114 公務人員升官等薦任 新聞 國際傳播與國際現勢 考古題詳解

核心觀念

本題考查的是關鍵礦物供應鏈與經濟安全：中國如何利用稀土產業的集中優勢，透過出口審批形成政策工具；以及這項工具如何影響全球高科技產業與國際權力關係。

稀土是化學性質相近的一組金屬元素，廣泛用於永磁材料、電動車、風力發電、電子產品、精密光學及國防裝備。稀土的戰略價值不只在礦藏，而在開採、分離冶煉、金屬加工與永磁材料製造等環節能否穩定供應。中國長期在這些環節占有重要地位，因此出口管制即使採許可審查而非全面禁運，也能影響供應時程、企業成本與市場預期。

本題涉及中國管制政策時，應以命題當年（民國 114 年）為準。可提及的法制依據包括《中華人民共和國出口管制法》及相關出口管制規定；此題重點在政策背景與國際影響，不必臚列條文。稀土屬於戰略性資源，管制理由涉及國家安全、軍民兩用商品管理與產業政策。

解題方法

建議依序採取「政策背景—戰略意涵—產業影響—地緣政治—整體評估」五段式作答。

首先說明中國為何強化管制：稀土是戰略資源，中國具有供應鏈集中優勢；中國也有整頓產業、提升資源管理與環境治理，以及因應外部科技與貿易限制等政策考量。其次分析管制工具的戰略用途，指出出口許可制度可增加北京對供應流向的掌握，也可在貿易摩擦中形成談判籌碼。最後分別評估企業端的短期衝擊與國際政治上的長期變化，並以「提升供應安全與成本上升並存」作結。

答題時應區分出口管制與全面禁運：管制是對特定物項及交易進行審查、許可或限制，並不等同於所有出口一律停止。分析影響時也要區分短期與長期：短期供應中斷及價格波動較直接；長期則涉及供應鏈多元化、替代技術與國家間競合。

政策背景

一、稀土供應鏈集中，具備戰略槓桿效果

稀土在永磁、電動車、風力發電、精密電子與軍事裝備中有重要用途。替代材料與替代供應來源的開發需要時間，且即使其他國家具備稀土礦產，也不代表已具備完整的分離、精煉及磁材製造能力。中國長期在多個加工環節占有優勢，使出口審批能對全球供應鏈產生超出礦物本身的影響。

二、資源管理與產業整頓

稀土開採及加工涉及資源耗用、污染與產業秩序。中國可藉出口管制及相關管理措施，強化對稀土產業的監督，配合產量管理、整併產業與提高加工附加價值等政策目標。由此觀之，管制也具有國內治理及產業升級面向。

三、國家安全與軍民兩用考量

稀土材料用途涵蓋民生科技與軍事裝備，具有軍民兩用特性。政府可將其列入出口管制架構，以審查最終用途與最終使用者，防止特定物項流向敏感用途。此一論述也提供中國以國家安全為由強化審批的政策依據。

四、因應科技競爭與貿易摩擦

中美在晶片、先進製造與關鍵技術方面競爭加劇，出口管制已成為雙方經濟安全政策的一環。民國 114 年，中國宣布對部分中重稀土相關物項實施出口管制，強化全球對稀土供應安全的關注。此舉發生於中美關稅及科技限制升高的背景下，也被外界視為中國運用供應鏈優勢回應外部壓力的政策訊號。

戰略意涵

一、把供應鏈優勢轉化為國家權力

出口許可制度使中國得以掌握相關物項的出口申請與流向。管制可以透過審批速度、許可範圍及個案條件，影響境外企業取得原料與零組件的能力。這種力量屬於經濟工具，不必然以全面禁運的方式展現。

二、增加談判籌碼與威懾效果

當對手依賴中國供應的關鍵材料，出口管制便可提高對方施加科技或貿易限制的代價，促使其在談判時考慮供應風險。威懾效果不只來自實際減少出口，也來自企業對未來許可與供貨的不確定預期。

三、鞏固產業鏈優勢與推動升級

核心觀念

本題考查的是：能源轉型如何從氣候政策議題，轉變為國家爭奪經濟利益、能源安全、科技優勢與國際規則主導權的場域，並進一步影響南北國家間的責任分配與全球治理。

能源轉型是指能源生產、輸送與消費逐步從高碳能源轉向低碳能源的過程，涵蓋再生能源、電網、儲能、能源效率、電動車、氫能與關鍵礦物等環節。它不只是替換能源來源，也牽涉資本、技術、供應鏈與勞動市場的重新配置。

國際氣候談判常以《聯合國氣候變化綱要公約》的「共同但有差異的責任及各自能力原則」（CBDR-RC）為基礎：各國都負有應對氣候變遷的責任，但責任程度與行動能力應考量歷史排放、經濟能力及國情差異。這項原則構成南北分歧的重要背景。

解題方法

採用「談判成果—權力資源—南北分配—治理效應」四層分析：

1. 先比較 COP28 與 COP29 的談判重點，指出能源轉型規範與氣候融資之間的連動。
2. 再分析各國如何運用能源資源、技術、資本、市場與談判制度爭取利益。
3. 說明轉型成本、融資責任與氣候脆弱性如何加深或調整南北關係。
4. 最後評估這些衝突對全球治理的推動作用與限制。

COP28、COP29 的談判脈絡

COP28（杜拜，2023）通過「阿聯共識」，在全球盤點成果中首次明確寫入，呼籲各國以公正、有序且公平的方式，在能源系統中「逐步轉型遠離化石燃料」。決議也提出在 2030 年前推動全球再生能源裝置容量增至三倍、能源效率改善速度加倍。這代表化石燃料政策正式進入聯合國氣候談判的核心，但決議沒有訂出具法律拘束力的逐步淘汰時程，也保留各國依國情調整的空間。

COP29（巴庫，2024）則以氣候融資為談判焦點，通過「新的集體量化氣候融資目標」（NCQG）：呼籲由已開發國家帶頭，至 2035 年每年動員至少 3,000 億美元，協助開發中國家採取氣候行動；並提出各方共同努力，將對開發中國家的氣候資金擴大至每年至少 1.3 兆美元。這些資金規模、來源、是否以補助或貸款提供，以及責任由哪些國家承擔，都是南北談判的主要爭點。

能源轉型如何成為權力競逐場域

一、能源資源與地緣政治重新排列

化石燃料依賴涉及產油國的出口收入、能源進口國的供應安全，以及全球油氣市場的價格與影響力。轉型若加速，可能削弱部分化石燃料出口國的長期收入與政治槓桿；若轉型過慢，則讓既有能源生產者繼續維持影響力。因此，化石燃料生產國、消費國與脆弱島國對「轉型速度」和「淘汰方式」有不同利益。

同時，風能、太陽能、電池與電動車供應鏈也帶來新的依賴關係。能源權力由油氣資源進一步延伸到稀土、鋰、鈷、鎳等關鍵礦物的開採、加工及技術控制。資源豐富國、加工製造國與掌握高階技術的國家，因而在新供應鏈中取得不同程度的議價能力。

二、技術、產業政策與市場規則競爭

能源轉型創造龐大的新市場，也帶動國家以補貼、產業政策、關稅與本地含量要求扶植綠色產業。各國爭奪的不只是設備出口收益，也包括技術標準、專利、電池材料加工、綠色氫能與低碳產品認證等規則的制定權。

因此，氣候政策與貿易政策日益交織。補貼可能加速低碳技術普及，也可能引發產業競爭與貿易摩擦；碳邊境措施則可能降低高碳產品的競爭力，卻使開發中國家面臨額外的出口成本。能源轉型遂成為國家提升產業競爭力、重塑供應鏈及擴大國際影響力的工具。

三、談判文字本身也是權力運作

COP28 對化石燃料採用「轉型遠離」的措辭，顯示不同國家必須在減碳要求與能源安全、發展權及財政收入之間折衝。文字是否明確寫出逐步淘汰、是否保留不同國情的空間，都會影響各國未來政策承受的國際壓力。

COP29 的氣候融資談判則顯示，規範承諾必須配合資金才能落實。已開發國家掌握較多公共資金與金融機構影響力；開發中國家則透過集體談判，要求資金規模反映歷史責任、實際需求及自身轉型成本。

核心觀念

本題考查國際傳播中的權力不平等、資訊流向與媒體自主。答題須說明全球南方如何回應由少數已開發國家及大型跨國企業主導的國際傳播體系，並評估其自主努力受到的限制。

「全球南方」不是單一地理區域或立場一致的政治集團，通常指在殖民歷史、經濟發展與國際權力分配上處於相對弱勢的亞洲、非洲、拉丁美洲及加勒比海國家與社群。

「傳播自主」是國家、社群與媒體提升其生產、傳遞、接收及詮釋資訊的能力，能呈現自身經驗、參與國際議程，並降低對外部媒體、技術與資本的單向依賴。它不等於國家控制媒體，也不等於封閉資訊流通；自主與新聞自由、資訊多元及公民表達權須一併考量。

解題方法

可依「結構問題—自主作為—具體案例—限制與評價」展開。先指出不平等如何形成，再把努力分成國際倡議、媒體建制與數位政策三個層次，最後說明自主措施可能受到的政治、經濟與科技制約。

一、國際傳播體系的不平等

全球新聞與文化內容長期集中於少數跨國通訊社、媒體集團及平台。弱勢國家往往依賴外國新聞來源與傳播基礎設施，國際新聞議程也常由北方媒體設定；全球南方則較常在戰爭、災害與危機等框架中被呈現。這形成資訊流向不平衡、在地觀點不足，以及文化產品與科技資源依賴等問題。

二、全球南方追求傳播自主的努力

（一）推動國際傳播秩序改革

1970 至 1980 年代，非結盟運動及多國政府在聯合國教科文組織等場域，主張建立「新世界資訊與傳播秩序」（NWICO），要求改善國際新聞流量失衡、擴大開發中國家的傳播能力與發聲機會。聯合國教科文組織於 1980 年提出的《多種聲音，一個世界》（又稱麥克布萊德報告），整理了全球資訊不平等與傳播發展問題，成為相關改革倡議的重要代表。

（二）建立區域與跨國媒體

例如，卡達的半島電視台以阿拉伯地區出發，經營面向國際的新聞頻道，使阿拉伯觀點能進入全球新聞議程。拉丁美洲的 Telesur 則以「南方觀點」作為媒體定位，意在增加拉美國家與社會議題的跨國能見度。兩者都展現了透過媒體建制、擴大新聞採訪與內容輸出的自主策略。

（三）強化數位與傳播政策能力

非洲聯盟《非洲數位轉型策略（2020—2030）》以數位連結、基礎設施與區域能力建設為重要方向，反映非洲國家提升數位參與能力的政策努力。各國也可透過公共媒體、在地語言內容、媒體教育、通訊基礎建設與網路治理參與，增加本土資訊生產與傳播能力。

具體案例分析

實例	傳播自主的作法	可指出的限制
麥克布萊德報告與 NWICO	將新聞流量失衡與發展中國家的發聲權帶入國際議程，倡議較公平的資訊與傳播秩序	各國對改革的目標與媒體自由界線有歧見，倡議未能根本改變全球媒體與資本的集中

核心觀念

本題考查臺灣如何運用國際影音平台，向海外受眾呈現臺灣的觀點、文化與社會經驗，並要求考生區分「文化外交」與「國際傳播」，再評估媒體平台的策略功能與實際貢獻。

文化外交是國家或相關機構透過文化、藝術、教育、語言及媒體交流，促進外國社會理解本國、建立互信與好感的作法。它有助於累積軟實力，但不等同於單向宣傳；長期效果取決於內容的可信度、交流的互惠性及受眾的實際感受。

國際傳播則是跨越國界傳遞資訊、觀點與文化內容的過程，涉及訊息如何製作、經由何種媒介傳送，以及不同政治、語言與文化脈絡中的受眾如何接收和詮釋。國際傳播不只在於「說出去」，也包括能否觸及受眾、取得信任並形成持續互動。

因此，TaiwanPlus 的考察重點不只是它介紹哪些臺灣文化，而是它如何以國際受眾能理解的方式報導臺灣、如何建立新聞可信度，以及公部門支持的媒體如何兼顧國家形象傳播與編輯自主。

解題方法

作答可依「設立背景與政策目標—策略定位—文化外交及國際傳播貢獻—成效與限制」展開。先交代平台的設立時間、政策背景及服務對象，再說明其內容與傳播方式，最後從國際受眾、新聞公信力及公共媒體治理等面向作評析。

題目是申論題，沒有計算公式或選項；應以概念分析、事實說明及利弊評估為主。

設立背景與政策目標

TaiwanPlus 於 2021 年 8 月 30 日上線，是臺灣面向國際受眾的英語影音平台。創設初期由文化部委託中央通訊社執行，後由公視基金會及臺灣公共電視體系承接營運。平台的設立背景，與臺灣國際能見度受限、海外媒體報導常以地緣政治或兩岸關係為主，以及國際受眾缺乏直接接觸臺灣資訊的管道有關。

其政策目標包括：

1. **建立臺灣對外發聲管道：**以英語新聞及影音節目直接向海外受眾提供臺灣觀點，補充國際媒體對臺灣的報導。
2. **呈現臺灣多元面貌：**報導政治、社會、科技、產業、歷史、飲食、旅遊與藝術等議題，讓臺灣不只以兩岸關係或安全議題被看見。
3. **傳播民主及多元價值：**呈現臺灣的民主經驗、自由、人權、開放、多元與創新，增進國際社會對臺灣的認識。
4. **擴大國際影音傳播能力：**以串流、社群媒體及電視頻道等方式，將影音內容送達不同國家與使用情境的受眾。

策略定位與貢獻

一、兼具公共媒體與國際公共外交功能

TaiwanPlus 由公部門支持，具有公共傳播政策的性質；其英語內容則使它具備面向海外受眾的公共外交功能。它透過媒體提供資訊、呈現臺灣觀點，也藉由文化及生活內容促進理解。若以新聞專業和公共媒體原則為基礎，便能在對外傳播政策目標的同時，維持受眾對內容的信任。

二、以新聞敘事補足臺灣觀點的國際能見度

國際受眾對臺灣的認識，往往受大型跨國媒體的議題選擇與報導框架影響。TaiwanPlus 以英文製播臺灣新聞及專題，能從臺灣的社會脈絡說明本地事件，並提供臺灣對區域及國際議題的觀點。當臺灣面臨重大政治、外交、災害或區域安全事件時，這類平台也可成為國際媒體及閱聽人取得在地資訊的來源。

三、以生活與文化內容深化文化外交

飲食、音樂、旅遊、歷史、藝術、自然及日常生活等內容，可以讓海外受眾透過具體故事認識臺灣社會，而非只接收抽象的國家形象訊息。