112 公務人員升官等薦任 新聞 國際傳播與國際現勢 考古題詳解

核心觀念

本題考查全球化脈絡下「公民社會」與「全球公民社會」的概念，以及國際非政府組織（International Non-Governmental Organization, INGO）如何凝聚跨國公民力量、實踐普世價值並影響國際政治。答題時宜依序說明：概念界定 → INGO 的定義與價值 → 對國際政治的影響。

公民社會與全球公民社會的意義

公民社會是位於國家、市場與私人家庭領域之外，由人民自願組成並自主運作的社會空間。其組織形式包括非政府組織、社區團體、工會、專業團體、宗教團體、倡議團體與媒體等。公民社會使人民能透過集會、結社、公共討論與社會參與，表達利益、監督政府並處理公共議題；它並非政府機關，也不以營利為主要目的。

全球公民社會則是公民社會活動超越單一國家的範圍，在跨國網絡中形成的公共領域與行動空間。冷戰結束後，全球化、通訊科技、跨國媒體與跨國組織蓬勃發展，環境、人權、難民、勞工、性別與公共衛生等議題也日益跨越國界。不同國家的個人與團體因此能交換資訊、凝聚共識、協調行動，對國際組織、各國政府與跨國企業提出要求。

全球公民社會不是世界政府，也不是單一、統一的世界公民組織，而是由多元跨國行動者及其網絡構成。其特徵包括跨國連結、自願參與、公共議題導向，以及透過資訊傳播與集體倡議影響全球治理。

國際非政府組織的定義

國際非政府組織是由非政府行動者自願成立，具有跨國活動或成員、合作網絡，且不受單一國家政府直接支配的組織。其活動通常以公共利益或特定社會使命為導向，例如人道救援、環境保護、人權倡議、發展援助與國際和平。

判斷其性質，重點在於組織的非政府性、自主性、自願性與跨國性。國際非政府組織不等同於國際政府間組織：前者由民間行動者組成，後者則由國家依協定成立，成員與決策主體主要是國家。國際非政府組織也不必然代表所有民眾，其代表性與問責性常是受到檢視的議題。

國際非政府組織實踐的普世價值

國際非政府組織所倡議的普世價值，常以人的尊嚴與共同福祉為核心，主要包括：

• 人權與人道精神：保障生命、自由、平等與基本人權，援助戰亂、災難或流離失所者。
• 民主、法治與問責：倡議公民參與、資訊公開、政府透明及權力受監督。
• 和平與非暴力：促進衝突預防、和平協商與國際合作。
• 環境永續：維護生態與自然資源，回應氣候變遷及跨境環境問題。

核心觀念

本題考「軟權力」的定義、文化外交如何透過「認同作用」影響他國，以及國家可運用哪些政策工具推動文化外交。作答須先界定軟權力，再說明影響力形成的過程，最後列舉政策做法；不宜把文化外交等同於單純的文化宣傳或活動交流。

美國學者約瑟夫・奈（Joseph S. Nye）所稱的軟權力（soft power），是透過吸引與說服，使他方自願認同或接受自身偏好的能力。它有別於以軍事威嚇、經濟制裁等方式迫使他方服從的硬權力，也不同於以金錢或利益交換換取配合的方式。軟權力的主要資源包括：

• 文化：當文化具有吸引力，且能被他國理解與接受時，可成為影響力來源。
• 政治價值與制度：若國家的價值理念及其實踐具有說服力，可能提升其吸引力與正當性。
• 外交政策：政策若被外界認為具有正當性、可信度並符合共同利益，也能形成吸引力。

軟權力不是文化資源的數量或曝光度，而是這些資源能否形成吸引力、可信度與認同，進而影響他方選擇。

解題方法

題目分成三個明確層次，依序作答即可：

1. 定義軟權力：指出其以吸引、說服和自願認同影響他方，並與強制或利益交換區分。
2. 解釋認同作用：說明受眾如何從接觸文化資源，進一步產生親近感、價值共鳴或身分連結，最後影響其態度與行為。
3. 列舉文化外交工具：從人員交流、文化與教育、語言與媒體、公共外交及制度合作等面向舉例，並點明這些工具如何創造接觸、理解、信任或長期關係。

軟權力如何透過認同作用發揮影響力

「認同作用」（identification）是指受眾在接觸某國的文化、價值或生活方式後，對該國產生親近感，覺得彼此有共同點，或將其視為值得學習、信賴的對象。這種認同不必使受眾完全改變原有身分，而是使其對該國及其主張更願意理解與接納。

其作用可整理為以下過程：

1. 接觸文化資源：透過影視、音樂、語言、教育、學術交流或人員往來，受眾認識一國的文化與社會。
2. 形成情感或價值連結：受眾在文化內容中看見熟悉的經驗、共同價值，或產生欣賞與親近感。
3. 建立信任與正面印象：持續、可信的交流使對該國的好感延伸至其人民、制度或政策主張。
4. 影響態度與選擇：受眾較願意聆聽該國觀點、支持合作，或在政策與國際議題上採取較相近的立場。

此一影響以吸引和自願接受為核心，並非直接命令他國採取特定行動。若文化活動與國家實際政策互相矛盾，或被受眾視為操弄、宣傳，則容易削弱可信度，使認同作用受限。

核心觀念

本題考查民族（nation）與民族主義（nationalism）的區別，以及民族主義如何影響俄烏戰爭。民族是人們共同認同的集體身分；民族主義則是主張民族應享有自決、政治代表，或建立、維護自身政治共同體的思想與運動。兩者相關，但不能混為一談。

民族並非單憑血緣、語言或宗教等單一條件就能客觀劃定。它通常由共同歷史記憶、文化符號、語言、地域、政治經驗及成員的主觀認同等因素交織形成。這些因素未必全部具備，也未必能劃出明確界線；關鍵在於人們是否把彼此視為具有共同身分的群體。

民族（nation）也不等同於國家（state）。國家是具有領土、常住人口、政府及對外獨立權能的政治法律組織；民族是共同體身分。民族國家則是民族認同與國家政治組織相互結合的理想型態，現實中並非每個民族都有自己的國家，也不是每個國家都只有一個民族。

解題方法

作答可分三層：先界定民族，再區分民族與民族主義，最後將兩者套用到俄烏戰爭，分析其動員作用與後續走向。這樣能避免只談戰事經過，卻未回答題目要求的概念辨析。

民族主義常包含兩項主張：第一，民族成員具有共同身分與政治利益；第二，政治權力應回應該民族的意志，可能表現為自治、自決、獨立或維護既有國家。民族主義的政治目標並不只有分離建國，也可能是鞏固國家、抵抗外來支配，或要求民族在多民族國家中取得平等地位。

民族主義在俄烏戰爭中的角色

俄羅斯方面，普丁以俄羅斯人與烏克蘭人同屬一個民族、烏克蘭國家地位不具正當性等說法，提出跨境民族共同體的敘事。這種論述將歷史、語言和文化連結轉化為領土與政治主張，意在削弱烏克蘭獨立建國及自行選擇國際方向的正當性。它也可用來凝聚國內支持、動員戰爭，並把軍事行動包裝成保護共同民族或恢復歷史共同體。

核心觀念

本題是國際傳播與國際現勢的整合題，重點不在羅列科技名詞，而在說明：資訊與通訊科技如何成為國家經濟競爭、社會控制、國際傳播及安全權力的基礎設施；美中為何競逐關鍵技術；華為新機又如何成為科技競爭的象徵。

題幹所述手機公司為華為，晶片公司為中芯國際（SMIC）；手機為華為 Mate 60 Pro。2020 年美國對華為擴大出口管制，並對中芯國際部分交易施加許可要求。2023 年 8 月 29 日，華為突然開售具衛星通訊功能的 Mate 60 Pro，其搭載的晶片展現中國仍能推進 5G 手機與晶片供應鏈的能力。

資訊社會的理論背景可由三個脈絡掌握：

• 後工業社會與知識經濟：丹尼爾・貝爾指出，經濟重心由製造業轉向服務業，理論知識、資訊與專業技術成為生產力和社會組織的重要來源。
• 資訊資本主義與網絡社會：曼紐・卡斯特指出，資訊科技革命與資本主義重整共同形塑網絡社會。生產、金融、傳播與政治活動透過全球網絡連結；資訊流通與網絡節點的控制，因而帶來經濟和政治權力。
• 科技與文化並非單向決定關係：科技會改變人們溝通、工作與組織的方式，但科技的發展、使用和管制也受到國家政策、企業利益、安全觀念與文化價值形塑。因此，不能只用「科技決定社會」解釋美中競爭；較完整的分析須同時納入政治經濟、文化與國際權力關係。

就科技文化而言，科技民族主義、數位主權與全球化相互交織。國家為維護安全與產業優勢，會將核心技術視為戰略資產；科技標準、平台與供應鏈也成為國際影響力的來源。美國以國家安全與出口管制作為政策理由，中國則強調科技自主與供應鏈自立，科技競爭因此延伸到全球規則、標準和資訊流通的主導權。

解題方法

依題目三個問句，分別作答：

1. 先以「資訊社會與科技文化理論」交代科技何以成為社會和國際權力的核心。
2. 再以「基礎設施、產業鏈與軍民兩用」解釋半導體、5G、雲端、AI、量子運算的重要性。
3. 最後以「自主能力、制裁效果、國家形象與全球供應鏈」分析華為新機代表的意義，並避免把單一產品解讀成美中科技競爭已經結束。

這種寫法能讓理論、科技項目與具體事件彼此扣合，而非分別堆疊名詞。

為何關鍵科技特別受到重視

• 晶片與半導體：晶片是手機、電腦、資料中心、通訊設備、汽車及軍事系統的核心元件。先進晶片的設計、製造設備、材料與製程技術高度複雜，供應鏈跨國且集中；掌握晶片能力，會影響一國的產業競爭力、技術研發及國防能力。出口管制因此能直接限制對手取得設備、軟體與製造支援。
• 5G 通訊與雲端科技：5G 提供高速、低延遲與大量連線能力，是物聯網、智慧製造、遠距控制與新型服務的通訊基礎；雲端則集中運算、資料儲存與平台服務。兩者共同支撐資料蒐集、傳輸、儲存和處理，也牽涉網路安全、個人資料、通訊標準與平台影響力。