114 高普考高考三級 公職建築師 行政法、營建法規與實務 考古題詳解
第 一 題30 分
甲經營中藥行，未經申請查驗登記及取得藥品許可證，即擅自製造、販售單味中藥粉末。案經 T 市政府查獲，以甲違反藥事法第 20 條、第 82 條規定，移送該管檢察署偵辦，經地方法院刑事簡易判決判處有期徒刑 6 月，緩刑 2 年及向公庫支付新臺幣 20 萬元確定。
甲販售之中藥粉末係未經查驗登記之藥品，品項共 283 種。T 市政府核認甲違反藥事法第 39 條第 1 項規定，如依同法第 92 條第 1 項再對甲處以罰鍰，是否違反一行為不二罰原則？
假設 T 市政府依「T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準」之規定，裁處甲 285 萬元，計算式為 ，是否適法？
【參考法條】
藥事法
第 20 條：「本法所稱偽藥，係指藥品經稽查或檢驗有下列各款情形之一者：一、未經核准，擅自製造者。二、所含有效成分之名稱，與核准不符者。三、將他人產品抽換或摻雜者。四、塗改或更換有效期間之標示者。」
第 39 條第 1 項：「製造、輸入藥品，應將其成分、原料藥來源、規格、性能、製法之要旨，檢驗規格與方法及有關資料或證件，連同原文和中文標籤、原文和中文仿單及樣品，並繳納費用，申請中央衛生主管機關查驗登記，經核准發給藥品許可證後，始得製造或輸入。」
第 82 條第 1 項：「製造或輸入偽藥或禁藥者，處 10 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 億元以下罰金。」
第 92 條第 1 項：「違反……第 39 條第 1 項……規定之一者，處新臺幣 3 萬元以上 200 萬元以下罰鍰。」
T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準
第 2 點：「本府處理違反本法案件裁罰基準，如附表。」
附表「項次 19」
違反法條：第 39 條第 1 項。
違反事件：製造、輸入藥品，未依規定取得藥品許可證。
裁處依據：第 92 條第 1 項。
法定罰鍰額度或其他處罰：3 萬元以上 200 萬元以下罰鍰。
統一裁罰基準：
一、第一次：3 萬元至 100 萬元。
二、第二次：5 萬元至 150 萬元。
三、第三次：7 萬元至 200 萬元。
四、每增加 1 次裁處，罰鍰加重 2 萬元。
五、每增加 1 品項，罰鍰加重 1 萬元。
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念
本題考查兩個問題：刑事處罰與行政罰是否違反「一行為不二罰」，以及地方政府的裁罰基準能否使罰鍰超過法律明定的上限。
以命題當年（民國 114 年）法規為準。依行政罰法第 26 條第 1 項，一行為同時觸犯刑事法律、又違反行政法上義務者，原則上依刑事法律處罰；但行為另應受其他種類行政罰者，仍得裁處。行政罰法第 25 條則規定，數行為違反行政法上義務時，應分別處罰。
藥事法第 39 條第 1 項要求製造藥品前取得查驗登記及許可證；違反者依同法第 92 條第 1 項處新臺幣 3 萬元以上、200 萬元以下罰鍰。地方政府訂定的裁罰基準屬行政規則，功能在統一裁量，不能變更法律所定的罰鍰上限。
解題方法
先區分刑事判決與行政處罰的性質，再檢查裁罰金額有無超出法定範圍。
一、另處罰鍰是否違反一行為不二罰？
甲未經核准製造偽藥，經刑事判決判處有期徒刑；同一製造行為也涉及未依藥事法第 39 條第 1 項取得許可證。依題示，刑事判決處的是有期徒刑及緩刑負擔，並未判處罰金。
刑事處罰與行政法上的罰鍰，處罰種類不同。依行政罰法第 26 條第 1 項但書，即使同一行為同時觸犯刑事法律、違反行政法上義務，仍得就不同種類的行政罰另為裁處。因此，T 市政府依藥事法第 92 條第 1 項處以罰鍰，不因先前已有刑事判決而當然違反一行為不二罰原則。
二、285 萬元裁罰是否適法？
第 二 題20 分
假設新建一棟 3 層樓、法定停車位數 50 輛且供公眾使用之圖書館時，依據建築技術規則的無障礙建築物規定，請申論應審視哪些無障礙設施規劃內容，以及有哪些不適用條件。
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念
本題考《建築技術規則》建築設計施工編第十章「無障礙建築物」：新建建築物原則上應設置無障礙設施，再依各設施條文，判斷本案圖書館應設置哪些項目、數量與通達關係，以及有哪些法定例外。
本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。圖書館列於同編第 170 條公共建築物範圍；但第 167 條的無障礙設置義務適用於新建或增建建築物，不以第 170 條公共建築物為限。設施設計應依《建築物無障礙設施設計規範》辦理。
解題方法與本案檢討
解題時先確認建築物屬新建、供公眾使用，故原則上應設無障礙設施；接著依設施類別逐項檢核，最後把樓層數與停車位數代入相關數量規定。
- 無障礙通路及出入口
依第 167 條之 1，居室出入口，以及設有無障礙設施的廁所盥洗室、昇降設備、停車空間及樓梯，均應有無障礙通路通達。規劃時應串連基地出入口、建築物出入口、室內主要通路與各項無障礙設施，確保可連續通行。
圖書館供公眾使用，應檢討室外通路、避難層坡道及扶手、避難層出入口、室內出入口及室內通路走廊等項目，並依設計規範檢核通路寬度、坡度、門扇及高低差等設計要求。
- 樓梯及昇降設備
依第 167 條之 2，建築物設置的直通樓梯，至少一座應為無障礙樓梯。三層樓建築的垂直動線亦應檢討昇降設備及其無障礙通路，使使用者能到達各使用樓層；昇降設備的設置與規格依相關條文及設計規範檢討。
- 無障礙廁所盥洗室
依第 167 條之 3，建築物依法應裝設衛生設備者，除 H-2 組住宅或集合住宅外，均應設無障礙廁所盥洗室，且服務範圍不得大於三樓層。本案為三層樓，至少設一處，設於任一樓層即可涵蓋全棟，但仍須確保該設施有無障礙通路通達，並符合設計規範。
- 共用浴室及輪椅觀眾席位
建築物如設有共用浴室，依第 167 條之 4，每幢至少應設一處無障礙浴室。本案是否須設置，取決於圖書館是否設有共用浴室。
如設有固定座椅席位，依第 167 條之 5，應依席位數設置相應數量的輪椅觀眾席位，並檢核其位置及通路。若圖書館沒有固定座椅席位，則不因本條而有輪椅觀眾席位的數量要求。
- 無障礙停車位
依第 167 條之 6，法定停車位總數為 50 輛以下者，至少應設置 1 輛無障礙停車位。本案法定停車位恰為 50 輛，故至少設 1 輛，並應依《建築物無障礙設施設計規範》檢討停車位尺寸、下車區、標誌及通往建築物的無障礙通路。
第 三 題15 分
若場所之管理權人未依消防法訂定施工中消防防護計畫，且於發生火災時致人於死者，可處之刑期為何？並請說明施工中消防防護計畫之規定內容。
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念
本題考查《消防法》第 35 條的火災致死刑責，以及《消防法施行細則》第 6 條所定施工中消防防護計畫內容。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。
《消防法》第 35 條第 1 項第 3 款規定，一定規模以上建築物的管理權人，未訂定消防防護計畫或施工中消防防護計畫，或未依計畫執行有關避難引導必要業務，於發生火災時致人於死者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰金。
因此，題目所問的刑期為一年以上七年以下有期徒刑；罰金則是得併科，並非必然併科。
解題方法
先辨認題幹事實：管理權人未訂定「施工中消防防護計畫」，火災發生後有人死亡。接著依《消防法》第 35 條第 1 項第 3 款對照法定要件：
- 行為人為一定規模以上建築物的場所管理權人。
- 未訂定施工中消防防護計畫。
- 發生火災，並致人於死。
題幹已直接給出後兩項事實，故應適用上述刑事責任。若僅有未訂計畫而未發生火災致死，仍可能涉及《消防法》第 40 條所定行政罰，但不符合本題所問的火災致死刑責要件。
施工中消防防護計畫的內容
依《消防法施行細則》第 6 條第 1 項，計畫應包括下列事項：
- 施工概要、日程表及範圍。
- 影響防火避難設施功能之替代措施。
- 影響消防安全設備功能之替代措施。
- 使用會產生火源設備或危險物品之火災預防措施。
第 四 題15 分
請說明即將施行的國土計畫法與現行區域計畫法在核准機關、許可變更、許可分工上的差異為何？
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念
本題比較的是非都市土地開發許可制度由《區域計畫法》轉為《國土計畫法》後，誰受理及核准、許可計畫如何變更，以及中央與地方如何分工審議。重點法源為《國土計畫法》第24條、《區域計畫法》第15條之1，以及《非都市土地使用管制規則》。
**以命題當年（民國114年）法規為準。**題幹稱「即將施行」，但《國土計畫法》於民國114年1月修正施行期程；依修正後第45條，國土功能分區圖公告期程展延，區域計畫法停止適用的時點也隨之延後。因此，以下比較是依題目要求，說明兩制度的法制設計；民國114年法規已修正施行期程。
解題方法
依題目三個比較面向作答：
- 核准機關：比較許可由中央或地方作成。
- 許可變更：比較重大變更與一般變更各走何種程序。
- 許可分工：比較案件如何按土地類型、範圍及案件性質交由不同層級審議。
答題時須區分「受理機關」與「審議、核准機關」：地方政府可能負責受理或審查，但核准權仍可能在中央。
一、核准機關
**現行《區域計畫法》制度：**非都市土地開發許可原則上由區域計畫擬定機關核准；中央層級主要為內政部。申請人通常向土地所在地直轄市、縣（市）政府提出申請，由地方政府受理、初審或轉送。依《非都市土地使用管制規則》及委辦規定，部分案件得由地方政府代為審議核定，例如符合條件且規模在一定範圍內的案件；達一定規模或具特殊性者，仍由中央辦理。
《國土計畫法》使用許可制度：申請人向土地所在地直轄市、縣（市）主管機關提出申請。原則上，地方主管機關受理並審議；但屬國土保育地區或海洋資源地區者，由地方主管機關核轉中央主管機關審議。另有跨縣市、特定跨國土功能分區的國防或重大公共設施、公用事業計畫，以及填海造地等案件，由中央主管機關審議。
**比較重點：**區域計畫法採「原則由區域計畫擬定機關核准、部分委辦地方」；國土計畫法則採「原則地方受理及審議，特定類型或跨域案件由中央審議」。
二、許可變更
**現行《區域計畫法》制度：**依《非都市土地使用管制規則》，變更原開發計畫土地範圍、增加全區土地使用強度，或變更主要公共設施、公用設備等重要事項，原則上須依開發許可程序申請變更。其他變更如未改變原核准興辦事業計畫的性質，得由地方政府依規定辦理備查；若涉及興辦事業計畫性質變更或其他應重新審議情形，則須循較完整的許可程序。
第 五 題20 分
某甲有四位鄰居，如果甲要找他們一起進行危老重建，依據「都市危險及老舊建築物加速重建條例」規定，請回答以下問題：
（一）申請危老重建須符合哪些條件？
（二）在危老重建除容積獎勵外，還有哪些有利於申請人的優惠？
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念
本題考《都市危險及老舊建築物加速重建條例》的適用條件、所有權人同意門檻，以及容積獎勵以外的申請誘因。以下以命題當年（民國 114 年）法規及措施為準。
危老重建不是只要屋齡老舊即可申請；基地及建築物須符合條例所定適用範圍，並取得重建範圍內全體土地及合法建築物所有權人同意。題目所說「某甲有四位鄰居」，表示連同甲共五位鄰居；人數本身不決定能否申請，關鍵在於這五位是否都是重建範圍內的所有權人，以及是否全數同意。
解題方法
依序檢查「適用區位與建物性質 → 危險或老舊條件 → 全體同意 → 非容積優惠」，即可完整作答。各項建築物條件是擇一符合；同意要求則是全體同意。
（一）申請危老重建須符合的條件
1. 區位及建築物性質
建築物須位於都市計畫範圍內，並屬合法建築物；經目的事業主管機關指定具有歷史、文化、藝術及紀念價值者，不適用危老條例的重建規定。
2. 危險或老舊條件
符合下列任一款即可：
- 經建築主管機關依建築法規或災害防救法規通知限期拆除、逕予強制拆除，或評估有危險之虞而應限期補強或拆除。
- 經結構安全性能評估，結果未達最低等級。
- 屋齡三十年以上，經結構安全性能初步評估為乙級，且符合以下任一情形：
- 結構安全性能改善不具效益；或
- 未設置昇降設備。
第三款的老屋條件是「三十年以上、初評乙級」，再加上「改善不具效益或未設電梯」之一，不能只憑屋齡申請。
3. 全體所有權人同意及申請程序
須取得重建計畫範圍內全體土地及合法建築物所有權人同意，由新建建築物起造人擬具重建計畫，向直轄市、縣（市）主管機關申請核准。
因此，若甲與四位鄰居都屬重建範圍內的土地及合法建築物所有權人，五方須全數同意；並非採多數決，也沒有只按人數計算的同意比例。
（二）容積獎勵以外的優惠
1. 結構安全性能評估補助
政府得補助初步評估及詳細評估費用。民國 114 年的中央補助措施包括：初步評估依總樓地板面積，每棟補助上限為新臺幣 1 萬 2 千元或 1 萬 5 千元；詳細評估補助不超過評估費用 30%，每棟最高 40 萬元。
2. 重建計畫費用補助
重建計畫經地方主管機關核准後，起造人得依規定申請補助，每案最高新臺幣 5 萬 5 千元。