113 高普考高考三級 交通行政 交通政策與行政 考古題詳解

核心觀念

本題考查如何以海運、空運航網及港埠、機場服務，降低國際旅客來臺與在臺移動的時間、成本與不便，進而擴大客源、提升旅遊體驗。作答應同時涵蓋「航線與運能」、「場站接待與通關」、「郵輪及海空聯程」、「離島旅遊」等面向。

命題年度的重要政策依據為交通部《Taiwan Tourism 2030 台灣觀光政策白皮書》，其中「加強海空運輸接待能量」以建構臺灣觀光國際行銷的海空支援體系為目標。這是政策分析題，沒有特定計算公式或需逐條適用的法條。

解題方法

可依「旅客如何抵臺、如何通關、如何延伸旅程、如何促成回訪」的旅運流程分層作答，並把每一項措施連結到具體觀光效益：增加可選航班、縮短候機與通關時間、延長旅客停留範圍，以及提升郵輪或離島行程的吸引力。

作答要點

一、依旅客需求改善海空港設施與通關服務

由交通部協調海空港主管機關及相關單位，依旅客需求規劃港埠與機場的整建、擴充及服務改善，妥善配置民航作業基金與航港建設基金，提升整體場站運作效能。改善內容可包括旅客動線、轉乘指引、外語服務、行李處理、候船候機空間，以及交通接駁資訊。

同時簡化入出境及轉乘流程，提升通關效率，使旅客抵臺後能更快銜接市區或觀光行程。重點海空港也應結合地方特色，發展場站及周邊觀光服務，讓港口與機場成為旅遊入口，而非單純的過境設施。

二、鎖定客源市場，擴增航點與直航運能

依國際觀光市場及旅客需求，鎖定日本、韓國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南、泰國、印度、印尼、澳洲等重點客源市場，加強市場行銷，並協調航空業者增闢航點、增加直航班次及運能。

航班供給應配合觀光需求與季節變化，改善航班時刻與轉機銜接，提升旅客安排行程的便利性。另可持續檢討來臺簽證措施，擴大有條件免簽適用範圍，尤其便利南向市場旅客，降低規劃來臺旅遊的門檻。

三、改善郵輪港口與岸上旅遊接待

核心觀念

本題考查重大交通建設的政策評估能力，重點不在單純列舉「高鐵很快」或「工程很貴」，而是能否從運輸需求、路網效益、財務與社會成本、區域發展、環境影響及替代方案等面向，完整分析環島高速鐵路的利弊。

「環島高速鐵路」係指以高速鐵路串聯臺灣本島主要城市，形成環狀或近似環狀的高速鐵路網。評估時應區分全線建設效益與各路段的個別效益：路網完整後可能產生轉乘與路網效益，但各路段仍須分別檢視運量、工程條件及投資合理性。

重大交通建設可用下列概念整理：

• 運輸效益：節省旅行時間、提升運輸可靠度、降低事故風險及增加運輸容量。
• 路網效益：路線相互連結後，增加可到達的地點與行程組合，提升整體網路的便利性。
• 社會成本效益：將興建、營運、維護及環境成本，與旅行時間節省、事故減少、擁塞改善等效益一併評估。常以淨現值或益本比作為輔助指標：

$\text{淨現值}=\sum_{t=0}^{T}\frac{B_t-C_t}{(1+r)^t}$

其中 $B_t$ 為第 $t$ 年社會效益、$C_t$ 為第 $t$ 年社會成本，$r$ 為折現率。指標須建立在合理的需求預測與成本估算上，不能只以工程完成後的產值或票箱收入判定政策成敗。

本題未要求特定法條或數值計算，重點是政策分析與利弊衡量。

解題方法

可依序採取四個步驟作答：

1. 界定政策目標：說明環島高鐵希望改善長距離旅運、加強東西部及南北部連結，並促進區域均衡。
2. 分析正面效益：從旅行時間、路網完整性、交通分流、區域可及性及產業發展切入。
3. 分析負面影響與限制：檢視需求與財務風險、地形工程、環境衝擊、土地使用及既有運輸系統分工。
4. 提出決策原則：以分段可行性、全生命週期成本效益、需求預測及替代方案比較為基礎，避免僅以「環島」作為興建理由。

利益分析

一、縮短長距離旅行時間，提升運輸效率

高速鐵路可快速串聯主要城市，減少城際旅行時間；若能與航空、臺鐵、公路客運及市區運輸妥善轉乘，旅客可更容易完成跨區域行程。對商務、就學、觀光及探親旅次而言，較短的旅行時間也能增加活動安排的彈性。

高速鐵路具有較高的輸送能力，可分擔部分航空及公路長途運輸需求。若運量足以支撐班次與營運，還可降低道路壅塞及長途駕駛造成的事故風險。

二、形成環狀路網，增加行程選擇與備援能力

環島路網的價值不只在於各站之間的單一旅行時間，也包括路線銜接後增加的行程組合。旅客可透過不同路段安排南北向、東西向或跨區域行程；遇有部分路段中斷時，環狀連結也可能提供替代路徑，增加路網的韌性。

不過，路網效益須以實際轉乘設計、班次銜接與旅客需求為前提。若轉乘時間過長、車站離市區太遠或班次不配合，紙面上的環狀路網不必然轉化為旅客的實際便利。

三、改善東部可及性，促進區域均衡

若建設路線及場站能有效服務東部地區，可縮短東部與西部主要城市間的旅行時間，增加就業、就學、就醫及觀光的可及性，也有助於帶動地方服務業與產業交流。相較於僅強化西部既有交通走廊，延伸至東部可使公共投資的空間分布較為均衡。

四、促進土地發展與產業連結

車站周邊若搭配大眾運輸導向發展，可整合住宅、商業與公共運輸，形成較集中的發展節點。高速鐵路亦可能擴大企業與勞動力的活動範圍，促進城市間的商務往來及觀光串聯。

核心觀念

TPASS 行政院通勤月票是以「中央主導、地方參與」推動的公共運輸政策。中央盤點各地旅運型態及公共運具條件，提供政策指引與補助；地方政府依通勤需求規劃票價、適用範圍及運具，並負責協調業者、整合票證與宣導。

政策主要透過優惠定期票降低通勤、通學成本，鼓勵民眾由私人運具轉乘公共運輸，進一步提升公共運輸運量、降低道路壅塞與事故風險，並促進區域均衡發展。

法規及制度說明以命題當年（民國 113 年）為準。當時相關依據包括《交通部促進公共運輸使用補助辦法》及《交通部公路局執行公共運輸通勤月票補助作業要點》；相關補助規定於民國 113 年 11 月修正，作答仍依命題當年制度說明。

解題方法

本題有兩個作答層次：先說明中央與地方如何合作推動，再從政策目標與執行條件分析利弊。作答宜依「政策目標—機關分工—方案運作—正反評析」排列，避免只列月票優惠，卻未回答機關如何共同推動。

一、中央與地方的合作方式

中央政府的角色

1. **政策規劃與全國協調：**行政院提出促進公共運輸使用的政策方向；交通部及其所屬機關盤點各縣市旅運型態、公共運具條件與跨縣市通勤需求，研訂補助規範及方案原則。
2. **經費補助與計畫審核：**中央編列經費，補助地方政府辦理通勤月票，並審查地方提出的方案、票證整合及相關計畫，依核定內容與實際執行情形辦理補助。
3. **跨區運輸協調：**協助處理跨縣市生活圈的方案整合，促成地方政府與臺鐵、捷運、公車等運輸業者協調票務、清分與使用規則。
4. **追蹤執行成效：**透過計畫執行及運量資料掌握政策成果，作為檢討補助與後續調整方案的依據。

地方政府的角色

1. **依在地需求規劃月票：**地方政府依通勤方向、旅次特性及公共運輸服務條件，規劃都市內通勤月票或跨縣市生活圈月票，訂定票價、適用範圍與使用期限。
2. **整合公共運具與票證：**協調轄內及跨區運輸業者，整合捷運、輕軌、臺鐵、公路客運、市區公車、公共自行車或渡輪等運具，處理電子票證與票務清分。
3. **負責執行與宣導：**辦理票券銷售、服務據點及乘車資訊宣導，並蒐集民眾使用情形；若地方票價、服務範圍或執行成本超出中央補助範圍，也須安排地方配合款或其他財源。
4. **改善配套服務：**依使用情形檢討班次、路線、轉乘接駁與尖峰運能，讓優惠票價能搭配足以承接需求的公共運輸服務。

共同推動的運作流程

概括而言，中央提出政策與補助框架，地方提出符合生活圈需求的方案；中央審查核定並提供補助，地方協調運具、票證及業者後上路；實施後再依使用量、服務品質與經費執行情形共同檢討。方案的關鍵不只是折價，而是把跨區域的公共運輸服務、票證及財務責任連結起來。

二、政策之利弊分析

優點

核心觀念

本題考的是機場如何運用數位身分與生物辨識技術，改善旅客流程並提升營運效率，同時兼顧安全、個資保護與跨機關協作。

「ONE ID」是以旅客為中心的身分驗證概念，透過數位身分、旅運憑證與生物辨識，使旅客在旅程各環節完成身分核驗，減少重複出示護照、登機證等文件。臉部辨識是辨識旅客的工具；完整的 ONE ID 還涉及資料驗證、跨單位資訊交換、系統互通及個資治理，不能只把它視為單一的刷臉設備。

旅客可能在報到、行李託運、安檢、證照查驗或登機等節點接受辨識。實際流程仍須配合航空公司、機場、移民與安檢機關各自的法定職掌及系統規範。

涉及個人資料保護法者，以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。臉部影像或可識別個人的臉部特徵資料，應依個資法及相關規範處理；個資法第 6 條列舉的特種個人資料並未明列臉部辨識資料，但仍須遵守個資法對一般個人資料的規定，例如蒐集目的、告知、合法蒐集與利用，以及安全維護等要求。

解題方法

可依「旅客流程 → 機場營運 → 安全與治理」三個層次分析。題目問的是對「經營管理」的影響，因此不能只寫旅客通關變快，也要說明對人力、設施、服務品質、成本、風險及合作管理的影響，並指出推行條件與限制。

經營管理影響分析

一、提升旅客服務與作業效率

臉部辨識能降低旅客在各節點反覆出示證件、掃描登機證或接受人工核對的需求，使通行流程更順暢、減少排隊時間，也能降低尖峰時段的人潮壅塞。對機場而言，這有助於提高旅客處理量與服務品質，並減少旅客因流程繁複而產生的不便。

但系統辨識失敗、旅客未完成註冊或證件資料有誤時，仍須安排人工協助及替代通道，否則自動化反而會形成新的瓶頸。

二、改善人力與空間配置

自動化身分核驗可減少部分重複性人工查驗工作，使人力轉向旅客服務、異常處理及安全管理。通關流程加快後，機場也能更有效運用報到櫃檯、候機區、安檢及登機空間，延緩擴建需求，提升既有設施的使用效率。

不過，系統仍需配置資訊、設備維護、資安與現場支援人員，不能將導入理解成單純裁減人力。管理者須重新規劃職務、排班與訓練，並確保自動化失效時能迅速轉回人工流程。

三、促進營運整合與跨機關協作