108 公務人員升官等薦任 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

核心觀念

本題考《開發行為環境影響評估作業準則》民國 106 年 12 月 8 日修正的背景、修正重點，以及附件二「環境敏感地區調查表」的分級架構。法規題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

修正核心在於：把開發基地周邊及基地內的敏感地區調查，改為依區位資料及法定分區分類分級，讓調查與區域計畫及國土計畫的分區管制概念銜接，也減少開發單位逐一函詢各機關所耗費的時間與行政資源。

修正目的與主要內容

本次修正的整體目的，是簡化第一階段環境影響評估作業，強化第二階段環境影響評估功能，提升環評審查公信力、環評書件製作效率，並加強範疇界定的效率與環境面向完整性。

就環境敏感地區調查表而言，主要修正如下：

1. 由原「環境敏感區位及特定目的區位限制調查表」改為「環境敏感地區調查表」，重新整理調查項目並分類分級。
2. 銜接全國區域計畫及國土計畫法的分區管制概念，使敏感地區的調查與土地使用管制資料較一致。
3. 降低重複函詢及行政負擔，透過較明確的調查項目與查詢方式，減少開發單位逐一向各主管機關函詢。
4. 引導開發選址，使開發單位及早辨識限制或保護要求，並引導開發行為選擇較適當的地點。

三種分級及其內容

修正後調查表分為以下三種：

1. 第一級環境敏感地區：包括依法應優先保護、限制或禁止開發的敏感區位，調查表依災害、生態、文化景觀及資源利用等環境敏感性列出項目。例如自然保留區、野生動物保護區、重要濕地核心保育區等。
2. 第二級環境敏感地區：包括具有環境敏感性，開發利用須依相關法令及限制條件辦理的地區。調查表同樣依災害、生態、文化景觀及資源利用等面向列項，例如地質敏感區、山坡地等。

核心觀念

機場與跑道開發的環評，核心在於掌握「飛航運轉所造成的長期影響」及「跑道、滑行道、航站與附屬設施改變土地及水文環境所造成的影響」。評估不能只看施工期間，還要依規劃的最大運量與飛航機種，預測營運時的影響範圍，並提出可執行、可監測的減輕對策。

機場開發與興建跑道、跑道延長達一定規模或跑道中心線遷移，屬《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》所規範的環評案件。以命題當年（民國 108 年）法規為準，作答宜掌握《開發行為環境影響評估作業準則》有關機場開發的要求，尤其是航空噪音、不透水面積造成的排水及地下水影響，以及鳥類或其他野生動物對飛航安全的干擾評估。

解題方法

採「機場營運特性 × 受影響環境介質 × 減輕措施」的方式作答：

1. 先列出機場營運的主要污染與風險來源：飛機起降及地面運轉、旅客與車流、跑道和航站鋪面、排水及廢污水、鳥類與野生動物。
2. 再就每一來源說明應調查、預測或分析的項目。
3. 最後提出營運階段具體對策，並說明以監測、管理及檢討確認成效。

《開發行為環境影響評估作業準則》要求機場噪音評估依規劃最大運量及飛航機種預測日夜航空噪音，繪製全年等噪音線圖，分析影響範圍及防制對策；對跑道及相關設施增加的不透水面積，應評估附近排水系統及地下水影響；興建或整建跑道區域，也應調查評估鳥類或其他野生動物是否干擾飛航安全。

影響評估項目與營運階段減輕對策

一、航空噪音及振動

評估內容：​以最大運量、機種組合、起降方向、航班時段及飛航路徑，預測日間與夜間航空噪音；繪製全年等噪音線圖，標示航空噪音防制區及學校、醫療機構、住宅等敏感受體。另應評估地面滑行、引擎試車及地勤設備對鄰近地區的噪音與振動影響。

營運對策：

• 優先採用較低噪音機種，並管理高噪音航空器及引擎試車。
• 規劃航路、起降方向及時段，減少飛越人口密集區及敏感受體；夜間限制高噪音航班或試車。
• 依噪音影響範圍設置監測站，定期公布監測結果並檢討改善。
• 對受影響的住宅、學校及醫療機構，評估隔音改善、補助、補償或其他替代方案；必要時配合土地使用管制。

二、空氣品質與溫室氣體

評估內容：​評估飛機起降及地面怠速、地勤車輛、接駁與私人車流、鍋爐或備用發電設備等排放，分析粒狀污染物、氮氧化物、硫氧化物及其他相關污染物對周邊空氣品質的影響；並估算營運能源使用與溫室氣體排放。

營運對策：

• 加強地勤車輛及機場內交通工具的定期檢修，逐步採用低排放或電動車輛。
• 設置地勤車輛怠速管理、航機地面供電及空調設施，減少機坪引擎怠速運轉。
• 改善大眾運輸、接駁與停車管理，降低旅客及員工私人運具使用。
• 定期監測周界空氣品質及主要排放源，超出目標時調整營運管理措施。

三、地面水、地下水、排水與洪水

評估內容：​評估跑道、滑行道、停機坪、航站及聯絡道路增加的不透水面積，對地表逕流、附近排水系統、下游水位及地下水補注的影響；並分析暴雨、短延時強降雨及排水設施故障情境。另須評估營運污水、機坪逕流水及含油污水對承受水體的影響。

營運對策：

• 設置並維護滯洪、排水及雨水調節設施，確保開發後排洪能力不低於核定要求。
• 以雨水貯留、透水或滲透設施等方式，降低逕流尖峰並維護地下水補注。

核心觀念

本題考《政府政策環境影響評估作業辦法》第 4 條及其授權公告的「應實施環境影響評估之政策細項」。作答時應分清兩層：

1. 政策類別：見作業辦法第 3 條。
2. 應實施環評的具體政策細項：由中央主管機關會商目的事業主管機關擬訂，報請行政院核定；考題所問的「細項」以公告內容為準。

政策環評的適用，並非只要政策名稱落在類別中就一律辦理；仍須依作業辦法及公告所列政策細項認定。作業辦法第 2 條所稱政府政策，係指與《環境影響評估法》第 5 條第 1 項開發行為直接相關，且應經行政院或中央目的事業主管機關核定的事項。

法規時點：以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。​截至命題時，政策細項依民國 101 年 10 月 17 日修正公告內容；本題所列項目以該公告為答題依據。

解題方法

依序寫出政策類別，再逐一列出所屬細項。為避免漏項，宜用「工、礦、水、土、能、交、廢、核」作為檢查順序；土地使用及廢棄物處理政策各有多個細項，應特別完整列舉。

應實施環境影響評估之政策細項

1. 工業政策

• 工業區設置。
• 能源密集基礎工業政策。

2. 礦業開發政策

• 砂石開發供應。

3. 水利開發政策

• 水資源開發政策。

4. 土地使用政策

• 高爾夫球場設置。
• 自來水水質水量保護區範圍變更。
• 飲用水水源水質保護區範圍變更。
• 新訂或擴大都市計畫，僅適用面積 10 公頃以上者。
• 直轄市、縣（市）區域計畫。

5. 能源政策

• 能源開發政策。

6. 交通政策

• 重大鐵公路發展。

核心觀念

以命題當年（民國 108 年）法規為準。本題考《開發行為環境影響評估作業準則》附件六「範疇界定指引表」中，環境項目「溫室氣體」的兩個環境因子：氣候變遷減緩與氣候變遷調適。兩者著眼點不同：

• 減緩：評估開發行為排放多少溫室氣體，以及如何減量。
• 調適：評估開發行為如何管理水資源與能源，以因應氣候變遷影響。

附件六對應的範疇界定參考資料為「開發行為施工及營運階段溫室氣體排放量推估及減量措施」，以及「氣候變遷調適措施」。

解題方法

先按附件六列出的兩個因子分項，再分別整理各自的評估內容。減緩要點是「排放量推估＋減量措施」；調適要點是「水資源管理＋能源管理」。作答應涵蓋施工及營運兩階段，並將括號中的措施例示寫出。

評估項目

一、減緩（氣候變遷減緩）

核心觀念

本題考的是《環境影響評估法》第二階段環境影響評估中，評估書初稿完成後的現場勘察與公聽會程序。公聽會的功能是讓目的事業主管機關向相關機關、專家學者、團體及當地居民廣泛蒐集意見，供後續環評委員會審查參考；它不是由開發單位自行主辦的公開說明會。

法規基準：以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。​相關依據為《環境影響評估法》第 12 條、《環境影響評估法施行細則》第 24 條之 1、第 25 條、第 26 條，以及《環境影響評估公聽會作業要點》。本題所涉程序重點於民國 108 年後仍有適用；現行法規條次與內容應以最新修正規定為準。

解題方法

依序回答三件事即可：誰主辦、何時舉辦、如何辦理並通知哪些人。關鍵是區分「目的事業主管機關」與「環境影響評估主管機關」：前者負責辦理公聽會，後者及環評委員會等則是應邀請或通知的對象。

主辦機關與舉辦時間

主辦機關

公聽會由目的事業主管機關主辦。依《環境影響評估法》第 12 條，目的事業主管機關收到評估書初稿後，應會同環境影響評估主管機關、環評委員會委員及其他有關機關，並邀請專家、學者、團體及當地居民，辦理現場勘察並舉行公聽會。

公聽會主席由目的事業主管機關首長或其指定人員擔任。環評主管機關是參與及後續審查機關，並非因此成為公聽會主辦機關。

舉辦時間

目的事業主管機關應於收到評估書初稿後 30 日內，辦理現場勘察並舉行公聽會。必要時，該期間得延長。

這是第二階段環評的程序，並非第一階段公開說明會；應把「初稿送達後 30 日內」與「公聽會至少提前 10 日通知」分開記憶。

作業方式與通知程序

依《環境影響評估法施行細則》第 26 條及《環境影響評估公聽會作業要點》，辦理重點如下：

1. 提前通知與公告：​應於公聽會舉行 10 日前，通知應邀對象，並將公聽會資訊公布於中央主管機關指定網站，公告期間至公聽會舉行翌日。