110 公務人員升官等薦任 新聞 國際傳播與國際現勢 考古題詳解

核心觀念

「數位主權」（digital sovereignty）是指國家、區域組織或社會共同體，對數位空間中的資料、基礎設施、技術與規則具有實質的自主決策與治理能力。它不只是把資料存放在本國境內，也包括能否掌握資料的蒐集、處理、傳輸與使用，能否確保關鍵通訊、雲端服務、硬體與軟體不受外部勢力任意支配，以及能否依自身民主制度與公共價值制定數位規則。

數位主權不是「數位領域的國界封閉化」的同義詞。數位網路跨越國界，資料可能在甲地產生、由乙國企業處理、存放於丙地伺服器，並受多國法律管轄。因此，數位主權的核心問題在於：誰有權制定規則、控制關鍵資源、取得資料，以及承擔責任？

本題以命題當年（民國 110 年）法規及政策脈絡為準。涉及歐盟規範時，應注意《一般資料保護規則》（GDPR）已生效；《資料治理法》（Data Governance Act）當時仍處於提案與立法討論階段，後於 2022 年正式通過。

解題方法

本題是概念說明兼國際比較申論題，宜採「定義—爭論背景—歐美立場—核心衝突—評析」的順序作答：

1. 先界定數位主權的範圍，避免把它縮減為資料在地儲存。
2. 說明歐洲推動數位主權的背景，並以美國科技企業主導雲端與平台市場、跨境資料管轄衝突等為主軸。
3. 比較歐美對資料流通、隱私、人權、產業競爭及國家安全的不同政策取向。
4. 最後點出數位主權的兩面性：它能增進自主與保障權利，也可能造成保護主義、網路碎片化及創新受限。

歐美近年爭論的背景

歐美對數位主權的討論，與數位經濟及國際權力結構變化有關。大型美國科技企業在雲端運算、社群平台、搜尋引擎、行動作業系統及數位廣告等領域具有高度影響力；歐洲則擔憂自身在關鍵技術、資料處理及數位基礎設施方面依賴外部供應者。美中科技競爭、5G 通訊安全疑慮，以及新冠疫情期間對供應鏈韌性的重視，也使數位技術被視為國家安全與戰略自主的重要部分。

因此，歐洲所談的數位主權，並非只關乎科技產業發展，也包括能否依歐洲的民主、人權、隱私與法治價值，治理數位服務及跨境資料流通。美國則較常以開放網路、跨境資料流通、創新與市場競爭作為政策論述主軸，同時也以國家安全及執法需求限制部分技術、服務或資料。

歐洲的主張與政策方向

歐盟推動數位主權，主要有以下幾項考量：

一、保障個人資料與基本權利。 歐盟以 GDPR 建立個人資料保護制度，要求資料控制者與處理者遵守個資保護義務，並對跨境傳輸設下條件。歐洲主張，資料跨境流動不應使個人權利因服務提供者或伺服器所在地不同而落空。

二、避免關鍵基礎設施受外國企業或政府支配。 歐洲在雲端服務及資料基礎設施方面，依賴美國大型業者的情形受到關注。德國與法國推動 Gaia-X，旨在建立以共同規範、互通性與資料治理為基礎的歐洲資料基礎設施，提升企業與政府對資料使用方式的掌控能力。其重點不只是建造歐洲版的單一雲端服務，也包括建立資料共享與服務互通的規則。

三、提升產業競爭力與戰略自主。 歐盟希望建立共同資料市場，促進資料共享與創新，並減少在雲端、人工智慧、半導體及通訊等領域的外部依賴。2020 年《歐洲資料策略》與《資料治理法》提案，均可放在此政策方向理解。

四、以規範塑造數位市場。 歐盟較重視透過法律及監管制度約束平台權力，並以自身規範影響跨國企業。這種作法可提升權利保障，也使歐洲得以參與全球數位規則的制定。

歐美爭論的主要面向

一、跨境資料流通與資料在地化的衝突。 企業與政府需要跨境資料流通，以進行雲端服務、國際營運、研究及商業交易；但若資料涉及個人隱私、國家安全或關鍵產業，政府又希望提高對其所在地、處理方式及使用者的控制。

核心觀念

本題考查國際傳播、公共外交與文化外交的關係，以及政府如何運用數位影音媒體向海外介紹臺灣。

「文化外交」是運用文化、藝術、影視、生活方式等內容，增進國際社會對一國的理解與好感；它也是公共外交與軟實力的重要手段。Taiwan+的功能不只是提供影音娛樂，也透過英文新聞與多元節目，讓海外觀眾從臺灣觀點認識臺灣的民主經驗、文化特色及社會發展。

解題方法

作答可分三層：先說明成立背景，再比較前導專案與正式平台的定位，最後以具體節目或外交應用說明文化外交效益。比較時，掌握「規劃試辦」與「正式營運」的差別；舉例時，則說明內容如何抵達海外觀眾，以及如何增進理解或促成交流。

一、Taiwan+成立背景

Taiwan+的成立，源於臺灣需要更直接、穩定的國際傳播管道。傳統新聞與外交文宣固然重要，但其外語影音內容及傳播觸及有限；在數位匯流與影音平台普及的環境下，臺灣需要以國際通行語言，持續向全球傳達自身觀點與故事。

因此，文化部推動國際數位傳播計畫，規劃以影音串流平台呈現臺灣的自由民主、文化藝術、產業經濟、公衛社福、生態景觀、觀光美食等面向，並結合媒體專業、民間創意及科技技術。Taiwan+於民國110年8月30日上線，初期以英語影音內容為主，透過網站、應用程式及社群平台接觸國際觀眾。

其政策目的可歸納為：

1. 建立臺灣向國際發聲的數位管道。
2. 以臺灣觀點提供新聞與多元節目，增進外界對臺灣的認識。
3. 傳達臺灣文化與價值，形塑國家形象、提升國際能見度。
4. 帶動國內影音內容產業，並培養國際傳播人才。

二、與公視前導專案的差異

民國109年的前導專案，重點在建立平台與內容的基礎，並進行正式營運前的規劃；Taiwan+則是後續發展成具品牌、內容及傳播通路的正式國際影音平台。

核心觀念

本題考的是國際組織參與的「質」：臺灣參與國際組織，不只要有名義上的出席資格，更要能實際進入組織的運作，取得資訊、表達意見、參與討論與決策，並履行責任、貢獻專業。這種能在組織職權範圍內發揮作用的參與，才是「有意義參與」（meaningful participation）。

「有意義參與」並無一套適用所有組織的固定法律定義，實質內容可從以下面向說明：

1. 能進入組織工作：參與相關大會、委員會、技術會議、工作小組及資訊交換機制，不限於象徵性出席。
2. 能表達並影響議程：提出意見、分享經驗、參與規則或政策討論，使自身關切能進入組織議程。
3. 能平等取得資訊並承擔責任：及時取得必要文件、警示與技術資料，並能履行組織規範所要求的義務。
4. 能貢獻專業、參與全球治理：依組織宗旨提供專業知識、人力、經驗或資源，增進集體處理跨國問題的能力。
5. 參與安排具有穩定性與實質性：不因政治因素任意撤回、限縮或逐次審查，使參與者無法持續投入。

因此，「有意義參與」不必然等同正式會員或完整投票權；觀察員或其他特別參與安排，也可能具有實質意義。但若只有名義、受限於個案邀請，或無法取得重要資訊與參與關鍵程序，就難稱充分。

解題方法

本題有兩個問項，作答可採「先界定、再舉例、後分析困難」的順序：

1. 先說明有意義參與的判準，避免把它簡化成「加入組織」或「出席會議」。
2. 再以衛生、民航、貿易與區域合作等領域舉例，呈現臺灣參與程度不同的情況。
3. 最後從政治地位與代表權、組織規則、主要會員國立場及國內外交策略等層次，分析參與受阻原因。

作答時應區分正式會員、觀察員、特邀出席、技術性合作等不同身分，並以命題當年（民國 110 年）的情勢說明。第 2758 號決議涉及聯合國代表權及其解讀爭議，宜說明其政治影響，不宜逕稱該決議文字已直接裁定臺灣在所有國際組織的參與資格。

臺灣有意義參與國際組織的具體案例

一、世界衛生組織（WHO）與世界衛生大會（WHA）

臺灣自 2009 年起，曾以「中華臺北」名義受邀以觀察員身分出席 WHA，並參與大會、發言及分享衛生政策經驗。臺灣也納入《國際衛生條例》（IHR）的相關實施安排。這些經驗展現，臺灣參與全球衛生治理有助於資訊交流、傳染病防治與公共衛生合作。

但自 2017 年起，臺灣未再獲邀出席 WHA。至民國 110 年，臺灣爭取參與 WHO 相關會議與技術機制，仍受到明顯限制。此例可同時說明：觀察員身分曾提供一定參與管道，但身分不穩定、參與範圍受限，也使資訊交換與持續合作不易。

二、國際民航組織（ICAO）

臺灣地處東亞重要航路，管理飛航情報區，民航安全與周邊區域、國際航線密切相關。臺灣曾於 2013 年以特邀貴賓身分出席 ICAO 大會，但這不等同取得會員或固定觀察員身分。臺灣未能穩定參與大會及技術工作，也難以直接取得或提供完整的民航安全資訊。

這個案例凸顯「有意義參與」不能只看曾否受邀出席，還要看能否持續參與組織工作及資訊機制。

三、世界貿易組織（WTO）與亞太經濟合作會議（APEC）

核心觀念

本題考的是：如何運用「全球治理」觀點，說明氣候變遷如何同時成為美中合作的共同議題，以及兩國爭奪國際影響力的競爭場域。

全球治理是指在沒有單一世界政府的情況下，各國政府、國際組織、企業與民間團體，透過制度、規範、協商及跨國合作處理共同問題。氣候變遷具有跨境性，任何一國的排放都會影響全球，因此單靠個別國家的政策無法有效處理，必須透過國際制度協調行動。

氣候治理的重要制度包括《聯合國氣候變化綱要公約》及《巴黎協定》。《巴黎協定》以各國提出並逐步提升「國家自定貢獻」（NDC）為核心，結合定期盤點、資訊透明與國際協商，推動全球減碳。其治理精神包括「共同但有區別的責任及各自能力」，也就是各國都應參與，但責任與能力並不相同。

解題方法

建議依序從「美國議題設定」、「美中競合」、「全球治理意涵」三個層次作答：

1. 先交代拜登政府如何把氣候變遷提升為美國內政與外交的重要議題。
2. 再分析氣候治理為何需要美中合作，以及雙方如何在能源、技術、規則與國際領導權上競爭。
3. 最後回到全球治理，指出美中互動如何影響多邊制度的推進、信任與執行成效。

申論要點

一、拜登政府將氣候議題提升至外交與國安層次

拜登政府上任後，迅速宣布美國重返《巴黎協定》，並將氣候變遷納入外交政策與國家安全規劃。2021 年 4 月，美國舉辦領袖氣候峰會，藉由高層外交召集主要排放國承諾提升減碳企圖心。拜登並公布美國 2030 年溫室氣體排放量較 2005 年減少 50% 至 52% 的目標。

這種議題設定代表美國試圖修復前一屆政府退出《巴黎協定》後受損的國際信譽，重新取得氣候議程的主導地位。氣候議題也不再只是環境保護問題，而與能源轉型、產業政策、科技發展、就業及國家安全相連。

二、美中合作是全球氣候治理能否奏效的關鍵

美國與中國大陸都是全球主要排放國，也是經濟與能源大國。若兩國未能採取實質減碳行動，其他國家的承諾與多邊協定的整體效果都會受到限制。因此，拜登政府積極恢復氣候外交，並任命氣候特使，尋求與中國大陸在減排及國際協商上合作。

2021 年 4 月，美中發布應對氣候危機的聯合聲明，表達共同推進《巴黎協定》目標、討論 2020 年代具體減排行動的意願。雙方合作的領域包括甲烷等非二氧化碳溫室氣體、能源轉型及國際氣候談判。2021 年 11 月 COP26 期間，兩國又發布氣候合作宣言，表示將加快本世紀 20 年代的減排行動。