108 公務人員升官等薦任 廉政 行政法與公務員法（包括任用、服務、保障、考績、懲戒、交代、行政中立、利益衝突迴避與財產申報） 考古題詳解
第 一 題25 分
關於總統、副總統及總統、副總統候選人財產申報之規定有無差異？其申報機關及裁罰機關有無不同？
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核心觀念
本題考《公職人員財產申報法》對「現任總統、副總統」與「總統、副總統候選人」的申報義務，以及兩者的受理機關和罰鍰處理機關。以命題當年（民國 108 年）法規為準；當年《公職人員財產申報法》第 6 條及第 14 條曾修正，並自民國 108 年 8 月 1 日施行。
《公職人員財產申報法》第 2 條第 1 項第 1 款明定，總統、副總統為應申報財產的公職人員；同條第 2 項另規定，總統、副總統候選人應準用本法，於申請候選人登記時申報財產。
解題方法：先分清身分，再對照申報規則
題目中的「總統、副總統」是現任公職人員；「總統、副總統候選人」則是在辦理候選人登記時，依法準用財產申報規定的人。分別對照申報內容、時間及受理機關，即可看出差異。
一、財產申報規定有無差異？
有差異。
- 現任總統、副總統：依《公職人員財產申報法》第 3 條，於就（到）職後三個月內申報，並每年定期申報一次；卸職時另有卸職申報義務。依同法第 7 條，總統、副總統就（到）職申報時，本人、配偶及未成年子女的法定財產，原則上還應於就（到）職日起三個月內交付信託。
- 總統、副總統候選人：依同法第 2 條第 2 項及施行細則第 11 條，於申請候選人登記時，申報登記當日本人、配偶及未成年子女的財產。候選人依規定準用申報財產內容等事項，但並非因此承擔現任公職人員的就職後定期申報、卸職申報及就職信託義務。
第 二 題25 分
甲原係乙機關所屬救災救護指揮中心警正二階股長。嗣乙機關認甲有不適任股長職務之事由，而將甲調任乙所屬第二救災救護大隊警正三階至警正二階督察員（仍以原官等官階任用並敘原俸級及同一陞遷序列）。請附理由詳述：
(一)甲不服，應如何依公務人員保障法之規定，提起救濟？
(二)甲經依公務人員保障法之規定提起救濟未果後，提起行政訴訟，是否合法？
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核心觀念
本題考查公務人員因職務調任不服時，如何區分《公務人員保障法》的復審與申訴、再申訴，以及救濟程序走完後能否提起行政訴訟。
依民國 108 年《公務人員保障法》第 25 條，公務人員對服務機關或人事主管機關所為的行政處分，認為違法或顯然不當，並損害其權利或利益者，得提起復審。依同法第 77 條，公務人員認為機關所為管理措施或工作條件處置不當，則循申訴、再申訴程序救濟。
因此，判斷關鍵在於調任是否只是機關內部管理措施，或已對公務人員的身分、地位、俸給等權益造成法律上影響。
解題方法
先看調任的實際效果，再決定救濟途徑。題目雖說甲仍以原官等官階任用、敘原俸級，且維持同一陞遷序列，但甲是由股長主管職務調任督察員非主管職務。這不只是工作地點或日常業務的調整，還涉及主管職務地位及相關待遇。
本題所涉情形，對應最高行政法院 104 年 8 月份第 2 次庭長法官聯席會議（一）的見解：主管職務調任為非主管職務，已影響公務人員地位及俸給，應循復審程序救濟；對復審決定不服，得提起行政訴訟。
（一）甲應如何提起保障法救濟？
甲應於法定期間內，向原處分機關提起復審，由原處分機關檢視後，送公務人員保障暨培訓委員會審議。甲不服復審決定，得依法提起行政訴訟。
第 三 題25 分
A 所有之農地上遭 B 違法回填掩埋廢棄物，C 環保公益團體見主管機關 D 疏於執行廢棄物清理法第 71 條第 1 項之規定命 B 清除廢棄物之職責，遂依廢棄物清理法第 72 條第 1 項：
「公私場所違反本法或依本法授權訂定之相關命令，而主管機關疏於執行時，受害人民或公益團體得敘明疏於執行之具體內容，以書面告知主管機關。主管機關於書面告知送達之日起六十日內仍未依法執行者，受害人民或公益團體得以該主管機關為被告，對其怠於執行職務之行為，直接向高等行政法院提起訴訟，請求判令其執行。」
C 以書面通知主管機關 D，主管機關 D 逾 60 天仍未有任何處理，請附理由詳述：
(一)C 可否以 D 為被告，不經訴願程序，逕行提起行政訴訟？此一規定屬於行政訴訟法上之何種訴訟類型？
(二)本案 D 可否依職權裁量選擇命 A 清除廢棄物？
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核心觀念
本題考查《廢棄物清理法》第 72 條第 1 項的環境公益訴訟，以及同法第 71 條第 1 項命土地所有人清除廢棄物的法定要件與行政裁量。
第 72 條第 1 項設有特別救濟程序：受害人民或公益團體先以書面告知主管機關其疏於執行的具體內容，主管機關於送達後 60 日內仍未依法執行，即得直接向高等行政法院起訴，請求法院判令主管機關執行。此一特別規定，排除一般課予義務訴訟須先經訴願的程序要求。
第 71 條第 1 項則規定，對不依規定清除、處理的廢棄物，主管機關得命污染行為人限期清除處理；對土地所有人、管理人或使用人，只有在其容許廢棄物遭非法棄置，或因重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地時，才得命其清除處理。
本題法規以命題當年（民國 108 年）為準。第 72 條所設直接起訴制度及第 71 條土地所有人須符合容許或重大過失要件，是本題判斷核心。
解題方法
依序確認兩件事：
- 程序要件：C 是否依第 72 條先以書面告知 D，且 D 在送達後 60 日內仍未依法執行。題目已交代這些條件具備。
- 命令對象的實體要件：B 是違法回填廢棄物的行為人；A 雖是土地所有人，但是否符合第 71 條所定「容許」或「重大過失」要件，須另行判斷，不能只憑土地所有人身分命其清除。
（一）C 可否直接起訴？訴訟類型為何？
可以。C 是環保公益團體，已依第 72 條第 1 項以書面告知主管機關 D，D 於送達後 60 日仍未依法執行，因此 C 得以 D 為被告，直接向高等行政法院起訴，不必先經訴願程序。
最高行政法院 106 年 11 月份第 1 次庭長法官聯席會議指出，第 72 條第 1 項是《行政訴訟法》第 9 條所稱「法律有特別規定」的公益訴訟。C 得請求法院判令 D 執行具體職務；本題所指職務是依第 71 條第 1 項命違規行為人 B 限期移除違法回填的廢棄物。
第 四 題25 分
A 為某縣縣長，於任期中欲參選立法委員，依公務人員任用法第 26 條之 1 之規定，其於何種期間內，不得任用或遷調人員？若其於競選期間遭民眾發起罷免，則其於何種期間內，不得任用或遷調人員？兩者同時發生時如何處理？
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核心觀念
本題考《公務人員任用法》第 26 條之 1 所定，各機關首長於特定期間內不得任用或遷調人員。題目涉及兩種期間：
- 民選首長參加公職選舉時的限制。
- 民選首長受罷免時的限制。
解題時應分別依「參加公職選舉」與「受罷免」兩款規定計算期間；若兩種事由同時發生，兩項限制期間均適用。
解題方法
以命題當年（民國 108 年）法規為準。《公務人員任用法》第 26 條之 1 第 1 項第 5 款規定，參加公職選舉者，自選舉候選人名單公告之日起至離職日止，不得任用或遷調人員；但未當選者，限制至當選人名單公告之日止。
因此，A 縣長參選立法委員，依「參加公職選舉者」的規定處理。期間起點不是宣布參選日或登記參選日，而是立法委員選舉候選人名單公告日。
同項第 7 款另規定，民選首長受罷免者，自罷免案宣告成立之日起至罷免投票結果公告之日止，不得任用或遷調人員。