110 公務人員升官等薦任 戶政 移民政策與法規(包括兩岸關係法規) 考古題詳解

核心觀念與法規架構

本題考《入出國及移民法》對跨國（境）婚姻媒合採取的政策：**媒合並非一概禁止，但不得作為營業項目，也不得要求或期約報酬；非營利法人在符合法定條件下仍可從事媒合。**第三小題則是司法院釋字第802號解釋，判斷禁止報酬是否違憲。

**以下以命題當年（民國110年）法規為準。**相關規定即《入出國及移民法》第58條、第59條及第76條。

（一）跨國（境）婚姻媒合是否被允許？（5分）

允許，但採取去商業化及管理監督的規範方式。

依《入出國及移民法》第58條第1項，跨國（境）婚姻媒合不得為營業項目；同條第2項規定不得要求或期約報酬。這表示法律不是全面禁止媒合行為，而是禁止以媒合為營業、禁止媒合者主動索取或事先約定報酬。

另依第59條，財團法人及非以營利為目的之社團法人，經移民署許可後，得從事跨國（境）婚姻媒合，並須定期陳報媒合業務狀況、保存相關資料及接受檢查。由此可見，法律容許非營利方式進行媒合，並以許可、陳報及資料檢查等方式管理。

（二）法律對跨國（境）婚姻媒合的禁止規定（10分）

1. **不得作為營業項目：**依第58條第1項，跨國（境）婚姻媒合不得作為營業項目。
2. **不得要求或期約報酬：**依第58條第2項，媒合者不得要求或與受媒合者約定婚姻媒合報酬。此處禁止的是主動要求或事前約定報酬。
3. **違反者的處罰：**依第76條第2款，從事跨國（境）婚姻媒合而要求或期約報酬者，處新臺幣20萬元以上100萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。
4. **非營利法人的許可及監督義務：**依第59條，財團法人及非以營利為目的之社團法人從事媒合，須經移民署許可並遵守陳報、保存資料及接受檢查等規範；這是媒合得以進行的管理條件。

答題時須區分「媒合行為」與「媒合營利」：法律容許符合規範的非營利媒合，但不許媒合者以此營業或要求、事先約定報酬。

（三）不得要求或期約報酬是否違憲？（10分）

核心觀念

本題考的是依移民行政目的區分的兩種移民類型：以資本投入及經濟效益為重點的「投資移民」，以及以引進國家所需專業人才為重點的「專技移民」。作答時應分別交代法令依據、申請條件及審查方式。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。題目所稱「專技移民」，應按當時《入出國及移民法》第 25 條第 3 項第 2 款所定「我國所需之高級專業人才」說明。該條其後於 112 年修正公布，現行法已修正；本題仍依命題當年規定作答。

解題方法

先以《入出國及移民法》第 25 條找出兩類移民取得永久居留的法律依據，再依《外國人停留居留及永久居留辦法》及《外國人申請永久居留案件審查基準》，補充投資門檻、高級專業人才類別和審查程序。兩類制度的核心差異是：投資移民重在達成明確的投資及就業條件；專技移民重在人才是否屬我國所需，並經主管機關審查認定。

一、投資移民

（一）法令依據

依民國 110 年《入出國及移民法》第 25 條第 4 項，外國人得向內政部移民署申請在我國投資移民，經審核許可且實行投資者，同意其永久居留。

相關投資類型與金額，依《外國人停留居留及永久居留辦法》第 16 條規定。

（二）申請條件

外國人符合下列任一投資方式，並達成相應期間或就業條件者，得申請投資移民永久居留：

1. 投資新臺幣 1,500 萬元以上之營利事業，並創造 5 人以上本國人就業機會滿 3 年。
2. 投資中央政府公債，面額新臺幣 3,000 萬元以上，持有滿 3 年。

上述門檻是兩種擇一方式，並非兩者都要符合。營利事業投資方式須兼具投資金額、就業人數及維持期間；公債方式則須符合金額及持有期間。

（三）審查重點

投資人須先經移民署審核許可，並實際履行投資條件，始符合永久居留要件。只提出投資意向或僅達到金額門檻，尚不足以取得永久居留。

二、專技移民

（一）法令依據

核心觀念

本題考查人口政策的兩個層次：上位的「中華民國人口政策綱領」提出政策方向；「人口政策白皮書」再將方向轉化為可執行的移民對策。作答時應先掌握綱領中「精進移民政策並保障權益」的內涵，再列出白皮書所歸納的六項移民對策。

本題以命題當年（民國 110 年）法規及政策文件為準。考查的是政策綱領與白皮書，並非要求列舉特定法律條文。

解題方法

先依「綱領指導、白皮書落實」的順序作答：

1. 第一小題整理綱領中與移民權益保障相關的政策內涵，交代延攬人才、促進社會參與、營造友善環境及保障權益等方向。
2. 第二小題直接列出白皮書六項移民對策，並各以一句話說明政策重點，避免只寫標題而未展現理解。

（一）「中華民國人口政策綱領」保障移民權益之政策內涵

綱領的移民政策方向，重點在因應人口結構變遷，兼顧人才需求、移入人口融入及基本權益。作答可整理如下：

1. 延攬多元專業人才：因應人口結構變遷，配合國內經濟、教育、科技及文化發展，積極規劃延攬多元專業人才，補充國家人力資源。
2. 促進移入人口社會參與：協助移入人口參與社會，倡導多元文化，發揮其人力資源與社會貢獻。
3. 營造友善環境並保障權益：營造友善移入人口及其家庭的環境，平等對待移入人口，保障其應有權益。
4. 強化海外國人及僑民支持與鏈結：強化海外國人及僑民支持體系，加強與國內的連結，鼓勵返國發展，充實人力資源並拓展海外人才網絡。

題目以「保障移民權益」為問，作答核心應放在促進社會參與、營造友善環境、平等對待及保障權益；同時交代綱領的延攬人才與海外人才鏈結方向，可使政策架構更完整。

（二）「人口政策白皮書」六項移民對策

核心觀念與法規依據

本題分成兩部分：第一，說明大陸地區人民進入臺灣地區所採取的許可管制制度；第二，依司法院釋字第 618 號解釋，判斷設籍滿十年始得擔任公務人員的規定是否合憲。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 10 條規定：

1. 大陸地區人民非經主管機關許可，不得進入臺灣地區。
2. 經許可進入臺灣地區者，不得從事與許可目的不符的活動。
3. 前述許可辦法，由有關主管機關擬訂，報請行政院核定。

這是以「事前許可」及「入境後遵守許可目的」為核心的管制制度。主管機關依第 10 條授權訂定《大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法》，規範申請資格、應備文件、審查程序、許可方式、停留期間，以及許可的限制、撤銷或廢止等事項。制度目的在於管理兩岸人民往來，維護臺灣地區安全與民眾福祉。

解題方法：先交代管制原則，再說明具體規範

第一部分可依「入境前、入境後、授權子法」三個層次作答：

• 入境前：原則上須經許可。 大陸地區人民不能僅憑一般入境證件自由進入臺灣地區，須依相關規定申請並取得許可。
• 入境後：活動須符合許可目的。 例如以探親、觀光或商務交流等目的獲准入境，應依該目的活動；違反許可目的者，可能依法受到處理。
• 具體規範：由許可辦法落實。 第 10 條授權相關主管機關訂定許可辦法，將申請與審查事項具體化。司法院釋字第 497 號曾就相關許可辦法指出，對入境資格、許可程序及停留期限所作規範，係為確保臺灣地區安全與民眾福祉，並未逾越母法授權。

因此，作答時應呈現「法律先設許可原則與目的限制，再由授權辦法規範細節」，而非只列出申請程序。

第 21 條第 1 項前段是否合憲

結論：依司法院釋字第 618 號解釋，合憲。

民國 110 年《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 21 條第 1 項前段規定，大陸地區人民經許可進入臺灣地區者，非在臺灣地區設有戶籍滿十年，不得擔任公務人員。釋字第 618 號認為此限制並未違反平等原則及比例原則，理由如下：