112 高普考高考三級 消防技術 災害防救計畫與應變 考古題詳解

核心觀念

本題測驗考生對行政院頒布之《災害緊急通報作業規定》法規內容之精確記憶與實務理解（以命題當年民國 112 年法規為準；現行法規若因機關組改調整部分機關名稱，實質通報機制內涵仍維持一致）。 核心觀念在於災害防救體系中的「通報聯繫機制」，主要規範各級政府災害防救業務主管機關及公共事業在「平時整備」與「災時應變」階段，如何建立縱向指揮與橫向協調的通訊聯繫網絡，以確保災情傳遞零時差、通報管道不中斷、災情查證確實及後續處置有據。

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解題方法

本題為純粹的「法規條文題」，作答切入點應採取「體系化條列法」：

1. 點明主體與原則：說明規範適用對象為各級政府災害防救業務主管機關（單位）及相關公共事業。
2. 依序條列核心作業規定：依《災害緊急通報作業規定》第 7 點內容，按「平時通訊整備與名冊更新」、「通訊測試配合」、「災情查證與追蹤續報」、「中央交辦查證之即時回報」及「通報紀錄保存」等維度展開說明。
3. 法規文字精確性：閱卷重點在於關鍵要件是否齊全，如「24小時保持暢通」、「代理人」、「副知內政部消防署」、「定期或不定期測試」、「主動掌握與隨時續報」等關鍵詞彙，不可僅憑常識模糊帶過。

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選項分析（申論評分要點剖析）

本題為申論題，評分標準聚焦於條文款項之完整性與法律要件之精準度，逐項剖析如下：

• 第一款（平時通報人員及設備整備）：必須包含「指定二十四小時通報聯繫人員及代理人」、「備置專用通報設備（電話、傳真、行動電話、電子信箱等）」、「隨時保持暢通」以及「人員或資料異動時隨時更新並主動通知內政部消防署」。漏寫「代理人」或未提「主動通知消防署」為常見失分點。
• 第二款（通報測試作業）：權責機關為「內政部消防署」，方式為「得定期或不定期實施」，受測對象為各機關（單位）及公共事業，目的在於實兵驗證通報通訊線路妥善率。
• 第三款（災情查證與追蹤續報）：接獲通報後首重「迅速查證」，依權責與程序傳遞；遇災情重大或有擴大之虞，應「持續主動掌握最新狀況，並隨時辦理續報」，非一次性通報即結束。
• 第四款（配合中央查證回報）：地方主管機關接獲「內政部消防署」通知查證災情時，具有「立即查證並回報」之法定義務，確保中央災害應變情資無盲區。

核心觀念

本題以命題當年（民國 112 年）之《災害防救法》規定為準。 本題測驗《災害防救法》第四章「災害防救計畫」之法定架構與運作規範，核心觀念包含：

1. 三級體系架構：國家災害防救計畫之垂直位階（中央基本計畫 $\rightarrow$ 中央各部會業務計畫 $\rightarrow$ 地方地區計畫）與橫向公共事業防救計畫之整合。
2. 法定重要內容：各級計畫依其層級所負擔之策略性質，包含指導性長期通則（基本計畫）、各災害類別權責因應策略（業務計畫），以及基層在地化防救執行要領（地區計畫）。
3. 擬定與行政程序：各層級計畫之「擬定主體」、「審議與核定機關」、「函送或備查程序」，以及「每二年定期檢討」之週期機制（《災害防救法》第 17 條至第 21 條）。

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解題方法

本題為經典的法條制度型申論題，評分關鍵在於「架構條理分明」與「法條要件精確」。解題切入點如下：

1. 體系分流：從「政府行政層級」切入，劃分中央（基本計畫、業務計畫）與地方（直轄市、縣市地區計畫、鄉鎮市區地區計畫），並補充納入公、民營事業計畫，展現完整體系視野。
2. 內容對比：由宏觀到微觀，說明基本計畫重在「通則與長期對策」、業務計畫重在「主管災害類別之預防、應變與重建」、地區計畫重在「考量地區特性之實際應變與防救推動」。
3. 程序規格化：依「擬訂 $\rightarrow$ 核定 $\rightarrow$ 陳報／函送／備查 $\rightarrow$ 定期檢討」四階段，逐一寫出各計畫之程序規範，避免漏項。

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選項分析

本題為高考三級申論題，非選擇題，故無個別選項之正誤分析。考生於應試時應以標題分列、條例分明的方式呈現標準擬答。

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解題技巧

1. 擬定主體記憶口訣：

• 基本計畫：行政院災害防救辦公室擬訂（切勿誤寫為內政部或行政院本身）。
• 業務計畫：各中央災害防救業務主管機關擬訂。
• 地區計畫（直轄市／縣市）：直轄市、縣（市）政府災害防救辦公室擬訂。
• 地區計畫（鄉鎮市／原住民區）：鄉（鎮、市）公所、直轄市山地原住民區公所擬訂。

2. 核定與備查之防錯關鍵：

• 地方層級之地區災害防救計畫，其「核定」機關為「各該地方災害防救會報」，報中央或上級政府僅為「備查」，非報請上級核定。

3. 檢討週期統一原則：

• 無論基本計畫、業務計畫或各級地區計畫，法定定期檢討年限一律為「每二年定期檢討一次，必要時得隨時檢討修正」。

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【答案】

依據《災害防救法》第 17 條至第 21 條規定，災害防救計畫之體系、重要內容及擬定程序詳述如下：

一、災害防救計畫之體系

我國災害防救計畫體系採「垂直指導、橫向整合、由上而下落實」之三級架構，並納入公私營公共事業之業務計畫，構成完整的災害防救計畫網絡：

1. 災害防救基本計畫：國家層級最高指導計畫，作為訂定業務計畫與地區計畫之方針。
2. 災害防救業務計畫：各中央災害防救業務主管機關依基本計畫，就其權管災害類別所擬訂之執行計畫；包含其主管公、民營事業之防救業務計畫。
3. 地區災害防救計畫：地方政府依基本計畫、相關業務計畫及在地特性訂定，分為：

• 直轄市、縣（市）地區災害防救計畫。

核心觀念

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據 111 年 3 月 6 日內政部消防署修訂之《消防人員救災安全手冊》第 15 章「搶救地下空間（場域）火災安全指導原則」。

地下空間（如地下室、地下商場、捷運設施、地下停車場等）火災具備「開口少且進出動線單一」、「高溫濃煙蓄積不易自然排除」、「易迅速達到閃燃（Flashover）或回燃（Backdraft）」、「無線電波易受厚重結構遮蔽屏蔽」、「內部隔間複雜易造成空間迷航」等極高危險性特徵。因此，消防人員在進入地下空間搶救前，必須嚴格落實進入前的風險評估、情資掌握、人員管制、防護裝備檢查、通訊確認、動線退路確保及緊急救援小組（RIT）預置，以防止入室後發生人員迷航、受困、斷氣或失聯等重大傷亡事故。

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解題方法

本題為標準的法令規程申論題，審題核心在於**「進入搶救地下空間前」**的時間節點限制，而非進入後的搜救或射水滅火戰術。若將作答重點置於室內搜救搜索法或通風排煙戰術，將產生離題失分風險。

解題架構建議依據現代消防指揮體系（ICS）與安全管理邏輯，由外而內、由系統至個人進行邏輯鋪陳，拆解為六大構面：

1. 情資蒐集與環境風險評估（掌握圖資、開口動線與火煙燃燒徵候）
2. 安全管制體系與編組原則（落實安全管制、同進同出與帶隊官指派）
3. 個人防護裝備與救災器材檢整（SCBA 氣量檢查、TIC、導引繩與門擋）
4. 無線電通信效能確認（測試直通頻道或輔助通信設施，克服屏蔽）
5. 攻擊水線部署與退路確保（防護水線就位、防止捲門關閉）
6. 預置緊急救援小組（RIT）（進入前必須完成地面待命組別部署）

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選項分析（申論核心要點剖析）

本題為申論題型，針對評分標準所涵蓋的關鍵核心要點，逐一剖析其規範意涵與作答要件：

1. 情資蒐集與圖資掌握之要點：

• 詢問場所關係人、防火管理人或調閱「消防安全設備圖說」、「平面配置圖」，確實掌握地下樓層深度、開口數量、內部防火區劃、樓梯間位置、避難動線及危險物品存放處。
• 進入前確認現場用電、瓦斯是否斷絕，並查核火警受信總機作動區域與自設消防設備（如排煙機、火警灑水、防火捲門）連動情形。

2. 火煙徵候判斷與進入口安全確認之要點：

• 評估地下空間入口處之煙霧顏色、流速、溫度與壓力，嚴密監控是否有「空氣往內吸入、煙霧忽進忽出」等回燃（Backdraft）前兆。
• 人員進入前須以低姿勢推進，並利用熱顯像儀（TIC）量測入口內部溫度，嚴禁在未有水霧降溫防護及未確認火源位置前貿然開啟大門進室。

3. 人員安全管制與編組紀律之要點：

• 入口處設立「安全管制站（CCAS）」，確實繳交安全管制牌，登錄入室人員姓名、氣瓶初始壓力、入室時間及任務區域。
• 搶救小組必須採「2 人以上」為一組之編組，嚴格遵守「同進同出」紀律，指派資深幹部擔任帶隊官，嚴禁人員單獨行動。

4. 防護裝備與安全器材檢整之要點：

• 全套個人防護裝備（PPE）著裝完整，包含頭套、防火衣褲、防護手套、防護靴。
• 空氣呼吸器（SCBA）面罩氣密良好，氣瓶工作壓力不得低於滿壓之 80%（通常要求 $P \ge 240\text{ bar}$ 或 80% 以上額定壓力），並確認警報裝置及個人救命器（PASS）功能正常且已啟動。
• 攜帶必備防迷航與搜救裝備：熱顯像儀（TIC）、防爆手電筒、個人燈具、照明導引繩（Life-line）、門擋或防阻墊。

5. 無線電輔助通信與死角克服之要點：

• 地下空間厚重鋼筋混凝土易完全遮蔽無線電信號，進入前必須於出入口進行無線電通話測試。
• 若通訊不良，進入前應先協調改採直通頻道（Simplex）、切換建築物內部「無線電輔助通信設備」（洩波同軸電纜），或預先於梯間設置移動式無線電中繼台。

6. 水線延伸與確保撤退通道之要點：

• 進入前必須完成攻擊水線充水加壓測試，並以水帶作為撤退動線之實體導引（順著公接頭方向為撤退逃生方向）。
• 進入之通道、常閉式防火門或電動鐵捲門，進入前必須以門擋固定或利用支撐器材阻隔，嚴防因斷電、機械故障或氣流擾動閉合而切斷水帶及受困。

7. 成立緊急救援小組（RIT）之要點：

• 當搶救人員進入地下空間前，現場指揮官必須已於地面安全入口處指派並成立「緊急救援小組（RIT）」。
• RIT 小組須配備空氣備份氣瓶、共生面罩、搜救繩索、破壞工具及專用通訊頻道，隨時維持待命出動狀態。

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核心觀念

本題評量考生對我國重大災害應變體系中，現場指揮管制架構及跨區域能量調度機制的熟稔程度。依據內政部消防署民國 107 年 10 月訂頒之《災害現場管理作業指南》（本題以命題當年民國 112 年之規範為準），其核心觀念奠基於「事故現場指揮體系」（Incident Command System, ICS）的本土化應用，重點在於區分**「廣域支援調度後勤樞紐」與「第一線戰術搜救執行核心」**兩者的權責定位、運作特性與能量銜接。

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解題方法

本題為標準的申論法規觀念題，作答切入點應採「定義 $\to$ 特性 $\to$ 關聯性比較」的三段式架構：

1. 廣域救災支援集結據點：由「大規模災害」、「跨區支援」、「資源調度與後勤支援」切入，詳述其作爲戰略物資與搜救部隊緩衝、檢核門戶的性質。
2. 單點災害現場（前進指揮所）：由「單一特定災點」、「戰術指揮」、「人命搜救」切入，強調其第一線即時決策與風險管制作業特性。
3. 兩者關係：從「指揮情資串聯」、「支援能量供需調度（上游與下游）」、「人員裝備輪替與後勤整補」三大面向進行邏輯比對，凸顯縱向體系之協同運作。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），評分核心在於三大子題之構面完整度：

• 廣域救災支援集結據點（佔分約 35%）：定義需明述設立時機（大規模震災等跨區支援事件）與功能；特性需涵蓋腹地規模、生活機能支援、動員檢核等要項。
• 單點災害現場／前進指揮所（佔分約 35%）：定義需界定為單一災點之現場指揮樞紐；特性需點出直接危害性、時間緊迫性及嚴格之人員安全管制。
• 兩者間之關係（佔分約 30%）：不得僅寫抽象字眼，須具體點出「後勤儲備 vs. 戰術執行」、「需求申請 vs. 資源分派」、「第一線作業 vs. 輪替休整」等實務聯動機制。

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解題技巧

1. 名詞對比記憶法：

• 「廣域集結據點」＝ 戰略／後勤儲備樞紐（安全區、大規模、轉運站、檢核站）。
• 「單點前進指揮所」＝ 戰術／行動執行中樞（鄰近熱區、單一目標、即時指揮、安全管制）。

2. 避免答題陷阱：

• 勿將廣域據點誤寫為「中央災害應變中心」（前者為實體部隊與物資調度場地，非最高政策決策機關）。
• 勿忽視「除污、輪替與修整」功能，救災人員不能無限期在單點作業，廣域據點即為身心整補的關鍵支撐點。

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【答案】

一、廣域救災支援集結據點之定義及特性

(一) 定義 依據《災害現場管理作業指南》，廣域救災支援集結據點係指於發生大規模、跨轄區之重大複合型災害（如大規模地震、嚴重風災水患）時，為有效管理中央各部會、國軍、各直轄市與縣（市）政府消防局，以及國內外民間搜救團體之龐大跨區馳援能量，於受災區周邊安全且適當處所預先劃設或開設之綜合集結、檢核、整補與調度據點（如體育場館、大型公園、空軍基地或學校）。