110 公務人員升官等薦任 廉政 政府採購法 考古題詳解

核心觀念

本題考的是不可抗力造成勞務採購契約不能繼續履行時，機關與廠商如何處理已履行部分及未履行部分。國際童玩節由廠商承辦，性質上屬勞務採購；強烈颱風屬天然災害，原則上是不可抗力或不可歸責於契約當事人的事由。

政府採購法第 63 條規定，各類採購契約以採用主管機關訂定的契約範本為原則。依命題當年（民國 110 年）勞務採購契約範本：

• 不可抗力條款：因天災等不可抗力，致未能依時履約者，廠商得檢具事證申請展延；不能履約者，得免除契約責任。
• 終止或解除條款：非因政策變更，且非可歸責於廠商而有終止或解除契約必要者，得準用範本的政策變更終止、解除及結算規定。
• 採購法第 64 條則是因「政策變更」且繼續履約反而不符公共利益時，機關報經上級機關核准後，得終止或解除契約並補償廠商損失。本題停辦起因是颱風，並非政策變更，不能直接以第 64 條作為主要依據。

解題方法

先把活動分成兩部分判斷：

1. 已辦理的前三天：屬已完成的履約部分，依契約約定驗收或確認履約成果，並依契約價金給付。
2. 停辦的後四天：因颱風而無法繼續辦理，應判斷是否能改期續辦；若無法續辦或雙方無法合意改期，再依契約辦理部分終止或解除及結算。

因此，題目所稱「是否擇日再續辦則未公布」，表示尚須確認 A 縣政府對後續節目的決定，以及原契約是否約定延期、改期或節目取消的處理方式。可以先協議依原契約改期續辦，調整履約期限及必要履約事項；若確定不再續辦，則就後四天的未履行部分辦理終止或解除，不能把整份契約不分已履行、未履行部分一概處理。

雙方可採取的處理方式

一、協議改期續辦

若活動目的仍可透過另擇日期達成，且場地、節目、經費及履約期限等條件可行，A 縣政府與 B 廠商得依契約約定及雙方合意，辦理契約變更，將後續節目改期續辦，並調整相應履約期限及工作內容。

改期涉及契約內容變更，仍應依政府採購法及契約辦理，不得藉契約變更實質改變原採購標的或規避重新採購程序。颱風影響的期間及因此無法履約的部分，應依不可抗力條款處理，不以廠商違約論；是否另有合理增加費用，依契約約定及個案證明核實處理。

二、不再續辦時，部分終止或解除並結算

一、核心觀念與法源

本題考驗工程採購的驗收是否完成，以及機關與廠商對驗收、價金及履約保證金發生爭議時的處理方式。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《政府採購法》第 71 條規定，機關辦理工程採購應限期驗收，並得辦理部分驗收；驗收時須由機關指派主驗人員，並通知接管或使用單位會驗。同法第 72 條要求驗收製作紀錄，由參加人員會同簽認；驗收結果不符契約者，應通知廠商限期改善、拆除、重作等。同法第 73 條則規定，工程驗收完畢後，應由驗收及監驗人員在結算驗收證明書上簽認。

因此，工程完成、開放通車或舉辦典禮，不等同依法完成驗收。部分驗收也須依驗收程序辦理，不能僅以先行使用取代驗收。

二、本工程是否已驗收完竣

本題明示，A 縣政府要求 B 廠商「先不辦最後工程階段之驗收」，可見雙方當時即未辦理該階段驗收。其後舉辦通車典禮、道路開放使用，僅表示工程已供公眾通行，不能代替《政府採購法》第 71 條至第 73 條所要求的驗收程序及紀錄。

題目也沒有指出機關曾辦理部分驗收，或由驗收及監驗人員簽認結算驗收證明書。因此，B 廠商僅以道路已通車、曾舉辦典禮為由，主張工程驗收完竣，並無理由。

通車後路面出現凹凸不平，則是工程品質及責任歸屬的問題，不能單憑現象即認定必然由 B 廠商負責；仍須依契約、施工及檢驗資料，查明是否屬施工瑕疵、正常使用耗損，或其他原因。但此一爭議不會使原本未辦理的驗收程序視為完成。

三、尾款及履約保證金

由於本工程尚未驗收完竣，B 廠商不能僅憑已通車，請求立即領取以驗收完成為付款條件的尾款 300 萬元。

履約保證金是否應發還，則須依招標文件、契約約定的發還條件及有無待解決事項判斷。依《押標金保證金暨其他擔保作業辦法》第 19 條，履約保證金發還條件得按履約進度、驗收、維修或保固期間等約定；符合發還條件且無待解決事項後，始依規定發還。

核心觀念

本題考《政府採購法》第20條的選擇性招標適用情形，以及第21條、施行細則第20條至第21條的合格廠商名單建立、邀標與檢討規則。依第19條，公告金額以上採購原則上應公開招標；符合第20條所列情形之一，才得採選擇性招標。

選擇性招標是機關先以公告方式，依一定資格條件辦理廠商資格審查，再邀請符合資格者投標。它先審資格、後邀投標，並非不經公告，也不是限制性招標。

法規時點：以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

先依序回答題目兩部分：列出第20條五種適用情形，再按「公告資格審查、建立名單、處理新申請、依公平方式邀標、定期檢討修正」說明名單制度。此題不是只背五款適用情形；題幹特別問如何建立與檢討名單，因此須補上第21條及施行細則的操作規則。

一、選擇性招標的適用情形

依《政府採購法》第20條，公告金額以上採購符合下列任一情形，機關得採選擇性招標：

1. 經常性採購：需求持續或重複發生，預先審查廠商資格有助於後續辦理。
2. 投標文件審查須費時長久始能完成：先行資格審查，可使後續投標審查更有效率。
3. 廠商準備投標需高額費用：先確認投標廠商具備資格，避免不符資格者耗費高額投標準備成本。
4. 廠商資格條件複雜：先審查專業能力、經驗或其他資格條件，再邀請合格者投標。
5. 研究發展事項：採購具研究發展性質時，可先審查廠商資格，再邀請符合條件者投標。

以上為法定列舉事由；不能僅因機關認為選擇性招標較方便，就任意採用。

二、合格廠商名單的建立

依《政府採購法》第21條第1項，機關得預先辦理資格審查，建立合格廠商名單。建立名單時，應以公告方式辦理資格審查，並依招標文件所定資格條件審查廠商。資格條件及限制投標廠商資格的理由、必要性，應在文件中公開載明。

名單是後續邀標的依據，不代表廠商已取得特定採購案，也不免除各次採購依招標文件審標、決標的程序。經常性採購建立名單時，法律另要求名單應有六家以上合格廠商。

三、邀請投標與未列名廠商的處理

核心觀念

本題考查《政府採購法》對「以虛偽不實之文件投標」的認定，以及押標金追繳、投標處置與停權規定。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

採購法上的認定著眼於文件內容是否不實，以及該文件是否用於投標；不以文件是否符合刑法偽造、變造文書罪的構成要件為限。廠商以自己名義製作的文件，即使製作人有權製作，只要內容虛偽不實，仍可能符合採購法的規定。

解題方法

依法律效果分層作答：

1. 先說明採購法對虛偽不實文件的認定標準。
2. 再依序處理押標金、投標效力，以及刊登政府採購公報後的停權效果。
3. 最後區分採購法上的行政處置與刑法責任：採購法效果不以刑事定罪為前提；是否另涉刑事責任，須依刑法及《政府採購法》第 87 條以下規定分別判斷。

虛偽不實文件的認定

《政府採購法》第 31 條第 2 項第 1 款規定，廠商以虛偽不實之文件投標者，其押標金不予發還；未依招標文件規定繳納或已發還者，並予追繳。

這裡的「虛偽不實」採採購法本身的規範目的解釋，重點在維護採購程序公平及確保投標資訊真實，不與刑法偽造、變造的概念完全相同。例如，廠商自行製作投標聲明或資格文件，內容與事實不符，即使並非無製作權人冒名製作，仍可能屬於採購法所稱虛偽不實文件。

認定時，機關應查明文件內容與客觀事實是否不符、文件是否由廠商提出或供投標使用，以及不實情形是否足以影響機關審標或採購決定。單純履約結果未符合投標文件所表示的意願，不當然表示投標文件在提出時即屬虛偽不實；例如文件僅表達廠商的要約意願，而未陳述具體客觀事實，不能只因事後未依其內容履約，就逕認投標文件不實。

押標金追繳及其他處置

一、依第 31 條追繳押標金

依第 31 條第 2 項第 1 款，廠商以虛偽不實文件投標，所繳押標金不予發還；押標金已發還，或廠商未依招標文件規定繳納者，機關並應追繳。依同條第 3 項，未依招標文件規定繳納時，追繳金額依招標文件所定額度計算；如以標價一定比率計算而無標價可供計算，則以預算金額代之。

這是押標金的法定效果，與刑事偽造文書罪是否成立分別判斷。追繳請求權依同條規定有五年時效，並受法定最長期間限制。

二、依第 50 條處理投標

依第 50 條第 1 項第 4 款，投標廠商以不實文件投標，機關於開標前發現者，應不予開標；開標後發現者，應不決標予該廠商。