111 高普考高考三級 消防技術 災害防救計畫與應變 考古題詳解

核心觀念

本題測驗核心為民國 111 年 6 月 15 日總統公布修正之《災害防救法》重大修法內容，聚焦於防救災生命週期中「減災（第 22 條）」、「整備（第 23 條）」及「強化全民防救災（第 25 條）」的法制化革新。 本題法規適用標準以命題當年（民國 111 年）法規為準；現行法後續配合行政院組織改造將部分中央主管機關名稱微調，但本題所涉條文之制度架構與實質規範內容均維持現行有效。

考點涵蓋以下三大主軸：

1. 減災面向（第 22 條）：納入氣候變遷調適策略、重要關鍵基礎設施防護及災時持續運作計畫（BCP）、強化耐災評估與結構改善。
2. 整備面向（第 23 條）：深化公私協力（納入民防團隊、後備軍人組織、民間志願組織及企業）、考量弱勢族群避難收容特殊需求、多元預警傳播及業務持續運作。
3. 強化全民防救災面向（第 25 條）：首度將「韌性社區」推動、「防災士」培育與「企業合作」機制正式入法，建構由下而上的全社會自主防災網絡。

解題方法

本題為標準的法條增修申論題，答題架構應採取「破題引言 $\rightarrow$ 三大條文分項詳述 $\rightarrow$ 綜整結語」的三段式論述：

1. 破題引言：簡述 111 年修法背景，點出面對全球氣候變遷與極端複合型災害，防救災思維由「政府單向救援」轉向「公私協力與全社會韌性建構」。
2. 分條列項作答：嚴格對應題目所指定的條次（第 22 條、第 23 條、第 25 條），依序論述各條增訂之關鍵字與具體規範事項，條號與款次邏輯清晰。
3. 結語收束：總結此三條修法對於推動「國土韌性」、「關鍵基礎設施韌性」及「社區自主韌性」之制度效益。

選項分析（申論題考點剖析）

本題雖非選擇題，但題目指定的「第 22 條」、「第 23 條」與「第 25 條」各自代表災害防救週期不可或缺的環節，其考點內涵與對應關係剖析如下：

• 第 22 條（減災階段）：防救災的首要防線。修正重點在於從源頭降低脆弱度，增訂氣候變遷調適、重要關鍵基礎設施維運及公私建物耐災能力評估，將傳統工程防災提升至體系運作韌性。
• 第 23 條（整備階段）：災前準備與應變動員量能之充實。修正核心在於打破「公部門獨木支撐」的局限，將後備軍人組織、民防團隊及民間企業納入協力對象，並落實人權保障，將身心障礙者與高齡長者之弱勢避難規劃具體法制化。
• 第 25 條（強化全民防救災）：本次修法最具突破性之亮點。過去韌性社區與防災士培訓僅為行政計畫層次，此次修法正式將「韌性社區」、「防災士」及「企業防災」明文化，並明定中央主管機關授權子法，完備全民自主防救災之法定地位。

解題技巧

1. 關鍵字精準記憶：

• 第 22 條（減災）記憶錨點：氣候變遷調適、關鍵基礎設施持續運作、耐災能力評估。
• 第 23 條（整備）記憶錨點：公私協力擴大（民防／後備／企業）、弱勢族群避難收容、多元預警。
• 第 25 條（全民防救災）記憶錨點：韌性社區、防災士、企業合作機制、內政部授權子法。

2. 常見陷阱與扣分盲點：

• 避免通篇僅默寫舊有法條（如一般性的治水防洪、消防演練），而未點出「111 年 6 月 15 日增訂」之核心新概念。
• 務必將「韌性社區」與「防災士」歸入第 25 條答題區塊，切忌與第 22 條或第 23 條混為一談，展現法條定位的精確度。

核心觀念

本題考查核心為我國中央災害防救體制中之「縱向支援協調機制」與「橫向功能模組化編組」，法規依據為民國 111 年 4 月 7 日行政院修正之《中央災害應變中心作業要點》（本題以命題當年法規為準；現行法因應行政院組織改造，部分部會名稱已調整，如農委會改制為農業部、環保署改制為環境部，但解題仍以命題當年之組織架構為準）。

1. 縱向支援協調機制：當直轄市、縣（市）政府能量耗盡無法因應災害時，中央政府基於《災害防救法》及《中央災害應變中心作業要點》第十點規定，啟動主動支援或應請求支援機制，派遣高階協調人員及跨部會工作小組進駐地方，以打通中央與地方之資源調度及資訊溝通管道。
2. 橫向功能模組化編組：中央災害應變中心依 ICS（事故現場指揮體系）模組化應變概念，建置「參謀、訊息、作業、行政」四大群組，其下劃分 16 個功能分組，各組皆由特定之中央中央主管機關主導，以落實權責相符與專業分工。

解題方法

本題屬標準法規型申論題，解題切入點採「雙層次體系鋪排法」：

1. 第一子題（協調人員及編組作業）：直接依據《中央災害應變中心作業要點》第十點規範，採二分法切入，分別詳述「協調人員之資格與職責」以及「編組作業之建置、隨行成員與聯繫機制」，展現對中央支援地方應變流程之熟悉度。
2. 第二子題（各功能分組之主導機關）：以矩陣架構展開，依「參謀群組（1 組） $\rightarrow$ 訊息群組（1 組） $\rightarrow$ 作業群組（12 組） $\rightarrow$ 行政群組（2 組）」之順序，完整列出 16 個功能分組名稱，並精確寫出各自之「主導機關（含隸屬署、處、司）」，避免遺漏任何一組。

選項分析

本題為公職國家考試高考三級之申論題，卷面上並無選擇題選項。考生作答時常面臨之概念分歧與得分關鍵剖析如下：

1. 協調人員層級與定位之判斷：

• 考生常誤答為「指派各部會業務承辦人前往」。法規明定必須指派「簡任（相當簡任）或上校以上」人員，以具備足夠職權代表中央災害應變中心與地方指揮官協調，此階級門檻為必備採分點。

2. 功能分組歸屬與主導機關之判斷：

• 疏散撤離組 vs. 搜救組：常有考生混淆主導機關。「搜救組」主導機關為內政部（消防署），而「疏散撤離組」負責災區警戒及居民撤離強制作為，主導機關為內政部（警政署）。
• 收容安置組 vs. 基層支援組：避難收容所運作之「收容安置組」主導機關為衛生福利部；調動動員村里長、民防體系之「基層支援組」主導機關為內政部（民政司）。
• 情資研判組：科技部督導，但實質主導機關為「國家災害防救科技中心（NCDR）」，不可只寫中央氣象局。

解題技巧

1. 記憶口訣與分組歸納法：

• 四大群組口訣：「參、訊、作、行」。
• 作業群組 12 組之邏輯記憶鏈：
• 人命與維安：搜救（消防）、國軍（國防）、疏散（警政）。

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）之《各級消防機關救災救護指揮中心作業規定》為準。 在災害防救體系中，「災情查報與通報」是中央與地方政府啟動應變動員、派遣資源與政策處置的核心樞紐。各級消防機關（直轄市、縣市消防局）救災救護指揮中心（119）為 24 小時情資彙整樞紐，當轄區發生火災、爆炸等事故且達特定嚴重程度、敏感性或具社會矚目性時，執勤人員負有向內政部消防署（中央救災救護指揮中心）「即時通報」的法定職責，以落實情資同步與預警應變。 （備註：現行法規架構維持一致，各項通報門檻與精神均沿用此架構。）

解題方法

本題為法規列舉型申論題。解題應避免雜亂條列，建議採用「系統化分類架構」將法規所定之通報標準予以邏輯化鋪陳：

1. 人員傷亡指標：死傷門檻（一般民眾、外籍人士、救災人員）。
2. 場所屬性與避難弱者：重要政府中樞、古蹟文物、醫療長照場所。
3. 交通與關鍵基礎設施：大眾運輸系統、生命線公用事業、地下受限空間。
4. 化學危害與延燒規模：危險物品、毒性化學物質、大量延燒戶數與鉅額財損。
5. 社會矚目與概括裁量條款：輿論關注、政治敏感及指揮官專業研判。

此種分類答題方式架構嚴密，能向閱卷委員展現完整的體系性思考與精準的法條記憶。

選項分析

本題為高等考試三級之「申論題」，非選擇題。針對法定通報要件，依其規範目的與法理意涵剖析如下：

1. 死傷人數門檻（死亡 2 人以上，或死傷合計 10 人以上）： 此門檻設定相較於火災調查中的重大火災標準（死亡 3 人以上）更為靈敏，目的在於災害發生初期即建立預警機制，確保中央能在災害可能進一步擴大時即時掌握動態。
2. 搶救人員傷亡（消防、義消因公死亡或重傷住院）： 消防人員與義勇消防人員為國家災害搶救主力，救災人員之死傷牽涉防護裝備效能、戰術部署檢討、撫卹慰問與中央調派支援，屬極高優先等級之通報事件。
3. 避難弱者與特殊醫療機構： 醫院、療養院、榮譽國民之家、老人福利機構、身心障礙福利機構等場所收容者自力避難能力不足，火災時致死率與社會衝擊極大，屬法定重點通報場所。
4. 涉外與政治敏感性場所： 重要政府機關、首長官邸、各國駐華使領館或代表處、重要軍事設施及古蹟歷史建築，涉及國家安全、國際外交形象與不可逆文化資產損失，必須即刻啟動跨部會橫向通報。
5. 大眾運輸與地下空間： 軌道列車、高鐵、捷運、航空器、船舶、地下街及長大隧道等場所，具有人潮密集、疏散不易、濃煙蓄積及救援困難等高風險特性，中央必須即時戒備並協調交通主管部會應變。
6. 公共危險物品與化學爆炸： 公共危險物品、高壓氣體及毒性化學物質之燃燒或爆炸常伴隨二次災害（毒氣擴散、連鎖爆炸），威脅廣泛環境與民眾安全，屬跨災害主管機關之重大事故。

核心觀念

本題測驗考生對於內政部消防署民國 111 年 3 月 31 日頒布之《救災安全守則》中「輕量型鋼結構建築物火災安全指導原則」之熟稔程度。

• 法規基準：以命題當年（民國 111 年）頒布之《救災安全守則》（消署應字第 1110500587 號函）為準（現行法規雖持續滾動修正火場搶救指引與相關作業規範，但本類建築火災之核心防護機制與撤離原則維持一致）。
• 結構力學與燃燒危害定義：
• 結構弱化：輕量型鋼材（H 型鋼、C 型鋼）多無防火被覆，鋼材受熱達 $500^\circ\text{C} \sim 600^\circ\text{C}$ 時，其降伏強度將驟降至常溫的 $50\%$ 以下，具無預警突發性坍塌危險。
• 閃燃與蓄熱：此類建築多呈挑高密閉空間，上層易蓄積巨量高溫未燃氣體，極易引發閃燃（Flashover）或爆燃（Backdraft）。
• 夾層危害：內部違規搭建之夾層多以角鐵、木板或輕金屬浪板鋪設，耐火時效極短，極易燒穿或失穩坍塌。
• 考題限縮範圍：題目明確限定於「進入輕量型鋼結構建築物之後」，作答重點必須聚焦於「入室後」之搶救戰術、結構防護、防墜避險與自救作為，切忌耗費篇幅書寫入室前的外部評估與水源劃設。

解題方法

本題為 25 分之申論題，答題切入點應緊扣題幹點出的四大致命肇因（「屋頂跌落」、「夾層地板燒穿墜落」、「夾層坍塌」、「閃燃危害」），並對照法規架構，以「層次化系統性論述」開展，分為四大主軸回答：

1. 結構倒塌徵兆監測與防範：回應鋼構軟化與坍塌風險。
2. 夾層作業與防墜安全措施：回應夾層踩空、燒穿及塌陷危害。
3. 燃燒環境監控與閃燃預防：回應熱氣層蓄熱與閃燃防制。
4. 水線動線與個人安全管制：確保退路順暢、氣量安全及緊急求救機制。

選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項需逐一排除，閱卷評分要點如下：

• 核心採分點：必須明確寫出「熱像儀監測熱氣層與結構」、「夾層作業之承載力確認與防墜限制」、「鋼構變形坍塌前兆之辨識」、「水線掩護不脫離與門控管理」、「SCBA 空氣殘壓安全撤離原則及 Mayday 啟動」。
• 常見失分陷阱：未看清題意限定於「進入之後」，而大幅書寫「進入前之火場分區、外圍情蒐、詢問關係人」等外部作為，導致答非所問而被大幅扣分。

解題技巧

1. 口訣記憶法：「結、夾、熱、水、氣」

• 結：注意「結」構變形與倒塌徵兆。
• 夾：嚴禁盲目登上「夾」層，沿樑移動防踩空。
• 熱：以「熱」顯像儀監控熱氣層，出水降溫防閃燃。
• 水：緊隨「水」線前進，確保後撤動線暢通。
• 氣：管控「氣」瓶存量，落實 PAR 回報與 Mayday。

2. 排版格式：採三層次標號（一、（一）、1.），以小標題標明核心防護動作，閱卷老師能迅速勾稽法規給分關鍵字。

【答案】

依內政部消防署 111 年 3 月 31 日頒布之《救災安全守則》，消防人員進入輕量型鋼結構建築物之後，搶救火災安全指導原則與安全注意事項如下：