114 公務人員升官等薦任 景觀設計 景觀行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考《海岸管理法》第1條、第3條及第7條，重點是掌握本法的立法目的、中央主管機關，以及海岸地區規劃管理的九項原則。以下以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

先依條文定位作答：立法目的看第1條；主管機關看第3條；規劃管理原則看第7條。作答時將第7條九款依「自然環境與景觀、生態與災害、土地使用與公共權益、文化保存與民眾參與」整理，較容易完整表達。

作答要點

一、立法目的（第1條）

《海岸管理法》為維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源、推動海岸整合管理，並促進海岸地區永續發展而制定。

二、中央主管機關（第3條）

本法中央主管機關為內政部；直轄市主管機關為直轄市政府，縣（市）主管機關為縣（市）政府。海岸管理業務由內政部主管，不宜與海岸災害、水域或海巡等目的事業機關的權責混為一談。

三、海岸地區規劃管理原則（第7條）

1. 優先保護自然海岸，並維繫海岸的自然動態平衡。
2. 保護自然與文化資產，保全海岸景觀與視域，規劃功能調和的土地使用。
3. 保育海岸敏感地區，包括珊瑚礁、藻礁、海草床、河口、潟湖、沙洲、沙丘、沙灘、泥灘、崖岸、岬頭、紅樹林及海岸林等；維護棲地與環境完整性，規範人為活動，兼顧生態保育與海岸地形維護。
4. 因應氣候變遷與海岸災害風險；

核心觀念

本題考《建築基地保水設計技術規範》的制定目的與八類保水項目。本題不是計算題，作答重點是準確交代規範希望改善的環境問題、基地保水指標的意義，以及各設施類型。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。《建築基地保水設計技術規範》依《建築技術規則》建築設計施工編第 307 條第 2 項訂定。

解題方法

可先由規範「目的」條文整理政策目標，再依規範第 6 點列出八項保水設計。作答時將項目按功能歸納，能同時呈現完整名稱與分類脈絡：

1. 地表與植栽類：綠地、被覆地、草溝；透水鋪面。
2. 土壤或空間貯集類：人工地盤花園土壤貯集設計；貯集滲透空地或景觀貯集滲透池；地下貯集滲透設施。
3. 滲透排水設施類：滲透管、滲透陰井、滲透側溝。

規範以基地保水指標 $\lambda$ 評估基地涵養雨水的貯集、滲透性能；基地保水量則是基地在最大降雨延時基準值下可涵養雨水的體積。

制定目的

規範第 2 點所列目的包括：

• 改善土壤生態環境。
• 調節環境氣候。
• 降低地表逕流。
• 提供建築基地涵養雨水及貯集、滲透雨水的設計標準。
• 以基地保水指標 $\lambda$ 評估建築基地涵養雨水的貯集、滲透性能，並提供用詞定義、適用範圍、評估基準、保水項目設計規定及送審資料要求。

基地保水項目或設施類型

核心觀念

本題考查觀光保育費的政策目的，以及收費制度對生態保育、遊客、地方經濟與行政管理的正負面影響。以命題當年（民國 114 年）法規為準，依《發展觀光條例》第 38 條及《觀光地區與風景特定區及自然人文生態景觀區觀光保育費收取辦法》，該管目的事業主管機關得公告一定範圍，向進入的旅客收取觀光保育費；收入應專款專用於公告範圍內的自然生態與人文景觀資源永續經營、保育宣導、教育解說及相關調查等事項。

因此，作答重點是從「使用者付費、保育財源、遊憩管理」三面說明效益，再從「旅客負擔、地方觀光衝擊、執行與公平性」檢視成本。辦法第 6 條於民國 114 年 5 月 1 日修正，解題仍依命題年度法規；該次修正涉及公告備查及費率定期檢討規定。

解題方法

採「制度目標對照利害關係人」方式作答：

1. 從主管機關與保育工作切入，說明收費如何補充穩定財源、落實專款專用。
2. 從遊客與環境承載量切入，說明收費可能引導旅客行為、調節尖峰人流。
3. 從遊客、地方業者及政府管理端切入，指出收費可能增加負擔、影響旅遊需求，並帶來公平性與行政執行問題。

題目是申論題，沒有選項或計算；答案宜兼顧正反面，並指出收費成效取決於費率合理、用途透明及管理有效。

收取觀光保育費的優點

1. 建立保育及維護財源：旅客使用景區資源並造成一定環境成本，透過使用者付費，可補充清潔維護、生態復育、設施管理及人員訓練等所需經費，減少完全仰賴一般預算的情形。
2. 落實專款專用與在地回饋：收入依規定用於公告範圍內的保育與永續經營，有助於使旅客付費與景區維護相連結，讓地方能取得較直接的管理資源。
3. 提升保育意識：收費可搭配解說、教育宣導及遊客規範，使旅客理解自然與人文景觀並非無成本的觀光資源，進而提升尊重環境、遵守規範的意識。

核心觀念

本題考查「景觀綱要計畫」作為地方整體景觀規劃與管理指導工具的定義、定位及計畫內容。它以地方行政轄區或特定規劃範圍為尺度，先盤點景觀資源與環境特性，再提出整體景觀發展方向、系統架構、重點地區及後續保育、管理、維護或改善原則，供下位景觀計畫、相關部門計畫及個別開發案參考。

截至民國 114 年，中央《景觀法》尚未完成立法，因此不宜把景觀法草案內容誤稱為現行法定義。各地方政府的景觀綱要計畫，通常依地方自治或相關規劃實務擬訂；答題時以其作為「整體性、指導性、承上啟下」的計畫來說明。

解題方法

作答可依「定義與定位—計畫內容」兩層展開：

1. 先界定計畫性質：指出它是依地方景觀資源與特性所訂定的整體性、指導性計畫，目的在建構景觀資源系統、辨識重要景觀地區，並引導景觀保育、管理、維護及改善。
2. 再按規劃流程列內容：由現況調查與課題分析，接續願景目標、景觀系統、地區策略、執行與管理機制。如此能兼顧「規劃做什麼」及「如何落實」。

計畫通常包含的內容

1. 計畫範圍、背景與上位計畫 說明計畫範圍、地方發展背景，以及與國土計畫、都市計畫、區域計畫或其他部門計畫的關係。

2. 景觀資源調查與現況分析 盤點自然生態、地形水系、農村與都市環境、歷史文化、聚落紋理、道路與公共空間等景觀資源，分析其分布、特色、價值及保存狀況。