110 國軍退除役轉任公務人員三等 社會工作 社會政策與社會立法 考古題詳解

核心觀念

本題不是單純列舉催生補助，而是要從福利國家與性別平等的角度，分析少子女化的成因、性別平等政策如何改善生育環境，以及政策仍須補強之處。

少子女化與經濟負擔、住房與就業不穩定、托育資源不足、工作與家庭難以兼顧、婚育年齡延後，以及女性承擔較多無酬照顧責任等因素相關。這些因素彼此交互作用，不能只用一次性生育補助處理。

福利國家的性別政策，重點在於消除性別歧視、促進女性經濟自主，並讓男性與公共部門共同承擔照顧責任。福利國家研究常以「去家庭化」說明社會政策如何降低個人對家庭內無酬照顧的依賴；也以「社會投資」說明政府透過托育、教育與家庭支持服務，提升兒童發展及家長就業能力。

題目涉及法規，以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。本題主要可援引《性別工作平等法》關於產假、育嬰留職停薪、家庭照顧假及禁止不利處分的規定，以及《就業保險法》育嬰留職停薪津貼規定。現行法規名稱與部分規定已有修正，解題仍以民國 110 年為準。

解題方法

作答可依序處理三個層次：

1. 先判斷性平政策與生育率的關係：性別平等能改善生育與育兒條件，但不是單獨解決少子女化的萬靈丹。
2. 再說明福利國家如何分擔照顧責任：由家庭單獨負擔，轉向家庭、雇主與國家共同承擔。
3. 最後提出延續與修正方向：既要延續補助與托育服務，也要改善職場制度、男性照顧參與、照顧服務品質及政策涵蓋公平性。

這樣安排能同時回應題目中的「福利國家發展」、「是否為解救良方」及「政府應繼續或修正努力」三個要求。

性別平等政策能否解決少子女化

性別平等政策是改善少子女化的重要條件，但不能視為充分解方。

若女性因生育而面臨薪資損失、升遷受阻、職涯中斷，或在家庭中長期承擔主要照顧責任，生育就會形成高度個人化的成本。性別平等政策藉由保障工作權、提供托育服務、促進男性參與育兒，能降低這些成本，使婚育不再與女性的經濟自主和職涯發展形成尖銳衝突。

但生育決定也受到房價、薪資、工時、青年就業與婚姻家庭型態變化等因素影響。即使性平政策完善，仍不能保證生育率立即回升。因此，政策目標不宜只設定為提高生育率，更應保障人民的生育選擇、兒童權益及家庭生活品質。

政府應繼續推動的政策

一、擴充平價、可近的公共托育與幼兒教育

政府應持續增加公共托育、準公共托育及公共化幼兒園量能，並改善偏鄉、夜間、臨時及特殊需求家庭的服務可近性。托育服務能直接減輕家庭照顧負擔，也讓父母較能維持就業與職涯。

政策不能只追求設點數量，還須兼顧托育品質、教保人員待遇與勞動條件、師生比及安全管理，否則服務擴張可能以照顧人員過度負荷為代價。

二、延續育兒津貼與托育補助，兼顧不同家庭需求

民國 110 年政府擴大育兒津貼及托育補助，並自當年 8 月起提高部分給付額度。這類政策能減輕育兒支出，應配合物價、家庭所得與育兒成本檢討調整。

核心觀念

本題考查福利國家的意識形態，以及社會民主主義支持福利國家的理念與理由。社會民主主義主張在民主制度與資本主義經濟架構下，透過政治改革、集體行動與公共政策，逐步減少資本主義造成的不平等與社會風險，實現較平等、自由且團結的社會。

社會民主主義不以革命推翻資本主義為主要途徑，也不把福利視為只提供給少數弱勢者的救濟；它將福利制度視為保障公民社會權、促進社會整合，並使個人能平等參與社會生活的重要制度。

解題方法

題目分成三個層次作答：

1. 界定社會民主主義：說明其改革取向及其與民主政治、資本主義的關係。
2. 說明核心理念：整理其對平等、自由、團結及社會權的主張。
3. 解釋支持福利國家的原因：從倫理價值、社會整合與實際制度效果，說明北歐社會民主主義支持普遍福利的理由。

這樣分層能避免只羅列福利措施，卻沒有回答「為何支持福利國家」。

社會民主主義的定義

社會民主主義是以民主政治為基礎，透過議會政治、工會組織、集體協商及社會政策等漸進改革，調整資本主義制度所造成的不平等與權力失衡的一種政治與社會思潮。

它承認市場經濟與私人財產可以存在，但認為市場分配的結果並非自然公平，國家有責任透過稅收、社會安全、公共服務及勞動保障等制度，改善所得與機會的不平等，並保障人民免於失業、疾病、老年及貧窮等風險。

社會民主主義強調的核心理念

• 平等：不只追求法律上的形式平等，也重視所得、教育、就業及生活機會的實質平等；透過再分配與普遍服務，減少階級差距。
• 自由：自由不只是免受國家干預，也包括具備實際選擇與參與生活的能力。教育、醫療、所得保障等公共支持，能減少貧困與依賴對個人自由的限制。
• 團結：社會成員共同分擔生命歷程中的風險，福利不是個別弱者的恩惠，而是所有公民共同支持、也可能共同使用的制度。
• 社會權與普遍主義：人民應享有基本的生活保障與公共服務，福利資格不宜只以貧困身分為條件。

核心觀念

本題結合《家庭暴力防治法》的服務規範、COVID-19 對家庭暴力風險與求助行為的影響，以及重大災變下被害人保護服務的持續性。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，主要依據是《家庭暴力防治法》第 8 條：地方主管機關應整合警政、教育、衛生、社政等部門設立家庭暴力防治中心，提供跨專業、跨機關的防治與被害人服務。本題所涉第 8 條現行法未有重大修正。

答題時要區分兩件事：暴力實際發生的風險，以及通報、求助或被觀察到的案件量。前者可能因疫情情境上升，後者則可能因求助管道受阻而下降；不能直接把通報件數等同於實際發生率。

解題方法

依題目順序作答：

1. 先依《家庭暴力防治法》第 8 條整理防治中心服務。
2. 再從疫情造成的「暴力風險」與「求助可近性」兩面分析，說明實際暴力風險可能增加，但通報或求助量未必同步增加。
3. 最後檢視現行法是否已有緊急救援、安置及庇護的依據，再提出災變時維持服務的法制與政策安排。

一、家庭暴力防治中心應提供的服務

依《家庭暴力防治法》第 8 條，家庭暴力防治中心應辦理下列事項：

1. 二十四小時電話專線服務：提供諮詢、求助及通報管道。
2. 二十四小時緊急救援及醫療協助：協助被害人緊急救援、診療、驗傷、採證及緊急安置。
3. 經濟與生活支持：提供或轉介經濟扶助、法律服務、就學服務及住宅輔導；並以階段性、支持性、多元性的方式提供職業訓練與就業服務。
4. 短、中、長期庇護安置：為被害人及其未成年子女提供不同階段的安置。
5. 身心治療與諮商：提供或轉介被害人、經評估有需要的目睹家庭暴力兒童及少年，或其他家庭成員接受身心治療、諮商、社會與心理評估及處置。
6. 加害人處遇及追蹤輔導：轉介加害人接受處遇，並進行追蹤輔導。
7. 追蹤及管理轉介服務案件：確認服務銜接，避免個案在轉介後中斷。
8. 教育、訓練及宣導：推廣家庭暴力防治教育、專業訓練及相關宣導。
9. 危險評估及跨機構合作：辦理危險評估，並召開跨機構網絡會議。
10. 其他家庭暴力防治事項：依個案需求及防治工作需要辦理。

中心可與性侵害防治中心合併設立，並應配置社會工作、警察、衛生及其他相關專業人員。答題時宜呈現這些服務涵蓋緊急安全、醫療採證、庇護安置、生活復原、加害人處遇及跨網絡合作，而非只列舉補助項目。

二、COVID-19 對家庭暴力的影響

（一）實際暴力風險可能增加

疫情期間，居家時間增加、社交活動受限，家庭成員長時間密集相處，可能提高衝突與暴力發生的風險。失業、收入減少、照顧負荷增加、健康焦慮及家庭壓力，也可能加劇原有的權力不平等與控制行為。被害人與加害人長時間同處一室，更可能難以離開危險環境或私下求助。

核心觀念

本題考查社會政策的定義、功能，以及政策從問題形成到執行評估的基本步驟。作答時應先界定社會政策，再說明其如何回應社會問題、分配社會資源與實現社會價值，最後依政策形成流程逐步說明政府如何制定政策。

社會政策是政府或其他公共權力機構，為回應社會需求、處理社會問題、促進社會福祉與維護社會秩序，所採取的目標、原則、措施及資源配置安排。政策內容可包括法律、制度、服務、給付與行政方案；其形成與執行通常涉及政府、民意代表、專業人員、服務對象及民間團體等行動者。

社會政策的功能

1. 滿足基本需求、增進社會福祉：透過社會保險、社會救助、福利服務等措施，協助人民面對疾病、失業、老年、身心障礙及家庭照顧等風險。
2. 分配與重分配資源：運用租稅、現金給付、實物給付及公共服務，調整所得與服務資源分配，降低貧窮與不平等。
3. 保障權利、促進社會公平：以制度保障弱勢者及特定群體的基本權益，減少歧視與不利處境。
4. 預防及處理社會問題：透過預防、早期介入、支持及補救措施，降低問題發生或惡化的程度。
5. 維持社會整合與穩定：回應群體需求及社會衝突，促進社會參與、互助及制度信任。
6. 引導社會發展與行為：政策可鼓勵特定行為、促進人力發展，並依社會價值設定公共服務與制度的發展方向。

解題方法：依社會政策形成步驟作答

題目指定「以社會政策的形成步驟說明」，因此應把立法委員或行政人員的角色放進政策流程，依序交代問題如何被辨識、列入議程、形成方案、決策、執行及評估。政策形成不是單純提出法案或編列預算；從問題界定到執行後檢討，各階段都須有資訊、利害關係人參與及資源評估。

一、社會問題的辨識與界定

蒐集統計資料、研究報告、第一線服務經驗及民眾陳情，確認問題的規模、成因、受影響群體與現行制度缺口，並清楚界定問題。例如面對長照需求，須分析高齡人口、家庭照顧負荷、服務可近性及區域資源落差。

立法委員可透過選區服務、質詢及民間團體意見蒐集問題；行政人員則可運用行政資料、調查研究及地方政府回報掌握問題。

二、政策議程的建立

並非所有社會問題都會立即成為政府優先處理事項。應依問題急迫性、影響範圍、公共支持程度、政府責任及可處理性，判斷是否列入政府或立法機關議程。

立法委員可透過提案、質詢、委員會審查及公共倡議促使問題受到重視；行政部門可透過部會研議、跨機關協調及施政計畫安排，使問題進入正式議程。

三、設定政策目標與原則

明確說明政策要改善什麼，以及如何判斷成效。目標宜具體可衡量，例如提升服務涵蓋率、降低特定族群未獲服務比例，並設定公平、可近性、尊嚴、效率與財政永續等政策原則。

四、研擬政策方案並分析影響