110 公務人員升官等薦任 情報行政 國際公法 考古題詳解
第 一 題25 分
A 國外交部長針對近日 B 國軍隊越過 A 國邊境行為，發表嚴正抗議。請說明中華民國《條約締結法》和《維也納條約法公約》有關「條約」的定義，並依據中華民國《條約締結法》和《維也納條約法公約》，判斷此一嚴正抗議是否為「條約」？
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核心觀念
本題考查「條約」的法律定義，以及外交部長單方公開聲明是否具有條約性質。判斷時，應分別適用《條約締結法》第 3 條與《維也納條約法公約》第 2 條第 1 項第 (a) 款的定義，再將題目事實逐項涵攝。
以命題當年（民國 110 年）法規為準。
法律定義
一、《條約締結法》第 3 條
《條約締結法》所稱「條約」，是指國際書面協定，並且具有下列情形之一：
- 具有「條約」或「公約」名稱。
- 訂有批准、接受、贊同或加入條款。
- 內容涉及人民權利義務。
- 內容涉及國防、外交、財政或經濟利益等國家重要事項。
- 內容與國內法律不一致，或涉及國內法律變更。
條文另規定，「協定」是指條約以外，內容對締約各方均具有拘束力的國際書面協定。因此，是否為條約，不能只看文件名稱，也要先確認是否存在國際書面協定，再判斷是否符合上述任一款要件。
二、《維也納條約法公約》第 2 條第 1 項第 (a) 款
公約所稱「條約」，是指國家間以書面締結、受國際法規範的國際協定；協定可以載於一份或數份彼此相關的文件中，不論其具體名稱為何。
這項定義的判斷重點是：締約者為國家、存在國際協定、採書面形式，且受國際法規範。是否稱為「條約」「公約」或其他名稱，不影響其性質。另依公約第 3 條，公約不適用於非書面國際協定，並不因此否定這類協定在國際法上的效力。
解題方法與本題涵攝
第 二 題25 分
甲日前自 C 國外交人員訓練中心完成訓練後，已確定將至 C 國駐 D 國大使館服務。他知道在大使館的工作很繁重，也知道《維也納外交關係公約》並不禁止使館執行領事職務。但是，其他有關常設使館職務的規定為何？請依據《維也納外交關係公約》說明之。
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核心觀念
本題考《維也納外交關係公約》第 3 條所列的常設外交使館職務。條文以「包括但不限於」（inter alia）列出使館的主要職務，並非封閉清單。第 3 條第 2 項另明定，使館執行領事職務不受本公約妨礙；領事職務以外，仍須掌握第 1 項列舉的五類外交職務。
以命題當年（民國 110 年）法規為準。此處所涉《維也納外交關係公約》第 3 條，後續無重要修正。
解題方法
先將題幹已提示的領事職務與本題所問的常設使館職務分開，再依第 3 條第 1 項逐項作答。條文順序可記為：代表、保護、談判、蒐報、促進關係。
常設使館的職務
依《維也納外交關係公約》第 3 條第 1 項，使館職務包括：
- 代表派遣國：使館在接受國代表派遣國，執行正式外交代表工作。
- 保護利益及國民：在國際法許可的範圍內，於接受國保護派遣國及其國民的利益。
第 三 題25 分
E 國人乙在 F 國偽造 G 國貨幣後，逃至 H 國。依照 E、F、G 三國國內法，偽造本國或外國貨幣皆為犯罪行為。請回答下列問題：
（一）E、F、G 三國政府都表示，依據國際法對於本案有管轄權。請分別說明三國依據國際法，可以主張行使管轄的原則為何？
（二）H 國政府表示，因為符合「雙重犯罪原則」，故已經同意「引渡」乙至 F 國接受審判。請問「引渡」和引渡法上「雙重犯罪原則」的意義各自為何？
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核心觀念
本題考查國際刑事管轄權的連結原則，以及引渡制度中的「雙重犯罪原則」。
國家對犯罪行為主張管轄權，須有國際法承認的連結因素。常見原則包括：
- 屬地原則：犯罪行為全部或一部發生於該國領域內。
- 屬人原則（積極屬人原則）：行為人是該國國民，該國因國籍連結而對其在境外所犯之罪主張管轄。
- 保護原則：境外行為侵害或威脅該國重要國家利益，例如國家安全、政府職能或本國貨幣信用，該國據此主張管轄。
同一案件可以同時具備數個國家的管轄連結，形成競合管轄；有管轄權不代表該國能直接在他國領土上執行逮捕或審判。
解題方法
先依序確認犯罪地、行為人國籍，以及受侵害的國家利益，再將各連結因素對應至管轄原則。題目已明示乙的國籍、偽造行為地，以及遭偽造的貨幣所屬國，因此三國各有不同的管轄依據。
引渡部分則分別解釋制度本身與雙重犯罪原則：引渡是國家間移交被請求人的程序；雙重犯罪原則則是判斷某行為是否符合引渡犯罪門檻的標準。
（一）E、F、G 三國的管轄原則
- **E 國：積極屬人原則。**乙是 E 國國民。E 國可依行為人的國籍，對乙在境外實施的偽造貨幣行為主張刑事管轄。
- **F 國：屬地原則。**偽造行為發生於 F 國領域內，F 國可依犯罪地連結主張管轄。
- **G 國：保護原則。**被偽造的是 G 國貨幣，行為侵害 G 國貨幣的信用及相關國家利益。即使偽造行為發生在境外，G 國仍可依保護原則主張管轄。
因此，本案中 E、F、G 三國均有可主張的管轄依據。管轄權競合並不表示三國都能不經合作而在 H 國執行逮捕；實際移交乙仍涉及 H 國的引渡程序及相關法律依據。
第 四 題25 分
I 國國民丁到 J 國投資，蒙受重大損失。丁認為這都是由於 J 國政府對於外國人不公平的規範所導致的結果，因此請求 I 國政府進行外交保護，行使國際索償。I 國政府要求你寫一份法律意見，請說明下列事項：
（一）何謂外交保護？
（二）行使國際索償的條件與注意事項。
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核心觀念
本題考查「外交保護」及國家代表本國國民對外國提出國際索償的條件。外交保護不是個人直接向國際法院起訴的權利，而是國籍國以自己的名義，對另一國提出國際法上的請求。
依國際法委員會 2006 年《外交保護條文草案》第 1、2 條，外交保護係指一國以外交行動或其他和平解決方式，對另一國主張其國民因該國國際不法行為所受損害的國家責任。國家是否行使外交保護，原則上屬該國的裁量權；國民提出請求，不代表國籍國負有必須代為索償的義務。
作答時須先區分兩件事：丁是否因 J 國措施受有損害，以及該措施是否構成 J 國違反國際法。僅有損失或對外國人不公平的國內規範，並不足以成立外交保護請求；還須有可歸責於 J 國、且違反其國際義務的行為。
（一）何謂外交保護？
外交保護是國籍國為其國民受到外國國際不法行為侵害，依國際法向責任國提出請求的制度。國家可以透過外交交涉、談判、調停、仲裁或符合管轄權規則的國際司法程序等和平方式行使。
外交保護的核心法律效果，是國籍國以自己的名義主張 J 國應對違反國際法的行為負責。傳統國際法將此視為國家自身的權利，而非國民對國籍國享有的當然請求權；國籍國可依外交政策及案件情況，決定是否採取行動。
就本題而言，丁是 I 國國民且投資受損，I 國可評估是否代表丁向 J 國提出請求。但「外國人受到不公平規範」仍只是丁的指控；I 國須進一步確認 J 國是否違反適用的國際義務，例如投資保障條約或習慣國際法所要求的待遇標準。
（二）行使國際索償的條件與注意事項
1. 丁須具有 I 國國籍，並符合國籍持續性要求
一般而言，國籍國須為受害人之國籍國。依《外交保護條文草案》第 5 條，國籍須依國籍國法律取得；在外交保護請求提出時，受害人原則上須具有該國國籍，且自損害發生時起至正式提出請求時，國籍應持續存在。
若丁在損害發生後、請求提出前變更國籍，可能影響 I 國提出請求的資格。雙重國籍案件另有規則；若一國要對另一個受害人也具有國籍的國家行使外交保護，須符合特別條件。
2. 須有 J 國違反國際法的行為及可歸責性
外交保護所主張的不是單純的投資失利，而是 J 國的行為違反其國際義務，並可歸責於 J 國。投資人蒙受重大損失，不能單獨證明存在國際不法行為；即使 J 國規範對外國人造成不利，也要確認其是否違反適用的條約或習慣國際法。
因此，I 國應查明相關規範的內容、適用對象及執行情形，並檢視是否涉及歧視、徵收而未依法補償、違反公平與公正待遇，或違反其他具體國際義務。若 J 國沒有違反國際法，便不能僅以丁受損為由要求 J 國承擔國際責任。
3. 原則上須用盡 J 國可取得的當地救濟
依《外交保護條文草案》第 14 條，受害人原則上須先向責任國的法院或行政機關尋求可取得的救濟；只有在當地救濟已用盡，或法律上、事實上不存在可用救濟時，國籍國才得提出外交保護請求。