108 公務人員升官等薦任 勞工行政 勞工行政與勞工立法 考古題詳解

核心觀念

本題考《勞動基準法》的勞工退休準備金，以及《勞工退休金條例》施行後新、舊制年資如何分段處理與請領。作答須先區分兩套制度：

• 勞退舊制：依《勞動基準法》辦理，退休金由雇主負責給付，雇主須提撥勞工退休準備金。
• 勞退新制：自民國94年7月1日施行，依《勞工退休金條例》辦理，雇主按月提繳退休金至勞工在勞保局的個人退休金專戶。

同一勞工可能有新、舊制兩段年資，兩段適用不同的提撥、計算及請領規則。新制施行前已累積的舊制年資，不因勞工選擇新制而消失；原則上應保留，符合條件時再依舊制規定處理。

解題方法

作答可依「制度選擇—準備金提撥—年資分段—請領要件」四個層次展開：先說明新舊制如何銜接，再交代舊制準備金的功能與提撥方式，接著說明兩段年資各自依何規定計算，最後分別列出舊制與新制的請領條件。

一、勞退新舊制的選擇與銜接

《勞工退休金條例》自民國94年7月1日施行。該日以前已適用《勞動基準法》，且施行後仍在同一事業單位服務的勞工，得選擇繼續適用《勞動基準法》的退休金制度，或選擇適用勞退新制。

選擇適用新制者，依《勞工退休金條例》第11條，施行前的工作年資應予保留。勞動契約終止時，如符合該條所列情形，雇主應按終止時平均工資，依相關法規計給保留年資的退休金或資遣費，並於契約終止後30日內發給。勞雇雙方也可在勞動契約存續期間協議結清保留年資，但給與標準不得低於《勞動基準法》第55條及第84條之2的規定。

選擇繼續適用舊制者，原有年資與後續年資均依舊制處理；施行後才到職的勞工，則適用新制。勞工離職後再受僱時，原則上應適用新制。

二、勞工退休準備金的提撥及管理

依民國108年《勞動基準法》第56條，適用舊制的雇主應按月依勞工薪資總額的 2%至15% 提撥勞工退休準備金，存入專戶。該專戶不得作為讓與、扣押、抵銷或擔保的標的。

雇主應於每年年度終了前估算專戶餘額，確認是否足以支付次年度預估符合《勞動基準法》第53條或第54條第1項第1款退休條件的勞工，依第55條計算的退休金；如有不足，應於次年度3月底前一次補足差額，並送事業單位勞工退休準備金監督委員會審議。

準備金監督委員會由勞工與雇主共同組成，勞工代表不得少於三分之二。準備金匯集成勞工退休基金，由主管機關監理，基金收支、保管與運用依法辦理；舊制退休金由雇主負給付責任，準備金是雇主預先籌措、保障給付能力的財源。

三、新、舊制年資的分段適用

舊制年資依《勞動基準法》退休規定計算。勞工符合自請退休或強制退休條件，或在法律規定的契約終止情形下，保留的舊制年資依舊制規定處理；雇主以退休或契約終止時的平均工資計算給付。

《勞動基準法》第53條規定，勞工符合下列任一條件得自請退休：

核心觀念

本題分成兩個部分：第一，依《就業服務法》說明雇主得申請聘僱藍領外國人從事哪些工作；第二，說明雇主違反《職業安全衛生法》並因此發生事故時，事故通報、現場處理及刑事責任的主要規範。

法規時點：以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。《職業安全衛生法》後續已有修正，實際適用案件仍應依事故發生時的法規判斷。

解題方法

先以《就業服務法》第 46 條第 1 項的工作分類說明藍領聘僱範圍，再以《職業安全衛生法》第 37 條、第 6 條、第 16 條及第 40 條、第 41 條，依序說明事故通報、雇主預防義務與事故發生後的刑事責任。

一、雇主申請聘僱藍領外國人的工作類型

依民國 108 年《就業服務法》第 46 條第 1 項，雇主聘僱外國人在我國從事工作，原則上限於法定工作類別。一般所稱藍領外國人，主要是指從事下列第八款至第十款工作的外國人：

1. 海洋漁撈工作：例如受僱於漁船從事海洋漁撈工作。
2. 家庭幫傭及看護工作：包括家庭幫傭、家庭看護，以及依相關審查規定得聘僱的機構看護等工作。
3. 經中央主管機關指定的工作：為因應國家重要建設工程或經濟、社會發展需要，經中央主管機關指定的工作。實務上常見類別包括製造業、營造業、機構看護及其他依法開放的工作。

雇主申請聘僱，仍須符合各工作類別的資格、招募、名額、文件及許可規定；不得僅因取得外國人身分或已有聘僱關係，即使其從事許可範圍以外的工作。第十一款「其他因工作性質特殊，國內缺乏人才而經專案核定者」屬專案核定類型，作答時宜與一般藍領聘僱類別分別說明。

二、違反職業安全衛生法發生事故的主要規範

（一）事故發生後的通報與現場處理

依民國 108 年《職業安全衛生法》第 37 條，事業單位工作場所發生職業災害，雇主應依規定採取必要的急救、搶救等措施。發生法定重大職業災害時，雇主應於 8 小時內通報勞動檢查機構，並配合調查。

核心觀念

本題要從兩個面向作答：一是分析視覺功能障礙者在求職、工作與職涯發展上常遇到的障礙；二是說明政府如何透過職業重建、就業服務、定額進用及特定工作保障，促進其就業。

本文法規說明以民國 108 年有效法規為準。主要法源為《身心障礙者權益保障法》第 33 條、第 37 條、第 38 條、第 43 條至第 46 條及第 46 條之 1，以及當時相關就業促進計畫與服務規定。

視覺功能障礙者並非只指全盲者，也包括視力受損、視野缺損或視覺功能逐漸退化，以致在閱讀、移動、辨識環境或完成工作上需要輔具、訓練或其他支持者。就業措施應依個人視覺功能、能力、興趣及工作需求提供個別化服務。

解題方法

採「障礙成因—就業困境—制度對應」的架構：

1. 先指出視障者就業困難不只來自視力限制，也與教育訓練、交通環境、職場設計及雇主態度有關。
2. 再依求職、進入職場、工作適應與職涯發展整理困境。
3. 最後以《身心障礙者權益保障法》的個別化職業重建、定額進用、按摩及電話服務工作規範等制度，逐項說明政府如何回應。

這樣作答能避免只列「視力不便」等個人層面的原因，而忽略制度與環境因素。

一、一般認為視覺功能障礙者之就業困境

（一）教育與職業訓練機會受限

視障者取得教材、參與實作課程及使用一般職業訓練設備，常需無障礙格式、點字、大字、報讀軟體或其他調整。若教育及訓練資源不足，容易造成技能培養與一般求職者有落差，也會縮小可選擇的職業範圍。

（二）職業選擇容易受刻板印象限制

社會常將視障者與按摩工作連結，雇主也可能誤以為視障者只能從事少數職務，或因安全疑慮而不願聘用。這會使其專長、學歷及工作能力未被充分考量，增加求職困難。

（三）求職資訊與甄選流程不易近用

一般職缺資訊、線上求職系統、書面測驗及面試資料，未必符合視障者使用需求。若未提供無障礙格式、報讀工具或合理協助，求職者即使具備工作能力，也可能在甄選階段遭遇障礙。

（四）交通與職場環境影響到職及工作適應

通勤路線不熟悉、標示不清、動線障礙或工作場所變動，都可能增加定向行動與通勤負擔。職場若缺乏適當照明、對比標示、語音提示或安全安排，也會影響工作效率及職場安全。

（五）工作設備、資訊系統與職務設計不合需求

部分工作依賴圖像、表格、紙本文件或未具無障礙功能的軟體。若未提供盲用電腦、螢幕報讀或放大設備，或未調整工作流程及職務內容，視障者便難以充分發揮工作能力。

（六）職場支持與職涯發展不足

視障者可能面臨同事對障礙認識不足、缺乏工作協助或溝通不順的情況。若服務只協助求職，未延伸至職場適應、在職訓練、升遷及視力漸失後的留任支持，容易造成工作不穩定或離職。

（七）按摩工作競爭加劇，收入與經營不易

按摩業對視障者長期具有重要就業功能，但按摩工作已開放非視障者從事，視障按摩工作者面臨市場競爭、店面營運、設備更新、客源及經營管理等壓力，不能只靠傳統保護思維，還需提升技能及協助拓展工作機會。

二、就業促進相關規定之主要內涵

（一）個別化職業重建服務：《身心障礙者權益保障法》第 33 條

各級勞工主管機關應參考身心障礙者的就業意願，由職業重建個案管理員評估其能力與需求，訂定適切的個別化職業重建服務計畫，並結合相關資源提供服務；必要時得委託民間團體辦理。

法定服務包括職業重建個案管理、職業輔導評量、職業訓練、就業服務、職務再設計、創業輔導及其他職業重建服務。視障者本人或其監護人也可以提出服務申請。

實務上，視障者服務可包括功能性視覺及職業能力評估、定向行動訓練、讀寫與資訊溝通訓練、盲用電腦及就業輔具訓練、職場適應、就業媒合、創業輔導與職務再設計。

核心觀念

本題要說明：原住民族平均餘命較短，是否應為原住民族勞工建立較一般勞工提早的退休機制；作答須先區分公務人員退休制度與一般受僱勞工退休制度，再檢視民國 108 年一般勞工適用的法令，最後提出制度設計方向。

以命題當年（民國 108 年）法規為準。​當時一般勞工法令並未因原住民身分，另設提早退休年齡或提前請領退休金規定；《原住民族基本法》則要求政府積極辦理原住民族社會福利、規劃社會安全體系，並特別保障原住民老人等權益。

法令依據與現行制度

一、《原住民族基本法》第 26 條 政府應積極辦理原住民族社會福利事項、規劃建立原住民族社會安全體系，並特別保障原住民兒童、老人、婦女及身心障礙者相關權益。此條提供政府規劃原住民族退休保障的政策與法律依據，但並未直接訂出勞工提早退休年齡或退休金請領條件。

二、《勞動基準法》第 53 條：自請退休 勞工符合下列任一條件，得自請退休：

1. 工作 15 年以上、年滿 55 歲。
2. 工作 25 年以上。
3. 工作 10 年以上、年滿 60 歲。

這是一般勞工自請退休的法定門檻，並未依原住民身分調降年齡或年資。

三、《勞動基準法》第 54 條：強制退休 雇主原則上不得強制勞工退休，僅於勞工年滿 65 歲，或身心障礙而不堪勝任工作時，得強制其退休。危險、需堅強體力等特殊性質工作，得依法報請調整強制退休年齡，但不得低於 55 歲。此為雇主得否強制退休的規範，不能直接當作勞工得提前領取退休金的依據。

四、《勞工退休金條例》第 24 條及第 24 條之 2：新制退休金請領 新制勞工年滿 60 歲得請領個人專戶退休金；提繳年資滿 15 年者，可選擇月退休金或一次退休金，未滿 15 年者請領一次退休金。未滿 60 歲者，只有符合失能等法定條件，且工作年資滿 15 年等要件時，才得提前請領。這些規定也未以原住民身分作為提前請領事由。

五、《勞動基準法》第 55 條：舊制退休金給與標準 符合退休要件時，舊制退休金依工作年資計算：前 15 年每年給與 2 個基數，超過 15 年部分每年給與 1 個基數，最高 45 個基數。此為退休金計算方式，並未另定原住民勞工的提前請領條件。

解題方法

作答採「保障需求—現行法制—制度建議」三段論述：

1. 說明需求與政策依據：原住民族平均餘命議題涉及退休後實際可享有保障的期間；政府有依《原住民族基本法》第 26 條規劃適當社會安全制度的責任。
2. 檢視現行法有無差別規定：依序列出《勞動基準法》的自請退休、強制退休規定，以及《勞工退休金條例》的請領年齡與例外。指出一般勞工制度沒有因原住民身分而提早退休或提前請領的規定。