110 公務人員升官等薦任 廉政 行政法與公務員法（包括任用、服務、保障、考績、懲戒、交代、行政中立、利益衝突迴避與財產申報） 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政處分作成前未給予相對人陳述意見機會時，該程序瑕疵的法律效果。要區分「違法」與「無效」：行政處分即使違法，除符合行政程序法第111條的無效事由外，原則上仍有效，須經撤銷、廢止或其他法定事由，才失去效力。

以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

先判斷行政機關是否負有給予陳述意見機會的義務。依行政程序法第102條，行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利的行政處分前，原則上應給予相對人陳述意見的機會；但法律另有規定，或符合第103條所列得不給予機會的情形者，不在此限。

若機關應通知而未合法通知，致相對人未能陳述意見，可能構成程序違法。但仍須接著判斷此瑕疵是否達到無效程度。依同法第111條，只有具備法定無效事由的行政處分才屬無效；單純違反陳述意見程序，不因此當然無效。

核心觀念

本題考《公職人員財產申報法》的申報義務人範圍與申報時點。解題要分別判斷甲的兩種身分：

1. 航港局採購業務人員：以命題當年（民國 110 年）法規為準，依《公職人員財產申報法》第 2 條第 1 項第 12 款，採購業務人員屬應申報財產人員；相關範圍標準所稱採購人員，是指專責承辦採購業務之人員。題目既載明甲負責政府採購業務，依題意視為符合此身分。
2. 鄉民代表：鄉民代表是依法選舉產生的地方民意代表，亦屬應申報財產的公職人員。

依同法第 3 條，公職人員就（到）職後三個月內申報，每年定期申報一次；同一申報年度已辦理就（到）職申報者，免辦該年度定期申報。喪失應申報身分者，原則上另須辦理卸（離）職申報；但在卸（離）職申報期間內再任應申報財產的公職，改辦就（到）職申報，免辦卸（離）職申報。

解題方法

先依年份列出各身分及申報事件，再套用「同年度就（到）職申報，免定期申報」的規則：

核心觀念

本題考查行政組織法上「行政機關」與「行政機關內部任務編組」的區分，以及管轄權是否須有法規依據。行政機關須有法定組織與權限，才能以自己名義對外行使公權力；任務編組則通常是機關為完成特定任務設置的組織形式，不因此當然成為獨立行政機關。

解題方法

依序判斷：

1. 指揮中心是否為法律設置的常設機關，或依法律成立的任務編組。
2. 《傳染病防治法》第 17 條授予指揮中心何種權限。
3. 區分「統一指揮、督導及協調防疫工作」與「概括取得全國一切疫情事務管轄權」。

涵攝

依命題當年《傳染病防治法》第 17 條，中央主管機關認有統籌資源、設備及整合相關機關人員的必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心，並指定指揮官。指揮中心並非一般常設行政機關，而是中央主管機關依法律及行政院同意成立的非常設、跨機關任務編組；其組織與任務依《中央流行疫情指揮中心實施辦法》規範。

指揮中心依第 17 條及實施辦法，得就防疫工作統一指揮、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備軍人組織與民間團體，必要時協調國軍支援。故疫情期間，指揮中心對於依法納入其防疫指揮、督導及協調範圍的事項，具有相應權限。

但這不等於指揮中心概括取得所有國內疫情事務的原始管轄權，也不使各主管機關原有法定權限一概消滅。各機關仍依各該法律處理其權責事項；指揮中心的權限須以傳染病防治法及相關法規授權為界，不能僅憑「疫情指揮」名義行使沒有法源的權力。

解題技巧

看到「統一指揮、督導及協調」，應辨明它是法律授予的防疫指揮權限，不等於指揮中心升格為常設機關，也不等於取得無邊界的全國管轄權。答題時同時交代組織性質與法定權限範圍，避免只寫「有」或「沒有」管轄權。

（二）甲請求發給防護面罩的權利

核心觀念

本題考查公務人員執行職務的安全及衛生防護請求權。依命題當年《公務人員保障法》第 19 條，各機關對公務人員執行職務，應提供安全及衛生防護措施；