109 警察升官等考試警正 海岸巡防人員 國際海洋法 考古題詳解

核心觀念

本題考查《聯合國海洋法公約》（下稱《海洋法公約》）所設國際海洋法法庭（ITLOS）的適用法，以及 ITLOS 的法律解釋是否受國際法院（ICJ）拘束。

《海洋法公約》附件六第 23 條規定，ITLOS 應依公約第 293 條裁判。第 293 條第 1 項規定，依公約具有管轄權的法院或法庭，應適用：

1. 《海洋法公約》；
2. 其他與《海洋法公約》不相抵觸的國際法規則。

第 293 條第 2 項另規定，經當事各方同意，法院或法庭得依公平與善良原則（ex aequo et bono）裁判。這是以當事方同意為前提的例外，並非 ITLOS 得自行援用的一般法源。

解題方法

作答時，先以附件六第 23 條連結到《海洋法公約》第 293 條，再區分「可適用的法律規則」與「是否受 ICJ 判決拘束」兩個問題。

依第 293 條第 1 項，ITLOS 的裁判法源以《海洋法公約》為核心，並及於其他不與公約牴觸的國際法規則。後者可包括國際習慣法、一般法律原則，以及適用於當事方且與公約相容的其他條約規則。遇有條約解釋問題，亦可依相關國際法解釋規則處理。

第 293 條不是授予 ITLOS 不受限制的管轄權。法院或法庭仍須在其管轄權範圍內裁判；其他國際法規則能否適用，也受「不得與《海洋法公約》相抵觸」的限制。若當事方同意依公平與善良原則裁判，則另依第 293 條第 2 項處理。

ITLOS 與 ICJ 的解釋是否可能相違

核心觀念

本題考查《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）第 111 條的緊追權，尤其是緊追開始前必須發出可見或可聞的停船信號，以及緊追能否由另一艘公務船接續執行。

專屬經濟海域並非沿海國領土。依《公約》第 56 條，沿海國在專屬經濟海域享有特定的主權權利與管轄權；依第 58 條，其他國家仍享有航行等自由。因此，A 國不能只因船舶位於其專屬經濟海域，就對船舶任意執法。沿海國採取執法措施須有《公約》所承認的管轄事項作為依據。

依第 111 條第 2 項，對於在專屬經濟海域內違反沿海國依《公約》制定、適用於該海域之法律規章的行為，得準用緊追權規定。若涉及漁業資源保育與管理，沿海國可依第 73 條採取登臨、檢查、逮捕及司法程序等必要措施。題目未交代為 C 國漁船加油所違反的具體規範；以下依題意假設該行為確實違反 A 國依《公約》得適用於專屬經濟海域的法律規章。

解題方法

依序檢驗緊追權的成立要件：

1. 有無可在該海域執法的違法行為：須是違反沿海國得依《公約》適用於該海域之法律規章的行為。
2. 緊追是否依法開始：依第 111 條第 4 項，追緝船須以當時可行的方法確認外國船舶在相關海域內；並依第 6 項，在可使外國船舶看見或聽見的距離，發出視覺或聽覺停船信號後，始得開始緊追。
3. 緊追是否持續且由適格船舶執行：追緝須未中斷；依第 5 項，緊追船可由同一船舶持續，也可由其他船舶接續，但緊追船須為軍艦、軍用航空器，或明確標示並可辨識為政府公務船且經授權的船舶。
4. 被追船是否進入他國領海：依第 3 項，被追船進入其本國或第三國領海時，緊追權即告終止；單純進入公海不會使緊追權終止。

個案判斷

一、A 國在專屬經濟海域是否有執法依據

B 國籍船舶在 A 國專屬經濟海域內為 C 國籍漁船加油，題目以「未經許可」描述該行為。若此加油行為違反 A 國依《公約》得適用於專屬經濟海域的法律規章，例如與該海域漁業資源保育或管理有關的規範，A 國原則上可以行使相應的管轄權，並得依第 111 條第 2 項準用緊追權規定。

但若所稱違法僅是違反 A 國稅法，且該稅法與《公約》所承認的專屬經濟海域管轄事項無關，A 國不能單以本國稅法擴張其在專屬經濟海域的管轄權。

核心觀念

本題考《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《海洋法公約》）第十一部分對「區域」（the Area）的法律地位，以及其資源權利歸屬。解題關鍵是掌握兩項原則：

1. 區域及其資源是人類共同繼承財產：依第136條，「區域」及其資源為人類共同繼承財產（common heritage of mankind）。
2. 任何國家或私人均不得據為己有：依第137條，任何國家不得對「區域」或其資源主張或行使主權、主權權利，也不得由國家或自然人、法人占有。

本題所稱「區域」，須先依第1條第1項第1款界定：它是國家管轄範圍以外的海床、洋底及其底土。因此，不能把所有深海海床都一概視為「區域」；若海床位於國家的大陸礁層等國家管轄範圍內，即不屬本題所稱的「區域」。

解題方法

採取「先界定範圍，再說明權利歸屬與行使方式」的順序：

1. 界定客體：指出「區域」是國家管轄範圍以外的海床、洋底及底土。
2. 說明法律性質：依第136條，區域及其資源屬於人類共同繼承財產。
3. 說明禁止事項：依第137條，國家不得主張或行使主權、主權權利，國家或私人也不得占有區域或其資源。
4. 說明資源權利如何行使：區域資源的權利歸於全人類，由國際海底管理局（International Seabed Authority）代表全人類行事；區域內活動依公約規定進行，並應使全人類受益。

第137條另區分「尚在區域內的資源」與「從區域回收的礦物」：區域內資源不得讓與；回收後的礦物，則僅能依公約及管理局的規則、規章與程序處分。這表示「人類共同繼承財產」不等於回收後礦物永遠不得交易，而是其回收及處分須受公約制度規範。

權利性質與制度內涵

一、不是任何國家的領土或專屬財產

「區域」不屬於任何國家的領土，也不容許國家以發現、占領或其他方式取得主權或主權權利。第137條明定，這類主張或占有不受承認。

同樣地，自然人或法人也不能自行取得區域或區域資源的權利。私人或企業若參與區域活動，必須依《海洋法公約》及其制度所定程序進行，不能以私人投資或先行開採為由主張所有權。

二、資源權利歸於全人類，由國際海底管理局代表行使

第137條第2項規定，區域資源的一切權利屬於全人類，國際海底管理局代表全人類行事。這是一種國際制度下的共同權利安排，不是各國按地理位置分割所有，也不是僅由有能力開採的國家或企業享有。

核心觀念

本題考的是《聯合國海洋法公約》對「航空器飛越」的制度安排。作答時要先分清楚：領海無害通過權的主體是船舶；國際海峽的過境通行權與群島海道通過權，則明文涵蓋船舶及航空器。

依公約第2條，沿海國對領海及其上空享有主權。因此，外國航空器飛越他國領海上空，原則上涉及沿海國的領空主權。公約第17條規定，無害通過權屬於「船舶」，不包括航空器。

解題方法

依序檢視三種通過制度：

1. 一般領海：看第17條的無害通過權適用對象。
2. 國際海峽：看第38條的過境通行權是否包括航空器。
3. 群島水域：看第53條的群島海道通過權是否包括航空器，並與第52條的群島水域無害通過權區分。

判斷關鍵是條文有沒有明文授予航空器「飛越」權，不能只因船舶享有通過權，就推論航空器也有相同權利。

分析

一、航空器不得以「無害通過」為由飛越他國領海上空

公約第17條規定，所有國家的船舶均享有通過他國領海的無害通過權。航空器不在該條所稱「船舶」的適用範圍內；公約第18至19條對無害通過及其是否有害的規定，也都是針對船舶通過。

因此，外國航空器不能主張領海上空存在與船舶無害通過相同的權利。領海上空屬沿海國主權範圍，航空器飛越須有適用的其他國際法依據或取得沿海國同意。

二、國際海峽：航空器享有「過境通行」，不是無害通過

依公約第38條，供國際航行使用、連接公海或專屬經濟海域不同部分的海峽，在符合公約規定時，船舶與航空器均享有過境通行權。