108 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 人事行政(轉任退輔會) 人事行政學（包括考銓制度與法規） 考古題詳解

本題以命題當年（民國 108 年）之法規與政策環境為基準。（現行法規提醒：行政院已於民國 109 年底如期達成所屬機關「零勞動派遣」之目標，原派遣人力已全數轉型為自僱臨時人員或符合法規之勞務承攬，後續人力管理均依現行《行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點》辦理）。

核心觀念

1. 公部門非典型人力之演變與型態： 公部門為因應業務量遽增與正式員額管制（《中央政府機關總員額法》），早期大量進用非典型人力，包含「臨時人員」（公機關直接僱用之勞基法勞工）與「勞動派遣」（由派遣公司僱用後指派至公機關服勞務之三方關係）。
2. 行政院「零派遣」政策： 行政院於民國 107 年 7 月 18 日核定「行政院暨所屬機關（構）檢討運用勞動派遣實施計畫」，明定以 2 年為期（至 109 年底），透過轉型為「直接僱用（臨時人員）」或依法合規之「勞務承攬」，達成行政院所屬機關勞動派遣歸零之目標。
3. 臨時人員甄選之功績原則： 依《行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點》規定，行政機關進用臨時人員應秉持「公開、公平、公正」之競爭考試與公開甄選原則，建立標準化評選程序與防杜私相授受機制。

解題方法

本題為標準的「公共政策背景分析＋人事管理實務配套」雙核心申論題，答題結構採「二大主幹、多層次論述」切入：

1. 第一部分：政策理由剖析（Why）： 從「勞工權益與同工同酬」、「政府雇主責任與示範效能」、「機關行政效能與公共責任」、「導正員額管制弊端」四個面向深入解析為何必須澈底淘汰勞動派遣制度。
2. 第二部分：強化甄選配套措施（How）： 從招募、甄試、評審、防弊到人才庫管理，依序提出符合人事行政學「職位分析與甄選效度」之具體作法，展現專業制度設計能力。

選項分析

本題為申論試題，無選項設計。考生作答時應以結構化之綱項目錄呈現，層次分明，切忌以大段落散文敘述。

解題技巧

1. 概念釐清與嚴格區分：切勿混淆「勞動派遣」與「臨時人員」。派遣是「三方勞動關係（要派機關、派遣事業單位、派遣勞工）」，政府非實質法定雇主；臨時人員則是政府機關「直接僱用之勞工」。題目問的是「以臨時人員作為配套」，即「化間接僱用為直接僱用」。
2. 切中給分關鍵詞：

• 政策理由關鍵詞：同工同酬、良善雇主責任、假派遣真僱用、規避員額管制、尊嚴勞動。
• 甄選配套關鍵詞：公開甄選（招募透明化）、資格條件標準化、多元評量工具、甄審小組客觀化、利益迴避、候用名冊（人才庫）。

3. 時間脈絡交代清楚：點出行政院 107 年核定計畫、預計 109 年底完成兩年期程，展現考生對當前重大考銓與人事政策的掌握深度。

【答案】

一、行政院推動「零派遣」政策之核心理由

行政院於民國 107 年核定「行政院暨所屬機關（構）檢討運用勞動派遣實施計畫」，要求所屬機關於 2 年內逐步汰除勞動派遣，其推動理由如下：

1. 落實尊嚴勞動，保障非典型勞動者實質權益： 勞動派遣架構下，派遣勞工易面臨「同工不同酬」、薪資福利遭派遣公司扣除管理費、年資無法累積及缺乏工作安全感等困境。

核心觀念

本題評量人事行政學中「政治與行政二分法」於考銓法制上的體現，核心聚焦於「政務人員（政務官）」與「常任文官（事務官／公務人員）」之法制地位雙軌區別，以及我國現行《政務人員退職撫卹條例》對政務人員範疇之法定列舉。

• 法規準據：本題以命題當年（民國 108 年）法規為準（提醒：現行《政務人員退職撫卹條例》後續雖於民國 112 年配合退撫新制修正部分條文，但第 2 條適用對象範圍與架構均維持不變）。
• 關鍵法規與理論：

1. 「功績體制與文官常任原則」vs.「民主問責與政治任命」。
2. 《公務人員任用法》、《公務人員保障法》、《公務人員行政中立法》、《公務員懲戒法》。
3. 《政務人員退職撫卹條例》第 2 條所定五款適用對象。

解題方法

本題由兩大子題構成，採「層次對比法」與「法條演繹法」展開：

1. 第一子題（法律地位區別）：從公法學與公務員法體系切入，架構「任用資格與途徑」、「身分保障與退場」、「政治中立義務」、「責任本質與懲戒規範」、「權益保障與退撫機制」五大維度進行橫向對比，凸顯兩者在憲法地位與法律規範上的本質差異。
2. 第二子題（法定類別與實際職務）：嚴格依照命題當年施行之《政務人員退職撫卹條例》第 2 條所規範的五款適用範圍逐一列舉，並各搭配 1～2 個中央或地方實務職務為例（特別舉出退輔會相關政務職務，精準切合本科目報考類科背景）。

題型與考點分析

本題為標準申論題（非選擇題），兩大核心評分點權重均等：

1. 法律地位區別（約占 12～13 分）：考生易犯的錯誤為僅單純描述政務官「負責決策」、事務官「負責執行」，流於政治學口吻。必須將論述拉回「法律地位」，引用《公務人員保障法》、《公務人員任用法》、《公務人員行政中立法》等法制依據，才符合人事行政考銓制度的專業閱卷標準。
2. 法定類別與實務舉例（約占 12～13 分）：本子題具絕對客觀的法定要件，必須精準寫出《政務人員退職撫卹條例》第 2 條第 1 項第一款至第五款之法定文字，若僅憑個人印象拼湊職務名稱而未列出法定款次架構，將失去此部分的結構分數。

解題技巧

1. 對比論述採用表格化或對稱分點：將兩者的權利、義務、責任以平行對稱的架構書寫，使閱卷委員能迅速核對給分點。
2. 法條記憶口訣：針對《政務人員退職撫卹條例》第 2 條五款對象，可記誦「任命、同意、提請、特任、比照」五字訣，依憲法與法律任命程序逐層展開。
3. 扣合轉任職務背景：舉例時列出「國軍退除役官兵輔導委員會主任委員（特任）」及「國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員（政務職，比照簡任第十四職等）」，可展現考生對業務機關法規編制的熟稔度。

【答案】

一、政務人員與公務人員在法律地位上之區別

我國人事行政體制採政務官與常任文官分立之「雙軌制」，兩者在憲法與公務員法律地位上具有以下顯著區別：

核心觀念

1. 公共部門人力管理（PHRM）中陞遷的本質：陞遷不僅是公務人員職等與俸給的晉升，更屬現代人力資源管理中的核心激勵機制、職涯發展管道與組織領導力傳承途徑。涉及激勵理論（如赫茲伯格雙因素理論中的激勵因子、馬斯洛需求階層理論的尊嚴與自我實現需求）及功績制（Merit System）原則。
2. 公務人員陞遷法的法理原則（以命題當年民國 108 年法規為準）：

• 依《公務人員陞遷法》第 2 條規定：「公務人員之陞遷，應本內陞與外補兼顧原則，並行公開競爭平均機會、資績並重、統籌兼顧、針對職務核心能力及適才適所之旨，擇優陞任或遷調歷練，以增進公務人員士氣，提升業務推動效能。」
• 資績並重：平衡「年資資歷（穩定性、經驗積累）」與「工作績效（工作能力、實際貢獻）」，落實於同法第 7 條之「標準化資績評分表」。
• 內陞與外補兼顧：平衡組織內部激勵（士氣、忠誠度、文化熟悉）與外部人才活化（引入新血、打破近親繁殖、引進新思維）。
• （法規趨勢提醒：現行《公務人員陞遷法》已於民國 112 年大幅修正，將第 2 條基本原則修正為「功績導向」並強化拔擢優秀人才，簡化甄審程序，但解題仍以命題當年法制為準。）

解題方法

本題屬「公共人力資源管理學理」與「考銓法規制度」結合的典型申論題。解題架構採「學理意涵 $\rightarrow$ 法規原則內涵剖析 $\rightarrow$ 實務運作機制」三段式切入：

1. 第一部分（學理意涵）：從公共部門人力管理的角度，區分「個人層面（激勵與生涯規劃）」、「組織層面（人力資本配置與領導傳承）」與「制度層面（功績價值與社會代表性）」三維度深入闡釋陞遷意義，避免流於一般薪資職等變動的狹隘描述。
2. 第二部分（資績並重）：採「對比剖析法」，分別定義「資」與「績」，論證若偏廢任一方的弊病（單看年資淪為排隊主義；單看績效易生主觀裁量與短期功利），並結合《公務人員陞遷法》第 7 條之標準化評分機制說明具體落實。
3. 第三部分（內陞外補兼顧）：採「利弊互補法」，列舉內陞與外補各自的優缺點，說明法規要求「兼顧」如何達成內部士氣激勵與外部活化創新的動態平衡。

選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。閱卷給分重點與架構評析如下：

• 子題一（陞遷之意義）：若僅回答「職務由低升到高、加薪」等表面敘述，僅能得基礎分；必須導入公共人力管理概念（如激勵理論、才適其所、功績制、防止政治酬庸等），方能獲得高分。
• 子題二（資績並重、內陞外補兼顧）：不可僅抄錄法條條文，必須闡釋其背後立法意旨與實務衡平手段（例如資績評分表各項配分比例、陞遷序列表的運作、內部甄審與外部公開甄選程序）。

解題技巧

1. 審題關鍵字定位：注意題幹限定「從公共部門人力管理的角度」，破題時必須展現 HRM 的專業術語（例如：人力資本、激勵誘因、職涯發展、適才適所），切忌通篇僅背誦法條文字。
2. 對稱結構寫作：在闡釋兩項原則時，均採「定義 $\rightarrow$ 功能與利弊分析 $\rightarrow$ 制度實踐機制」的對稱架構，層次分明且論點扎實。
3. 法條與學理互證：引述《公務人員陞遷法》第 2 條核心精神，並連結第 5 條（陞遷序列）、第 7 條（資績評分項目），展現考銓制度與公共行政學科合流的綜整能力。

【答案】

一、公共部門人力管理視角下「陞遷」的意義

陞遷（Promotion）在公共部門人力資源管理中，並非單純職務層級、官等職等之晉升與薪資之調增，而是兼顧個人發展與組織效能的核心管理工具，其核心意義如下：

(一) 個人層次：滿足成就需求與活化生涯發展

1. 落實高層次激勵：依據激勵理論（如 Herzberg 雙因素理論），陞遷屬於「激勵因子（Motivator）」，能滿足公務人員自我實現與專業尊嚴之心理需求，進而激發公務人員精進本職學能與追求卓越績效的內在動力。

核心觀念

本題為典型的「法規規範」與「人事行政學理」整合型申論題，測驗考生對公務人員「退場機制」中「資遣」制度之法制規範與學理意涵的掌握程度。

1. 法規依據（以命題當年民國 108 年法規為準）： 主要規範為民國 107 年 7 月 1 日施行之《公務人員退休資遣撫卹法》第 22 條（資遣事由與要件）及其施行細則相關規定。（現行法規範精神與條文主體維持一致）。
2. 學理核心： 公務人員身分受憲法保障，採「永業化（Career System）」文官體系；但為避免「鐵飯碗」造成組織僵化、行政怠惰或無法因應政府業務縮編，考銓制度設計了非懲戒性（非可歸責重大過失）的法定退場管道——「資遣」，用以調和「身分保障」與「行政效能／組織彈性」之衝突。

解題方法

本題採取「法條要件解析法」與「學理功能結構法」雙軌並進：

1. 第一子題（法定情事）： 嚴格依據《公務人員退休資遣撫卹法》第 22 條展開，不可僅憑常識回答。應將要件區分為「機關組織因素」、「個人工作適任性因素」、「身心健康因素」及「法律概括規定」，並點出辦理資遣的「前置程序」（如工作調整、審查機制），展現法學層次感。
2. 第二子題（人事行政功能）： 從公共人力資源管理（SHRM）視角，由宏觀到微觀切入：

• 宏觀組織面：配合政府改造、業務縮編與組織彈性。
• 人事體制面：調節永業化保障之弊、促進文官體系新陳代謝。
• 行政效能面：維持公共服務水準、淘汰劣質人力。
• 人道權益面：提供過渡給付保障，達成公益與私益之衡平。

選項分析（申論題配分架構解構）

本題為非選擇題之專業申論題，無選項可供比對，答題應依據題旨拆解為兩大主軸，各占約 50% 配分結構：

1. 第一部分：辦理資遣之法定情事（占分 12~13 分）

• 必須精確命中退撫法第 22 條第 1 項各款事由，包含機關裁撤業務緊縮、不適任經調整無工作可調、身心衰弱經公立醫院證明、其他法規規定。
• 補充第 2 項之受監護或輔助宣告情事，以及法定之「調整職務、無適當工作可調」前置要件，方能獲取高分。

2. 第二部分：資遣制度之人事行政功能（占分 12~13 分）

• 不可僅寫「讓不適任公務員離開」一句帶過，必須從「組織面（彈性精簡）」、「體制面（動態平衡）」、「效能面（生產力）」、「權益面（體面退場補償）」四大人事行政功能完整立論。

解題技巧

1. 審題關鍵與防呆陷阱：

• 切勿混淆「資遣」與「免職／撤職」：資遣屬於「非懲戒性退場」，通常不具備重大可歸責過失（如違法失職係受懲戒免職或考績免職），資遣發給資遣費，免職則無。
• 切勿遺漏「先行程序」：現行退撫法對於資遣公務員設有嚴謹防禦機制，例如「經機關調整職務或工作後仍無法勝任或無適當工作可調」，絕非機關首長得恣意裁汰人員。

2. 速記口訣： 退撫法資遣四大款可記為——「裁（裁撤緊縮）、適（不適任）、病（身心衰弱）、法（其他法律）」。

【答案】