107 高普考高考三級 工業行政 管理學（包括策略規劃與計畫管理） 考古題詳解

核心觀念

本題出自民國 107 年高考三級工業行政類科《管理學（包括策略規劃與計畫管理）》，評量考生對組織行為與領導溝通領域之核心基礎理論——**「溝通（Communication）的本質、歷程與組織功能」**的理解深度與結構化表達能力。

1. 溝通的本質定義：依據管理學大師史蒂芬·羅賓斯（Stephen P. Robbins）之觀點，溝通並非單純的「訊息傳遞」，而是「意義的傳遞與被理解」（Transfer and understanding of meaning）。若訊息發出卻未被接收者正確解讀，則溝通並未真正發生。
2. 溝通的歷程要素：完整的溝通循環包含七大核心要素：發送者（Sender）、編碼（Encoding）、訊息（Message）、管道／媒介（Channel）、解碼（Decoding）、接收者（Receiver）、回饋（Feedback），並受到環境中噪音（Noise）的干擾。
3. 溝通的組織功能：主流管理學多採 Robbins 及 Scott & Mitchell 之分類，將組織內溝通歸納為四大基本功能：控制（Control）、激勵（Motivation）、情緒表達（Emotional Expression）、資訊流通（Information）。

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解題方法

本題為標準的雙核心申論題（兩問：意義為何？具有哪些功能？），建議配置作答篇幅為 4：6，以演繹法進行結構化開展：

1. 第一部分（溝通的意義）：採「定義 $\rightarrow$ 內涵特徵 $\rightarrow$ 歷程要素」三層次切入。先以精準名詞定義定錨，接續強調「雙向互動」與「達成共識（意義共享）」，最後提綱挈領列出溝通模式要素，展現理論架構完整性。
2. 第二部分（溝通的功能）：採 Robbins 的「四大功能說」作為一級標題。每一功能皆依「理論定義 + 組織運作機制 + 工業行政／生產現場實例」的三段式寫法闡述，使論述跳脫空洞口號，符合高考專業類科的閱卷標準。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。此處針對閱卷時考生常產生的「觀念混淆構面」進行辨析：

1. 「訊息傳播（Transmission）」不等於「有效溝通（Effective Communication）」：

• 常見誤解：認為主管發布公文、寄送電子郵件或下達命令即完成溝通。
• 正確解析：此僅屬於單向傳播（One-way transmission）。若缺乏接收者的解碼與回饋機制，無法確認對方是否達成認知對齊，即屬無效溝通。

2. 「溝通功能」不等於「溝通管道或工具」：

• 常見誤解：將功能寫成「開會、公告、電子郵件、電話」等實體工具。
• 正確解析：工具為傳遞媒介（Channel），功能（Function）係指溝通在組織系統中所扮演的角色與所達成的管理目的（如控制行為、激發動機等）。

3. 「四項功能」彼此互補，無優劣次序：

• 溝通的四種功能在現代組織運作中同時存在，缺一不可。例如績效面談同時具備資訊回饋（資訊）、改進指引（控制）、目標激勵（激勵）與舒緩挫折（情緒表達）多重功能。

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解題技巧

1. 速記口訣：溝通四大功能可記為**「控、激、情、訊」**（控制、激勵、情緒表達、訊息流通）。
2. 黃金版面結構：申論作答嚴禁寫成一大段散文，必須使用大標、中標、分點條列。善用英文專有名詞對照（如 Feedback, Channel, Encoding），能顯著提高專業度與信度。

核心觀念

本題測驗「管理思想演進」中極為關鍵的權變理論（Contingency Theory）／權變管理觀點（Contingency Approach）。考點包含兩大主軸：

1. 權變管理之定義與核心哲學：理解從早期古典學派主張的「存在唯一的最佳方法」（One Best Way），演進至體認組織為開放系統，主張「沒有放諸四海皆準的最佳管理方式」，管理措施必須視情境（Situational variables）而定的「若……則……」（If-Then）思維。
2. 常見的權變變數（Contingency Variables）：依據當代管理學體系（如 Stephen P. Robbins 的分類標準），掌握影響組織結構、領導型態及決策方式之四大經典權變因素（組織規模、環境不確定性、技術常規性、個別差異）。

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解題方法

本題為典型的「概念界定＋條列說明」雙核心申論題。解題架構採「總分結合、邏輯遞進」的方式展開：

1. 第一部分：詳細敘述何謂權變管理

• 背景脈絡：簡述其興起於 1960 年代後期至 1970 年代，融合系統觀點與行為科學，用以修正古典學派與人群關係學派過度絕對化的盲點。
• 核心內涵：以「情境決定論」與「若—則架構（If-Then Framework）」清楚界定定義，指出管理效能是「管理策略／行為」與「情境變數」之間的適配度（Fit/Congruence）。

2. 第二部分：常見權變因素之列舉與分析

• 引用權威管理理論分類，精選最具代表性的四大權變變數（亦可延伸補充「策略」）。
• 每個變數必須寫出「變數特徵」及其「對管理實務的具體影響（兩極對比）」，切忌僅列出名詞而不做推導。

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選項分析

本題為國家考試之申論題型，無選項。 於評分權重上，滿分通常為 25 分：

• 權變管理之內涵與定義：約佔 10 分（需點出無單一最佳解、If-Then 架構、開放系統觀點）。
• 常見權變因素之說明：約佔 15 分（四大關鍵變數各約 3～4 分，須附帶解釋其對管理作為的具體影響）。

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解題技巧

1. 關鍵公式化呈現：權變管理的核心邏輯可表述為： $\text{管理效能} = f(\text{管理者作為}, \text{被管理者特性}, \text{情境變數})$ 在試卷中點出「若情境變數為 $X$，則採取管理措施 $Y$ 最有效」，能迅速抓住閱卷委員的目光。
2. 結合經典學者論點佐證：說明權變因素時，帶出對應的經典研究，例如：

• 環境不確定性 $\rightarrow$ Burns & Stalker 的機械式與有機式組織。
• 技術 $\rightarrow$ Joan Woodward 的技術結構論或 Charles Perrow 的技術分類。
• 規模 $\rightarrow$ 組織規模越大，專業分工與正式化程度越高。
• 人員差異 $\rightarrow$ Hersey & Blanchard 的情境領導理論。

3. 避免條列過於空洞：不要只寫「因素包括環境、人員、技術」，而要說明「變數在不同極端下，管理措施如何相應調整」，方能展現「權變」的動態本質。

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【答案】

一、 權變管理之意涵與核心觀念

權變管理（Contingency Management），又稱權變學派或權變觀點，興起於 1960 年代末期至 1970 年代。該學派奠基於「開放系統理論」，融合古典學派的理性結構與行為學派的人性考量，其核心內涵如下：

1. 否定「單一最佳法則」（No One Best Way）： 古典學派（如泰勒的科學管理、費堯的一般管理原則）主張存在一套一體適用的管理準則；

核心觀念

本題測驗的核心為策略管理中的企業疆界決策（Firm Boundary Decision / Make-or-Buy Decision）與策略性委外（Strategic Outsourcing）。其關聯之核心理論與觀念包含：

1. 核心能耐理論（Core Competence Theory，Prahalad & Hamel）：企業應專注於能為顧客創造獨特價值、難以被模仿的關鍵技術與能力，非核心活動則可尋求外部資源補強。
2. 價值鏈分析（Value Chain Analysis，Michael Porter）：檢視企業主要活動與支援活動，區分具競爭優勢活動與非優勢活動，作為委外之基礎。
3. 交易成本理論（Transaction Cost Economics，Coase & Williamson）：在評估內部自製（Hierarchy）或市場採購／委外（Market）時，須權衡生產成本、搜尋成本、契約簽訂與履約監督成本。
4. 策略性委外之定義：區別於傳統以「短期降低成本」為導向的戰術性委外（Tactical Outsourcing），策略性委外著重於建立長期策略夥伴關係、聚焦核心優勢與重新配置組織關鍵資源以提升持續競爭優勢。

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解題方法

本題屬於標準的策略管理問答題，採用**「定義剖析 $\rightarrow$ 正面效益（優點） $\rightarrow$ 負面隱憂（風險）」**的三段式推導切入：

1. 界定定義與本質：開門見山定義策略性委外，點出其與傳統委外的本質差異（著眼於長期競爭優勢與夥伴關係，而非僅是短期採購）。
2. 結構化推導優點：由內而外推導，從內部資源配置（聚焦核心）、財務與成本（規模經濟、彈性）、外部能力獲取（專業創新）、到市場競爭速度（上市時程）。
3. 對稱性檢視風險：從依賴度（套牢問題）、競爭威脅（能耐空洞化、培育潛在對手）、資訊與治理（智財權外洩、監督成本）等構面進行平衡論述。

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選項分析

本題為申論問答題，無選擇題選項。作答時須注意結構的對稱性與嚴謹度，切忌將「優點」與「風險」僅以零散條列帶過，應以「標題化＋理論意涵闡述」呈現高分答題規範。

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解題技巧

1. 破題對比法：開篇第一句點出「傳統委外」與「策略性委外」之差異，能立刻展現觀念層次的深度。
2. 黃金關鍵字置入：內文務必精準帶入專業術語，如「核心能耐（Core Competence）」、「組織空洞化（Hollowing Out）」、「套牢問題（Hold-up Problem）」、「轉換成本（Switching Cost）」、「機會主義（Opportunism）」。
3. 常見陷阱防範：

• 陷阱一：誤以為所有非核心活動都適合委外。若外部市場交易成本過高或涉及關鍵營業秘密，仍應內部化。
• 陷阱二：只寫成本與品質，忽略了策略層面的「競爭優勢流失」與「夥伴協同關係」。

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【答案】

一、策略性委外（Strategic Outsourcing）之意涵

策略性委外係指企業依據長遠競爭優勢之布局，將價值鏈中非核心（Non-core）但具重要性之營運活動或業務流程，透過長期、互利的策略聯盟或合作協定，委託給外部具備專業優勢與規模經濟之獨立廠商執行

核心觀念

本題旨在測驗管理學中「決策制定程序」（Decision-Making Process）的核心理論。諾貝爾經濟學獎得主赫伯特·賽蒙（Herbert Simon）曾指出「管理即決策」（Management is decision-making），強調決策貫穿所有管理功能（規劃、組織、領導、控制）。

在當代主流管理學（以 Stephen P. Robbins 與 Richard L. Daft 之理論架構為代表）中，理性決策並非單一瞬間的直覺抉擇，而是一個具有邏輯順序、多步驟且具回饋機制的動態過程。最權威且常作為國考閱卷標準者為 Robbins 提出的「決策八步驟」：

1. 確認問題（Identification of a problem）
2. 確認決策準則（Identification of decision criteria）
3. 設定準則權重（Allocation of weights to criteria）
4. 發展替選方案（Development of alternatives）
5. 分析替選方案（Analysis of alternatives）
6. 選擇最佳方案（Selection of an alternative）
7. 執行方案（Implementation of the alternative）
8. 評估決策成效（Evaluation of decision effectiveness）

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解題方法

本題為標準的「觀念與程序列舉型」申論題，答題關鍵在於架構嚴整、順序正確、名詞精準、內涵深入：

1. 破題（引言）：簡述決策對管理者的意涵，點出決策非單一行動，而是循序漸進的系統化歷程。
2. 本論（核心步驟展開）：採用國內管理學界最公認的 Robbins 八大步驟，依序條列。每一項步驟除寫出標準名稱（附上英文專有名詞）外，必須詳細闡述「做什麼（What）」、「如何做（How）」及「關鍵注意事項（Caveat）」，不可僅列小標題而無實質內涵。
3. 結尾（回饋與結語）：強調第八步驟與第一步驟所形成的「回饋迴圈（Feedback Loop）」，並帶入賽蒙之「有限理性（Bounded Rationality）」觀點，說明實務上管理者多追求「滿意解（Satisficing）」而非絕對「最適解（Maximizing）」，以展現管理實務的宏觀思維。

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選項分析

本題為高考三級之申論題，非選擇題型。針對考生在申論各步驟作答時容易發生的內容偏差與扣分點，剖析如下：

• 混淆「問題」與「症狀」：若在步驟一僅描述表象（如「營業額下降」），未能探究背後根本原因（如「產品品質劣化」或「通告行銷失誤」），將導致後續步驟全數失焦，此為申論失分重災區。
• 遺漏「決策準則權重」：部分考生常將步驟二（準則）與步驟三（權重）混為一談，直接跳到「發展方案」。缺少權重設定，後續方案的量化評估即失去客觀加權依據，破壞決策的理性嚴謹性。
• 將「選擇方案」誤當作決策終點：若作答僅停留在「選出方案」，忽略步驟七（執行與溝通）與步驟八（成效評估與反饋），會被閱卷委員評為「缺乏實務執行與控制視野」，痛失後續得分。

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解題技巧

1. 八字口訣速記法： 考場上可依序記憶關鍵動詞口訣：「問、準、重、發、析、選、行、評」。

• 問（確認問題） $\rightarrow$ 準（決策準則） $\rightarrow$ 重（準則權重） $\rightarrow$ 發（發展方案） $\rightarrow$ 析（分析方案） $\rightarrow$ 選（選擇方案） $\rightarrow$ 行（執行方案） $\rightarrow$ 評（成效評估）。

2. 善用數理邏輯補強理性評估： 在說明「分析替選方案」與「選擇方案」時，可適度引用矩陣決策公式加深專業度：各方案總分 $S_j = \sum_{i=1}^{n} w_i \times x_{ij}$（其中 $w_i$ 為準則權重，且滿足 $\sum w_i = 1$；$x_{ij}$ 為方案 $j$ 在準則 $i$ 下之評分），藉此展現工業行政類科對量化與系統化評估的敏銳度。
3. 繪製流程示意圖： 考卷上若能以方塊圖搭配箭頭串接八個步驟，並從步驟八拉回一條虛線反饋至步驟一，能顯著提升版面視覺專業感，爭取閱卷委員高分評價。

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【答案】

完整申論範本

一、 決策之本質與管理意涵 諾貝爾經濟學獎得主賽蒙（Herbert Simon）曾言：「管理就是決策。」管理者無論在規劃、組織、領導或控制階段，均持續面臨資源分配與方向選取的挑戰。