奠基於工業社會（Industrial Society）與福特主義（Fordism）生產模式。假設家庭為「男性單薪養家者模式」（Male-breadwinner model），風險主要源自主要所得者因年老、疾病、失能、職業災害或景氣循環失業導致的主要收入中斷。
3. 新社會風險（New Social Risks）：源自後工業社會（Post-industrial Society）、服務與知識經濟轉型、人口少子高齡化及性別角色變遷。風險主要源自工作與家庭照顧的衝突（照顧赤字）、非典型就業與工作貧窮、以及勞動技能快速折舊或低技術邊緣化。

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解題方法

本題為標準的「比較分析型」申論題，答題關鍵在於**「結構成雙、層次對稱」**：

1. 破題引言：點出社會風險介入與福利國家的歷史共生關係，說明從工業社會邁向後工業社會的宏觀結構轉變（去工業化、人口少子高齡化、女性投入職場）。
2. 分述內涵：

• 析論「舊社會風險」之成因、對象、主要樣態與制度保障取向。
• 析論「新社會風險」之成因、對象、主要樣態與制度保障取向。

3. 比較對照（核心得分點）：從「經濟生產模式」、「人口與家庭結構」、「受衝擊弱勢族群」、「風險成因本質」、「政策干預典範」及「給付與處遇型態」六大維度建立清晰對比。
4. 結語昇華：闡釋福利國家典範由「被動補償型福利」（Passive Compensation）轉向「積極性社會投資型國家」（Social Investment State）之政策意涵，並呼應我國政策實務（如少子化對策、幼托公共化與長期照顧 2.0）。

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選項分析

本題為高等考試三級之申論題（無選擇題選項），針對申論評分規準之四大評分核心與論述完整性進行解析：

• 評分要點一：舊社會風險內涵之完整性
• 正確論述：必須指出以「男性標準受僱勞工」為核心，主要風險樣態為貝弗里奇（Beveridge）報告所指出的匱乏、疾病、無知、骯髒與怠惰，反映在社會保險的五大事故（老、病、死、殘、失業）。
• 常見缺失：僅列出風險項目，未點出背後的「福特主義」及「男性養家模式」結構假設。
• 評分要點二：新社會風險內涵之深刻性
• 正確論述：需依據 Taylor-Gooby 或 Bonoli 之分類，點出四大核心新風險群體：兒童與幼兒（照顧與早期發展）、雙薪家庭與女性（工作與家庭衝突）、非典型就業與青年（低薪與邊緣化）、失能高齡者與其照顧者（長期照顧負荷）。
• 常見缺失：誤將新風險視為舊風險的「程度加劇」，忽略其本質是「結構質變」與「生命歷程去標準化」。
• 評分要點三：比較架構之對稱性與嚴謹度
• 正確論述：不可各說各話，需透過「社會結構基底」、「脆弱族群」、「制度介入策略」等對稱維度進行橫向對比。
• 常見缺失：缺乏統整性架構，導致論述破碎。
• 評分要點四：政策工具與轉型路徑之精準度
• 正確論述：區分「所得維持（去商品化 De-commodification）」與「賦能促動（去家庭化 De-familialization、積極性勞動市場政策 ALMP）」。
• 常見缺失：未能連結福利國家政策典範之轉移。

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解題技巧

1. 心智架構速記法：

• 舊風險＝「工、男、現、補」（工業社會、男性養家、現金給付、事後補償）。
• 新風險＝「後、女、服、投」（後工業社會、女性就業與少子化、服務實物、事前社會投資）。

2. 答題版面佈局：

• 申論題版面共四頁，本題配分 25 分，建議書寫約 1.5 至 2 頁（約 800 至 1,000 字）。
• 第二大項「比較分析」務必使用清晰的 Markdown 表格呈現，能大幅提升閱卷委員的視覺清晰度與給分效率。

3. 避免常見陷阱：

• 避免將新社會風險誤解為「全球暖化、恐怖主義、核災」等 Ulrich Beck 所稱之「現代科技與環境製造的風險」（Manufactured Risks）；本題探討的是「社會福利與社會政策範疇」之社會經濟與人口結構風險。

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【答案】