112 公務人員升官等薦任 戶政 移民政策與法規(包括兩岸關係法規) 考古題詳解

第一小題：入出國及移民法第38條之1「得不暫予收容」之情形（18分）

核心觀念

本題考的是收容替代處分制度的法源依據。入出國及移民法（以下稱本法）第38條之1，是民國104年2月4日修法時配合司法院釋字第708號、第710號解釋意旨增訂的規定，目的在於貫徹「收容為最後手段」原則，避免對無收容必要或不適於收容之外國人逕行收容，侵害其人身自由與比例原則。作答時必須掌握：

1. 本條規範的對象是「依法原應暫予收容之外國人」，但因其具特殊身分或處境，移民署得改採收容替代處分，不逕予收容；
2. 本條是「得」不暫予收容，屬於行政機關之裁量規定，非強制免除收容；
3. 本條第2項同時規定「收容替代處分」之具體手段，兩項合觀才是完整答案。

解題方法

此題屬於法條列舉題，解題方法是逐款臚列＋說明立法理由，不能只背條文號次，還要簡要點出每款背後保障的法益（生命健康權、兒童最佳利益、公共衛生、既有限制出境處分之效力銜接等），以展現理解而非死背。

逐款解析

依本法第38條之1第1項規定，外國人受收容後，有下列情形之一者，移民署得為收容替代處分，不暫予收容：

一、精神障礙或罹患疾病，因收容致其治療有重大困難，或有危害生命之虞者 　－考量收容處所醫療資源有限，若強行收容將危及當事人生命健康，應優先保障生存權。

二、懷孕五個月以上或生產、流產後二個月未滿者 　－基於孕產婦及胎兒健康之特別保護，收容環境不利於孕產照護。

三、未滿十二歲之兒童 　－落實兒童權利公約及兒童最佳利益原則，兒童不宜與成年收容人共同收容。

四、罹患傳染病，收容有引發群聚感染之虞者 　－基於公共衛生安全考量，避免收容處所成為傳染病擴散場所。

五、身心障礙或衰老，致不能自理生活者 　－考量收容處所非照護機構，欠缺生活自理能力者收容將造成人道危害。

六、經司法或其他機關通知限制出境者 　－因該外國人已受限制出境處分，其行蹤已受掌握、無逃逸之虞或另有程序正在進行，收容已非必要手段，避免程序重複或扞格。

第38條之1第2項則規定，前項不暫予收容者，移民署應視情形，命其負擔相關費用後，以下列方式為收容替代處分：驅逐出國、限制住居、定期報告（定期至指定機關報到）、提供適當之保證金等，必要時可併採電子監控等方式，以確保後續強制驅逐出國或限令出境程序之執行。

（提醒：本題以民國112年命題當年之條文架構為準；112年6月28日修正公布之本法，雖對收容相關條文有重大調整，但第38條之1所列不暫予收容事由之基本精神與款次架構並未實質變動，考生作答仍可依上述六款內容依序列出；惟正式考試仍應以考試當年公告之法條文字為最終依據。）

解題技巧

• 陷阱提醒：很多考生會把「不暫予收容」與「停止收容」混淆。前者是「尚未收容前，依其特殊身分改採替代處分」；後者是「收容期間發生原因消滅而停止執行收容」（本法第38條之3），兩者法條依據與適用時點不同，答題時務必區分清楚，否則會被扣分。
• 快速記憶法：六款可用「病、孕、幼、染、老弱、限境」六字口訣記憶，依序對應第一款至第六款，考場上較不易遺漏。
• 加分寫法：若時間充足，補述第2項之收容替代處分方式（驅逐出國、限制住居、定期報告、保證金），可展現對整條規定的完整掌握，爭取更高給分。

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第二小題：112年修正「再暫予收容」及「再延長收容」之內容（7分）

核心觀念

核心觀念

本題考查《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（下稱「兩岸條例」）第 9 條，此條文是規範「臺灣地區人民進入大陸地區」之基本規定，屬兩岸關係法規中出題率極高的核心條文。

兩岸條例第 9 條的體系架構，是依臺灣地區人民身分之「敏感程度」，分成不同管制層級：

1. 第 1 項：一般臺灣地區人民進入大陸地區，原則上毋須申請許可（僅於特殊情形得由主管機關公告限制，例如動員戡亂時期終止後有特別規定者）。
2. 第 3 項：具有一定身分者（例如政務人員、少將以上軍職人員等），進入大陸地區應經申請，且須經「內政部」許可（層級較低之審查）。
3. 第 4 項：具有更高敏感性、涉及國家安全核心之身分者，進入大陸地區應經申請，並須經「內政部會同國家安全局、法務部、大陸委員會及相關機關組成之審查會」審查許可——此即本題所考之對象，審查層級最高、程序最嚴謹。

本題即要求考生寫出「第 9 條第 4 項」所列舉之各款身分別，這是必須逐字背誦法條款項的記憶型考題，但命題意旨在測驗考生是否理解「分級管制」的立法邏輯——身分愈涉及國家機密、兩岸談判、情治系統者，審查層級愈高。

解題方法

解題切入點：採「條文列舉＋分類說明」方式作答。因本題屬法條記憶題，解題步驟如下：

1. 先點出法源依據（兩岸條例第 9 條第 4 項）及其立法目的（國家安全考量）。
2. 逐款列出條文所列之身分別（依民國 112 年命題當年之條文內容）。
3. 針對每一款身分，簡要說明其為何被列為高度管制對象（輔助理解，展現申論深度）。
4. 補充審查會之組成與審查程序，呼應題目「審查許可」之要求。

依命題當年（民國 112 年）兩岸條例第 9 條第 4 項規定，臺灣地區人民具有下列身分者，進入大陸地區應經申請，並經前述審查會審查許可：

一、政務人員、直轄市長 　政務人員（如部會首長、政務次長）掌握國家重大政策機密，直轄市長為地方行政首長層級極高，兩者進入大陸地區涉及國家政策洩密風險，故須經審查會嚴格審查。

二、於國防、外交、科技、情治、大陸事務或其他相關機關從事涉及國家機密業務之人員 　此類人員因職務性質直接接觸國家機密（軍事、外交談判、關鍵科技、情報工作、對陸政策研擬等），一旦赴陸可能遭滲透或洩密，危害國家安全，故列為最高審查等級。

三、受前款機關委託從事涉及國家機密公務之人員 　雖非編制內人員，但因「委託關係」而實際接觸國家機密公務（例如受委託之研究人員、顧問），其風險與第二款人員相同，故一併納入管制。

四、縣（市）長 　縣市長為地方自治首長，涉及地方治理與中央地方協調事務，亦具一定政治敏感性，故納入審查範圍。

五、立法委員 　立法委員掌握國家立法權，審議國防、外交、兩岸政策等法案及預算，接觸國家機密之機會高，且代表國家主權象徵，故須經審查。

核心觀念

本題考的是新住民照顧輔導政策的體系性掌握，屬於移民政策實務類申論題，非純法條記憶題。考生需掌握以下核心架構：

1. 法源依據：

• 《入出國及移民法》第4條：移民署主管新住民照顧輔導事項
• 《入出國及移民法》第38條之1至第38條之3（112年當時條文，規範收容與權益保障相關配套）
• 《新住民發展基金收支保管及運用辦法》
• 行政院核定之**「新住民照顧服務措施」**（這是本題最核心的依據文件，由內政部移民署會同相關部會訂定，涵蓋八大重點工作）

2. 主政機關：內政部移民署（NIA）為統籌規劃與執行機關，並由**行政院「新住民事務協調會報」**進行跨部會協調（涉及勞動部、教育部、衛福部、文化部等）。

3. 「新住民照顧服務措施」八大重點領域（112年命題當時的官方架構，考生答題務必以此為骨幹）：

• 生活適應輔導
• 醫療生育保健
• 保障就業權益
• 提升教育文化
• 協助子女教育
• 人身安全保護
• 健全法令制度
• 落實觀念宣導

此架構為考試重點，歷年戶政類科申論題幾乎必考此八大面向，考生應熟記其名稱順序與對應內容。

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解題方法

本題屬於「政策論述型」申論題，解題方法採**「總論＋分項論述＋總結評析」三段式架構**，理由如下：

1. 題目明確要求「試論政府對於新住民照顧輔導之推動情形」，屬開放式政策說明題，評分重點在於：

• 能否完整列出官方八大重點領域（架構完整性，約占60%分數）
• 能否在各項下舉出具體措施或法規名稱（內容深度，約占30%分數）
• 結論能否呼應題幹的施政願景（維護移民人權、強化國際競爭力）（約占10%分數）

2. 答題時不宜僅條列標題，須在每一分項下補充1-2項具體作法（如通譯服務、多元文化宣導、就業歧視禁止、子女教育輔導等），才能展現「參考書等級」的完整度。

3. 結論應回扣題幹「友善移民環境」「國際競爭力」「移民人權」三大關鍵詞，展現政策論述的完整性與呼應題意的能力。

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參考答案內容（可直接作答骨幹）

一、前言

我國自民國88年公布《入出國及移民法》以來，隨兩岸婚姻與跨國婚姻人數持續增加，新住民（含大陸、港澳及外籍配偶）已成為我國社會重要組成。為落實憲法保障人權之精神，並呼應聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）精神，行政院核定推動**「新住民照顧服務措施」**，由內政部移民署統籌、相關部會分工執行，透過跨部會協調會報機制整合資源，建構新住民生活適應與權益保障網絡。以下分八大重點領域論述其推動情形：

二、具體推動情形（八大重點領域）

（一）生活適應輔導

• 移民署設立各縣市**「新住民家庭服務中心」**，提供生活適應輔導及諮詢服務。
• 推動通譯人員培訓與派遣制度，協助新住民克服語言障礙，於醫療、司法、戶政等場合提供即時通譯。
• 編印多國語言版本之生活適應手冊、設置多語服務網站。

（二）醫療生育保健

• 結合衛生福利部，提供新住民產前產後孕婦健康照護及優生保健諮詢服務。
• 將新住民納入全民健康保險體系，並對經濟弱勢者提供保費補助或緩繳機制。

（三）保障就業權益

• 會同勞動部提供就業服務與職業訓練，核發就業服務卡，protect新住民不因國籍身分受就業歧視。
• 針對取得我國身分證之新住民，適用《就業服務法》相關保障，禁止雇主歧視對待。

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核心觀念

本題考的是入出國及移民法第 31 條第 1 項（民國 112 年命題當年有效之條文），規範移民署對「外國人」（注意：不含大陸地區人民、港澳居民，彼等分別適用兩岸關係條例與港澳關係條例）於我國停留、居留期間，若發生法定事由，得撤銷或廢止其居留許可，並同時註銷其外僑居留證的十款情形。

答題關鍵在於掌握兩個層次：

1. 法律效果：撤銷（溯及既往，視為自始無效）或廢止（向後失效）居留許可，並連動註銷外僑居留證——二者是「許可」與「證件」的一體兩面，許可一旦被撤銷或廢止，作為許可外觀證明的居留證即失所附麗，故條文明定「並註銷」。
2. 事由分類：十款事由並非雜亂羅列，而可依「立法理由」歸納為五大類，答題時依類別分組書寫，可讓閱卷者清楚看出考生有理解體系、而非死背條文。

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解題方法

申論題的得分關鍵不在於是否能一字不漏默出法條，而在於：

1. 先寫法律依據：開門見山指出「依入出國及移民法第 31 條第 1 項規定」。
2. 分類列點：將十款事由依性質分組（詐欺不實類、原因消滅類、危安類、刑事／秩序類、婚姻異動類），每類下再列細項，兼顧「完整」與「條理」。
3. 每款補充一句說明：不要只抄條文文字，而要加一句「為什麼」或「實務上如何認定」，這是拉開分數差距的地方。
4. 結尾呼應法律效果：重申「以上情形移民署得撤銷或廢止居留許可，並同步註銷外僑居留證，使其喪失合法居留我國之依據」，首尾呼應。

以下依此架構逐款解析。

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逐款解析（十款法定事由）

【甲、申請詐欺／證件不法類】

1. 申請資料虛偽或不實：外國人於申請居留時，就其身分、學經歷、婚姻、保證人等事項提供不實資料，導致移民署誤信而核准居留，屬以詐術取得行政處分，自應予以撤銷（溯及失效）。

2. 持用不法取得、偽造或變造之證件：如使用偽造護照、變造結婚證書申請居留，因證件本身不具真實性，其居留許可欠缺合法基礎。

【乙、原因消滅類】

3. 原申請停留、居留原因消失：外國人原係以依親、就學、就業等特定事由取得居留許可，若該原因嗣後不存在（如工作契約終止、休退學），居留許可即失所附麗，但若另有其他法定得續留之原因（如已符合永久居留資格或法律另有特別保障規定），則不當然廢止，須個案審認。

4. 依親對象之婚姻無效、撤銷、離婚或死亡，且無其他法定居留原因：此為依親居留中最常見的廢止事由。因依親居留係附麗於與本國籍配偶（或其他依親對象）之身分關係，該身分關係消滅，依親基礎隨之消滅；惟若當事人另符合其他獨立居留事由（如已育有未成年子女需照顧、已取得永久居留等），仍應依個案從輕審認，非一律撤銷。

【丙、危害公益秩序類】

5. 有危害我國利益、公共安全、公共秩序或善良風俗之虞：此為概括授權條款，移民署得依具體事證（如涉及組織犯罪、恐怖活動、重大治安疑慮）認定。

6. 從事與許可原因不符之活動：例如持依親居留卻實際從事未經許可之營利工作，或持就學居留卻長期未到校、實際在外打工，均屬之。

【丁、刑事／秩序處分類】

7. 經判處有期徒刑一年以上之刑確定。但因過失犯罪者，不在此限：以「故意犯罪且宣告刑達一年以上」為門檻，過失犯罪（如過失傷害）排除適用，兼顧比例原則，避免因