110 公務人員升官等薦任 移民行政 國土安全與國境執法 考古題詳解

核心觀念

本題考查我國反恐機制的組織分工、工作階段與法制基礎。作答時要掌握兩個特點：

1. 我國反恐採行政體系與國安體系「雙軌一體」：行政體系負責政策統合、整備及事件應變；國安體系負責情資蒐集、分析與威脅研判，兩者協調合作。
2. 我國以跨部會機制及相關法律共同支撐反恐工作，並沒有一部名為《反恐怖行動法》的專法作為完整依據；《反恐怖行動法》草案並未完成立法。

以下以命題當年（民國 110 年）法規及組織分工為準。

解題方法

依題目三個子題，分別回答「誰統籌與執行」、「要做哪些事」、「依據哪些規範」。其中，「主管機關」應交代政策統合及情資研判的核心機關，再補充實際負責不同反恐工作的權責機關；「主要任務」則可按危機管理流程，整理為預防、應變、復原三階段。

（一）我國反恐業務主管機關

我國反恐採行政、國安雙軌一體制，主要機關及分工如下：

1. 行政院國土安全政策會報：行政院層級的政策協調平台，統合反恐及國土安全相關業務，協調各部會分工。
2. 行政院國土安全辦公室：國土安全政策會報的幕僚單位，負責會報幕僚作業、跨部會聯繫、業務整合及應變機制協調。
3. 國家安全會議及國家安全局：國安體系負責反恐情資蒐集與分析、威脅評估及情勢綜合研判；國家安全局並參與重大人為危安事件或恐怖攻擊應變編組。
4. 各權責部會及地方政府：依恐怖攻擊事件的類型與業務權責辦理預防、應變及復原。例如內政部警政署負責警察勤務與犯罪查緝，法務部調查局負責相關安全與犯罪調查，移民署負責入出國境管理；國防部、海洋委員會海巡署及其他部會則依職掌協力。

因此，若題目問「主管機關」，答題重心宜放在行政院國土安全政策會報、國土安全辦公室、國安會與國安局，並指出各部會、地方政府依權責配合執行。

（二）反恐主要任務

可依反恐危機管理的「預防、處理、復原」三階段作答：

1. 危機預防：防患於未然

• 蒐集、通報及分析恐怖活動相關情資，辨識危安徵候，進行威脅評估與預警。
• 強化入出境管理、邊境查察與警戒，防止涉恐人員或物品進入國境。
• 加強重要場所、交通設施及關鍵基礎設施安全防護，降低遭受恐怖攻擊的風險。
• 建立跨部會通報、情資分享及協調機制，並辦理教育訓練、演習及應變計畫整備。
• 推動國際反恐合作及情資交換。

2. 危機處理：迅速控制事件

• 依事件性質由權責機關啟動應變計畫，必要時成立緊急應變小組或應變中心。
• 統合警力、消防、醫療、海巡、國防及地方政府等資源，進行警戒、封鎖、疏散、救援及救護。
• 執行現場控制、搜索、逮捕、證據保全與犯罪偵查，防止危害擴大。
• 配合情資研判與指揮協調，掌握事件發展並維持政府及重要設施運作。

3. 復原清理：恢復正常運作

• 辦理傷亡救助、災後清理、設施修復及公共服務恢復。
• 追查涉案人員、資金及犯罪網絡，依法究責。
• 檢討應變過程與防護措施，修正計畫、補強弱點，提升後續防護能力。

核心觀念

國際刑事司法互助，是國家間為偵查、審判或執行刑事案件，依條約、協定或互惠原則，請求他國在其管轄領域內代為進行必要程序或提供協助。跨國犯罪常涉及境外證人、證據、犯罪所得及行為人，司法互助因此是國境執法的重要工具。

以命題當年（民國 110 年）法規為準：《國際刑事司法互助法》第 2 條規定，互助事項先依條約；無條約或條約未規定時，依該法；該法未規定時，適用《刑事訴訟法》及其他相關法律。第 4 條將刑事司法互助定義為我國與外國政府、機構或國際組織間，為偵查、審判、執行等刑事司法程序及少年保護事件所提供或接受的協助；但明文排除引渡及跨國移交受刑人。第 5 條則以互惠原則為互助基礎。

解題方法：先分「形式」，再列「內容」

題目分問互助形式與互助內容，作答時應先交代國際互助如何形成、範圍如何分類，再依《國際刑事司法互助法》第 6 條列出具體協助事項。另須注意：學理上的廣義分類可能把引渡納入刑事司法互助，但我國《國際刑事司法互助法》第 4 條明確將引渡及跨國移交受刑人排除在該法定義之外，兩種分類不可混為一談。

一、互助形式

（一）依合作依據區分

1. 條約或協定互助：兩國以刑事司法互助條約、協定或協議約定互助範圍、請求程序及拒絕事由。依《國際刑事司法互助法》第 2 條，已有條約規範者，優先依條約辦理。
2. 互惠互助：兩國沒有相關條約，或條約未規定特定事項時，得依互惠原則請求或提供協助。依該法第 5 條，依本法提供互助本於互惠原則。

（二）依互助範圍區分

1. 狹義刑事司法互助：協助對方完成刑事程序中的個別司法行為，例如訊問證人、調取資料、送達文書、搜索及扣押。
2. 廣義刑事司法互助：包含狹義互助，並將引渡納入討論。
3. 最廣義刑事司法互助：除廣義互助外，還包括刑事追訴移轉、外國刑事裁判的承認或執行等事項。

以上是學理上的範圍分類；依我國《國際刑事司法互助法》第 4 條的法定定義，引渡及跨國移交受刑人不屬該法所稱的刑事司法互助。

（三）依聯繫或執行方式區分

1. 正式司法互助：依條約或本法提出正式請求，由中央主管機關及司法機關循法定程序審查、執行。
2. 警務或行政合作：例如執法機關間交換犯罪情資、協尋身分或進行聯繫。這類合作可支援案件偵辦，但不能取代依法須循司法互助程序辦理的搜索、扣押或正式證據取得。

二、互助內容

《國際刑事司法互助法》第 6 條列出得依該法請求或提供的協助事項，可按功能整理如下：

核心觀念

本題考的是：同一場傳染病疫情，何時以《災害防救法》的「生物病原災害」架構處理，何時以《傳染病防治法》的防疫架構處理，以及兩者能否併行。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。《災害防救法》後續曾修正，《傳染病防治法》亦於民國 112 年修正；本題仍依民國 110 年的法規內容作答。

《災害防救法施行細則》第 2 條所稱「生物病原災害」，是指傳染病發生流行疫情，對國家安全、社會經濟、人民健康造成重大危害，並對區域醫療資源產生嚴重負荷。這表示並非每一件傳染病個案都構成災害；疫情須達到重大災害程度，才進入災害防救體系處理。

《傳染病防治法》則以傳染病的預防、通報、檢驗、治療、隔離、檢疫及疫情控制為核心，適用於法定傳染病防治工作，不以疫情已達重大災害程度為前提。

解題方法

可從四個面向比較：啟動條件、處理重心、指揮體系、應變工具。作答時先指出《傳染病防治法》是防疫專法，再說明疫情達重大危害與醫療負荷程度時，可納入《災害防救法》的跨部門災害應變架構。

一、啟動條件與處理重心

《傳染病防治法》：疫情防治。 只要有依法應辦理的傳染病預防與控制事項，即依該法及相關規定處理，例如傳染病通報、疫情調查、隔離治療、入出境檢疫及其他防疫措施。它處理的是傳染病防治本身，平時預防與疫情發生後的控制都包含在內。

《災害防救法》：重大生物病原災害。 須達到生物病原災害定義所要求的重大危害與醫療資源負荷程度，才以災害防救體系統合處理。其著眼點是疫情已對人民生命健康、社會運作或醫療量能造成重大影響，需要整體災害應變。

二、指揮體系

《傳染病防治法》第 17 條規定，中央主管機關考量國內外疫情嚴重程度，認為有統籌資源、設備及整合人員的必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心，指定指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關等執行防疫工作；必要時得協調國軍支援。此為防疫專責的指揮架構。

核心觀念

本題考查航空運輸環境中的毒品跨境走私型態，以及犯罪者如何利用旅客、行李、貨物、航空器與機場作業流程掩護運輸。答題時宜先按「人、行李、貨物、航空器」分類，再說明各類型的常見作法及執法上的辨識重點。

毒品走私案件通常涉及《毒品危害防制條例》所定製造、運輸、販賣或持有等犯罪；毒品以違禁物方式輸入，並可能涉及《懲治走私條例》及海關相關查緝規定。實際適用罪名須依行為人主觀犯意、毒品種類、運輸或輸入行為及個案事證判斷。法規部分以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法：依運輸載體分類

題目問的是「模式與作法」，因此答案不能只列出「旅客運毒」或「空運貨物運毒」等類別；還要說明犯罪者利用何種載體、如何隱匿或掩護，以及是否涉及內部人員協助。

一、利用旅客及人體夾帶

1. 體內或身上藏匿：由運毒者將毒品藏於身體或隨身物品中，利用本人搭機通關。人體藏毒有高度人身安全風險，若包裝破損，可能造成嚴重傷害甚至死亡。
2. 衣物、鞋物及隨身用品夾藏：將毒品隱匿於穿戴物、日常用品或隨身行李，企圖混入一般旅客物品。
3. 利用他人攜帶：以金錢利誘、欺騙或利用不知情者攜帶行李或物品，藉此切斷毒品與幕後指揮者的直接關聯。

執法上須綜合旅客行程、行李來源與去向、同行關係、旅運資料及查驗結果判斷，避免僅憑單一外觀或身分特徵作成結論。

二、利用託運行李及手提行李

犯罪者將毒品藏入行李內、夾層或物品中，可能由本人攜帶，也可能交由他人託運。行李可能以一般旅客物品作掩護，並透過不同旅客、不同航班或分批運輸降低單次遭查獲的損失。

查緝時可比對行李與旅客的關聯、託運與領取情形、行李影像及必要的實物查驗結果；發現異常後，仍須依程序進一步查證，確認物品成分及相關人員的犯意。

三、利用空運貨物、快遞及郵包