114 外交特考四等 外交行政人員類科行政組 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「跨域治理」及其促進方式。外交事務往往同時涉及國防、經貿、文化、僑務等政策領域，單一機關難以獨立掌握所需資訊與資源，須透過不同部門之間的協調、合作與整合，共同處理跨越組織權責界線的公共問題。

跨域治理係指政府機關及相關行動者，針對共同公共問題，跨越部門、層級或組織界線，透過制度安排與持續協作，整合權責、資訊及資源，以達成共同目標。其重點不只是召開會議，而是建立能持續運作的合作機制，使各方從各自處理業務，轉向共同規劃、共同執行並共同檢討。

本題為申論題，不涉及特定法條、計算公式或選項分析。

解題方法

可採「制度、組織、資訊、資源、人員、績效」六個面向作答：

1. 制度面：建立明確的權責分工、協調程序及合作規則。
2. 組織面：設置統合與協調機制，讓相關機關能持續合作。
3. 資訊面：促進資料交換，建立共同情勢研判。
4. 資源面：整合預算、人力、專業及行政資源。
5. 人員面：培養跨域溝通能力與互信，減少部門本位。
6. 績效面：設定共同目標並定期檢討，維持合作責任。

這種寫法先說明跨域治理的必要性，再分別提出可操作的促進方式，最後連結外交事務情境，能同時呈現概念理解與實務應用。

參考擬答

外交事務具有高度複合性，政策推動常牽涉國防、經貿、文化、僑務等部門，各機關分別掌握不同的法定職掌、專業資訊及執行資源。若各自依本位處理，容易出現資訊落差、權責重疊或政策步調不一致，故應建立跨域治理機制，以共同目標為基礎，促進部門間的協調與合作。具體方式如下：

一、設定共同目標，釐清權責分工

針對特定外交議題，先由相關機關共同界定政策目標、工作範圍與預期成果，再明定主責機關、協辦機關及各機關的決策權限。對於容易發生重疊或空隙的業務，建立通報、協調及爭議處理程序，避免多頭指揮或責任不明。

二、建立常態化的跨部門協調機制

由具統合能力的機關或高層協調平台負責召集相關單位，定期交換資訊、協調政策立場並追蹤決議執行情形。重大或急迫議題可成立跨部門專案小組，納入具決策權及執行責任的代表，縮短溝通鏈條，提升協調效率。

三、推動共同規劃與資源整合

核心觀念

本題考查「行政責任」的意涵，以及行政體系在民主政治下如何使政府對人民負責。行政責任不是單指公務員違法後受懲處，而是行政機關與公務人員在行使公權力、執行政策及提供公共服務時，須依據法律與民主政治原則行事，並對其決策、作為及結果接受說明、監督與評價。

可從三個面向掌握：

1. 責任的依據：依法行政、層級命令、民選政府政策、專業倫理及公共利益。
2. 責任的內容：行政作為須合法、正當、廉潔、有效率，並回應人民需求。
3. 責任的實踐：政府須公開資訊、說明理由、接受監督；發生違失時，須承擔政治、法律、行政或專業上的責任。

因此，責任政府的核心在於：政府權力受到民主制度與法律規範，政府機關能回應民意，並對其施政結果負責。

解題方法

本題分成兩個層次作答：

第一，先界定行政責任，交代責任對象、責任標準及負責方式。第二，從「責任鏈能否清楚運作」切入，說明權責是否明確、監督是否有效、資訊是否充分，以及政治與行政能否適當互動。若責任歸屬不清、外部監督失靈或行政機關缺乏回應誘因，責任政府便難以落實。

題目未要求援引特定法條，重點在行政學概念的界定與因素分析。

阻礙責任政府的可能因素

1. 權責分工不明或責任分散 政策涉及多個機關、層級或公私部門時，若職掌重疊、權限交錯，出現問題後各方容易互相推諉，人民也難以確認應向誰究責。

2. 責任標準相互衝突 行政人員可能同時面對法律規範、長官命令、政治要求、專業判斷及民意期待。當不同標準彼此牴觸，責任的判斷與歸屬便不易一致，也可能使人員採取防衛性或形式化作法。

3. 資訊不對稱與透明度不足 行政機關掌握政策資料及執行資訊，人民、民意機關與外部監督者若無法取得充分資訊，就難以查明決策過程、評估施政成效或追究責任。

核心觀念

本題考「行政與政治二分」的早期主張。這項主張將政治與行政視為不同領域：政治負責表達民意、形成政策與作成政治決定；行政則負責以專業、效率及中立方式執行政策。其理想是使行政免受政黨競爭與政治干預，維持專業性與穩定性。

解題方法

抓住題幹中的「追求的主要價值」，再對照行政與政治二分的核心精神：早期二分論強調行政應與政治考量分開，讓行政人員專業執行政策。因此，應選出強調行政獨立於政治考量之外的選項。

選項分析

• (A) 以行政服務政治決策：錯誤。 這描述行政配合或服務政治決策的關係，未呈現早期二分論所追求的行政中立與免受政治干預。

核心觀念

本題考泰勒（Frederick W. Taylor）科學管理的主要焦點。科學管理以提升工作效率為目標，透過科學方法分析工作，找出較有效率的工作方式，並將工作程序加以標準化。

解題方法

看到「泰勒」與「科學管理」，可掌握關鍵字「效率」及「工作方法」。泰勒主張以科學分析取代憑經驗或習慣作業，透過時間與動作研究等方法，建立標準作業程序，並配合適當訓練與獎酬制度提升產能。因此，本題應選工作程序標準化。

選項分析

核心觀念

平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）由 Kaplan 與 Norton 提出，將組織策略轉化為可衡量的目標與績效指標，從四個構面檢視組織績效：

1. 財務構面：組織如何呈現財務成果。
2. 顧客構面：組織如何創造顧客價值、滿足顧客需求。
3. 內部流程構面：組織須在哪些內部作業流程上表現良好。
4. 學習與成長構面：組織如何培養人力、資訊系統與組織能力，以支持長期發展。

四大構面分別為「財務、顧客、內部流程、學習與成長」，不包含「專案」。

解題方法

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要特徵。NPM 主張政府借鏡企業管理方法，重視績效、效率與成果，並將民眾視為公共服務的「顧客」，強調回應需求與服務品質。

解題方法

先辨認各選項所屬的行政學觀念，再與 NPM 的核心主張比對。NPM 常見特徵包括顧客導向、績效管理、競爭機制、分權與彈性管理；官僚組織及政治、行政二分則較接近傳統公共行政的觀念。

選項分析

• (A) 官僚組織：錯誤。 官僚組織重視層級節制、法規程序與分工，是傳統科層行政的典型特徵。NPM 則主張減少僵化管制、增加管理彈性，並以績效與成果為重。

核心觀念

本題考「治理」（governance）的基本意涵。治理強調政府、民間企業、非營利組織及公民等多元行動者共同參與公共事務，透過溝通、協調與合作形成公共決策、提供公共服務。政府仍是重要角色，但不再只是單向命令與控制的唯一主體。

解題方法

先辨認各選項呈現的政府角色與互動方式：治理的關鍵是「多元參與」及「協調合作」。若選項僅強調政府命令、企業經營或放任市場，便不符合治理所要求的多元行動者共同參與。

選項分析

• (A) 政府單向命令：錯誤。 這是傳統科層體制以政府權威、自上而下命令與控制為主的管理方式，欠缺多元參與及協調。
• **(B) 企業化的經營模式：錯誤。

核心觀念

本題考的是中央政府年度總預算案的提出權。提案是立法程序的起點，但預算案的提出有憲法上的權限分工：行政院負責編製並提出中央政府總預算案，立法院則負責審議。

依《中華民國憲法》第 58 條，行政院會議議決重要事項，包括提出立法院的法律案、預算案及其他重要議案。另依《預算法》，中央政府總預算案由行政院提出於立法院。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認題目問的是「誰有權提出中央政府年度預算案」，而不是誰能提出一般法律案或參與預算監督。接著依憲法與《預算法》的權限分工判斷：行政院負責編製、提出；立法院負責審議。故應選行政院。

選項分析

核心觀念

本題考「預算」的基本定義：政府在一定期間內，將施政計畫以金錢數額表示，並依法定程序編製、審議及執行的計畫。題幹的關鍵語句是「一定期間的施政計畫」與「以金錢數字所表示」，正是預算的核心概念。

解題方法

先辨認題幹描述的是哪一種政府管理工具：它把未來一段期間的施政計畫轉換成金錢數額，供資源配置與財政管理使用，因此應選「預算」。題目未要求適用特定法條，不須另作法條推導。

選項分析

• (A) 統計：錯誤。 統計是蒐集、整理、分析及呈現資料的方法或結果，可用來描述政府活動或社會現象；它本身不是以金錢數額表示一定期間施政計畫的工具。

核心觀念

公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）是個人受到公共利益、公共服務與社會責任等價值驅動，願意投入公共服務的內在動機。其核心精神是利他取向：重視服務他人與增進公共利益，而非只追求個人利益或職位本身。

解題方法

先抓住題幹關鍵詞「公共服務動機」，再判斷選項描述的是哪一類動機。PSM 著重的是個人為公共利益與他人福祉服務的意願，因此與「利他」最相符；追求權力、取得公職或改善公共關係，則不是此概念的核心定義。

選項分析

核心觀念

本題考領導者的權力基礎。參照權力來自部屬對領導者的認同、敬仰或仰慕；領導者的性格、魅力與價值觀能使他人願意以其為榜樣，因而形成影響力。題幹描述的正是參照權力。

解題方法

抓住題幹中的「性格、魅力或價值觀的認同」。這些特質不是來自職位命令，也不是來自專業知識或提供報酬，而是來自他人對領導者的認同與尊敬，因此選參照權力。

選項分析

• (A) 專家權力：錯誤。 來自他人相信領導者具備特定專業知識、技能或判斷能力；重點是「懂得多、做得到」，不是因性格或魅力而認同。
• **(B) 義務性權力：錯誤。

核心觀念

本題考赫茲伯格（Frederick Herzberg）的兩因模式，又稱雙因子理論。理論將影響工作態度的因素分為兩類：

• 激勵因子：來自工作本身，能提升工作滿足與工作動機，例如工作成就、受賞識、工作本身的意義與挑戰、責任及升遷發展。
• 保健因子：多與工作環境或工作條件有關；不足時容易引發不滿，改善後則主要是減少不滿，不必然能持續提高工作動機，例如薪資、工作保障、福利、工作環境及人際關係。

解題方法

判斷選項屬於哪一類，關鍵是看它描述的是工作本身的內容，還是工作的外在條件。工作內容屬於工作本身，因此是激勵因子；

核心觀念

本題考我國常任文官體制的「職等」總數。依《公務人員任用法》第5條，公務人員依官等及職等任用；職等由第一職等至第十四職等，以第十四職等為最高職等。以命題當年（民國114年）法規為準。

官等與職等不可混為一談：官等分為委任、薦任、簡任；職等則是各官等內的等級序列。委任為第一至第五職等，薦任為第六至第九職等，簡任為第十至第十四職等。

解題方法

題目問「分為幾個職等」，依職等編號從第一等數至第十四等，共十四個職等。也可由各官等涵蓋的職等數驗算：委任5等、薦任4等、簡任5等，合計 $5+4+5=14$。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員人事制度中的功績制。功績制以個人的知識、能力、工作績效與適任程度作為任用、升遷及獎懲的重要標準，強調人事決定應依個人表現，而非出身、關係或單純年資。

解題方法

先抓題幹的判斷關鍵：「以個人的知識、能力和績效為標準」。這正是功績制的核心特徵，因此選擇功績制。

選項分析

• (A) 功績制：正確。 功績制依個人的資格、能力與工作績效決定任用、升遷及獎懲，符合題意。
• (B) 年資制：錯誤。 年資制主要依服務年限或年資長短決定待遇、升遷等人事事項；

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）的理想型官僚制度。官僚組織以明確的職務分工、層級體系、依法行事及書面規則等特徵，追求穩定、可預測且有效率的行政運作。

其中，層級節制是指組織內設置上下隸屬的職位階層，由上級指揮、監督下級，並透過正式權責關係傳達命令、回報執行情形。它最直接支撐機關的指揮運作與命令貫徹。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句：「指揮運作」和「命令貫徹」。這兩者都指向組織內部的上下指揮關係及命令傳遞。再將選項對照其所屬的管理概念：韋伯官僚制度中，負責建立上下隸屬與指揮鏈的是「層級節制」，因此選（D）。

選項分析

核心觀念

本題考行政改革的類型判別。組織再造是調整政府機關的組織架構、隸屬關係或職掌配置，以回應新的政策需求或提升治理效能。體育署改制為運動部，涉及中央機關的組織層級與體育事務治理架構調整，因此屬於組織再造。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵動作：「改制為運動部」。判斷改革類型時，應看措施直接改變了什麼：若涉及機關升格、改組、整併或重新配置組織架構，便屬於組織再造；若是取消政府承擔的特定業務，才是去任務化。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對獨立機關、機關首長職務性質，以及內部單位分類與名稱的規定。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依同法第 23 條，機關內部單位分為：

• 業務單位：執行本機關職掌事項。
• 輔助單位：辦理秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政風、公關等支援服務事項。

第 25 條另規定，內部單位分為一級、二級；一級內部單位依機關層級與性質，可能稱為處、司、組或科，二級內部單位則稱為科。

解題方法

先辨認各選項在考哪一類規定，再對照法條：A 考獨立機關的組織型態，B 考二級機關首長及副首長的職務性質，C 考內部單位分類，D 考內部單位名稱。第 23 條直接支持 C；其餘選項則與第 3 條、第 18 條、第 19 條及第 25 條不符。

選項分析

核心觀念

本題考「組織文化」的意涵。組織文化是組織成員共同學習、分享並逐漸形成的價值觀、信念、規範與行為模式，會影響成員如何理解組織中的工作、同事關係及適當行為。

不同機關的成員對工作價值、團體規範及同事情感的認知有所差異，反映各機關內部共享的價值與規範不同，屬於組織文化差異。

解題方法

抓住題幹列出的「工作價值、團體規範、同事情感」：這些都是組織成員對內部價值、規範及人際關係的認知，直接指向組織文化。依法行政原則、保障法制與決策流程，則分別涉及行政行為的合法性、公務人員權益保障及決策如何形成，無法完整解釋題幹所述的整體差異。

選項分析

核心觀念

本題考「學習型組織」的特徵與建立方式。學習型組織強調成員持續學習、培養系統思考與反思能力，並透過團隊學習促進知識分享、共同解決問題及組織調適。其核心與僵化遵循既定程序的作法有所不同。

解題方法

逐項判斷活動是否能促進組織學習：能培養思考、促進團隊學習或提供適當領導支持的活動，與建立學習型組織有關；若活動只要求照既定程序執行，缺少反思、修正與創新空間，關聯性便較低。

選項分析

• (A) 恪守標準作業程序：正確答案。 標準作業程序有助於維持作業一致性與穩定，但若強調恪守、不容檢討調整，容易形成僵化，限制成員反思、試驗新方法及修正組織作法，因此與建立學習型組織最沒有關係。

核心觀念

本題考我國現行公務人員制度的基本特徵，包括公務人員與國家的法律關係、人事法制是否已有統一的「公務人員基準法」、任用管道，以及公務人員身分保障。

法條部分以命題當年（民國 114 年）法規為準。《公務人員保障法》第 9 條規定：「公務人員之身分應予保障，非依法律不得剝奪。」這正是選項（D）的內容。

解題方法

逐項辨認制度描述是否符合現行法制：先看選項是否把已揚棄的傳統理論當成現況，再確認所稱法律是否已制定，以及其描述的任用管道是否適用於一般公務人員。最後以《公務人員保障法》第 9 條核對身分保障的明文規定。

選項分析

(A) 和國家之間屬於特別權力關係：錯誤。 「特別權力關係」是傳統公法理論，曾用來說明公務人員與國家的關係；但在現代法治下，公務人員仍享有基本權利，受到違法侵害時也有救濟途徑。我國現行制度不以傳統、限制權利救濟的特別權力關係作為公務人員與國家關係的概括說明，通常以公法上的職務關係理解。

核心觀念

公共政策的制定過程常分為問題形成、議程設定、政策規劃、政策合法化、政策執行與政策評估等階段。政策合法化是指透過法定權限與程序，使政策取得正式效力及公共權威；在我國，涉及立法或法律授權的政策，主要由民意機關審議、通過，立法院因此是政策合法化的主要場域。

解題方法

先辨認題目問的是政策過程中的哪個階段，再判斷各選項是否具有使政策取得正式法律或政治效力的權限。題幹中的「合法化」不是一般的政策討論、意見蒐集或違法調查，而是政策經由法定程序取得正式地位；依此判斷，應選擇負責立法與審議法律案的機關。

選項分析

核心觀念

本題考查民眾參與政策規劃的功能。民眾參與是讓受政策影響的民眾表達需求、提供資訊並參與討論，以協助政府形成政策。其正面功能包括反映民意、提升決策品質，以及增進政府與民眾間的理解和信任。

解題方法

先辨認各選項是否符合「讓政策規劃更能回應民眾、改善決策與政府—民眾關係」的目的。若某選項描述的是單向貫徹上級命令，而非納入民意或改善決策，即不屬於民眾參與的正面功能。

選項分析

核心觀念

本題考「行政文化」的意涵。行政文化是行政機關及其成員在行政活動中共享的價值、信念、態度、規範與行為模式，會影響行政人員如何理解職責、作成決策及執行政策。

判斷關鍵在於「共享的價值與信念」。文化固然可能包含規範與行為習慣，但不等同於正式、僵化的法規，也不等同於政府委外或契約管理制度。

解題方法

先抓題幹中的核心詞「行政文化」，再比對各選項所描述的概念：

• 若選項著重組織成員共同持有的價值、信念，符合文化的核心。
• 若著重固定規則、契約監督或政府與企業分工，則是在描述其他行政或治理概念。

依此判斷，只有（A）直接指出共享價值與信念的系統。

選項分析

(A) 一組共享價值與信念的系統：正確。 行政文化的核心就是行政體系及其成員共同持有的價值與信念；這些共同觀念會形塑行政人員的態度及行為。

核心觀念

本題考「全球化」的意涵及其與跨國公共議題的關聯。全球化是各國在經濟、政治、科技、資訊與環境等面向相互依存、交流日益密切的現象。氣候變遷與溫室氣體排放會跨越國界，單一國家的政策難以獨力處理，因此各國需要透過國際合作、共同目標與國內政策相互配合。

我國宣布「臺灣 2050 淨零排放」政策，是在全球氣候治理與減碳趨勢下，設定長期減碳目標並推動國內轉型，最能連結全球化所呈現的跨國相互依存特性。本題不涉及特定法條。

解題方法

先辨認政策面對的問題性質：淨零排放旨在因應氣候變遷，而氣候變遷與溫室氣體排放具有跨國界影響，須置於國際合作與全球治理的脈絡理解。

再比對選項：若選項涉及組織管理或政府角色改變，便不是本題焦點；能說明各國共同面對跨境議題及相互影響的概念，才是答案。

選項分析

核心觀念

本題考查組織的績效管理制度。績效管理是透過設定目標、蒐集與運用績效資訊、評估工作成果及追究責任，促使組織達成任務並改善施政。

其主要環節包括：

• 目標設定：把組織使命與政策目標轉化為具體、可衡量的績效指標。
• 績效資訊取得：持續蒐集執行過程與成果資料，作為監督、評估及改善的依據。
• 成果課責：依任務執行與成果評估責任，並據以調整資源或改善工作。

公益揭發機制則是鼓勵或保障知悉不法、弊端者提出檢舉的制度，主要服務於廉政、揭弊與組織監督，並非績效管理制度的核心構成。

解題方法

先辨認各選項是否直接對應績效管理的「目標設定—資訊蒐集—成果評估與課責」流程。能直接支援目標衡量、績效資訊掌握或成果課責者，與績效管理相關；著重揭發不法或弊端者，則屬廉政與監督機制。

選項分析

核心觀念

本題考《行政院及所屬機關（構）使用生成式 AI 參考指引》對公務機關使用生成式 AI 的風險控管原則。指引要求承辦人保有自主判斷，審慎處理生成內容，並注意資訊安全、個人資料及智慧財產權等風險。

以命題當年（民國 114 年）指引內容為準。指引第二點規定，生成式 AI 產出的資訊須由業務承辦人就風險進行客觀且專業的最終判斷；第三點規定，製作機密文書應由業務承辦人親自撰寫，禁止使用生成式 AI。

解題方法

判斷各選項是否符合指引明文規定，尤其要區分「禁止使用」與「使用後刪除」。機密文書並非可以交由生成式 AI 製作，只要事後刪除內容即可；指引直接禁止以生成式 AI 製作機密文書，因此 (B) 錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的立法目的。以命題當年（民國 114 年）法規為準，該法第 1 條明定：為確保公務人員「依法行政、執行公正、政治中立」，並適度規範公務人員參與政治活動，特制定本法。

解題方法

直接對照第 1 條列出的目的即可。選項中若是條文明列的原則，就是立法目的；若涉及其他法規所規範的制度，且未列於第 1 條，就不是本法的主要目的。

選項分析