113 身心障礙特考三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查哈蒙（Michael M. Harmon）的行動理論及其「行政風格格道」（Administrative Styles Grid）。此格道用兩個面向分析公務員在政策過程中的行動方式：

• 政策倡導／開創性：行政人員是否主動提出、倡導或規劃政策。
• 政策回應性：行政人員是否回應民選首長、民意與服務對象的需求。

「行政風格」是指公務員在行政與政策過程中，如何運用職權、專業與裁量，處理政策倡導和外界需求的行動取向。兩個面向高低不同，形成理性型、前瞻型、反應型、殘存型及規範型五種風格。

解題方法

先交代行政風格的概念，再以「政策倡導」與「政策回應性」為判斷軸，逐一說明五類型。作答時應寫明各類型在兩個面向上的高低，並補充其行政角色及政策行動特徵，避免只列名稱。

五種行政風格

一、理性型（rationalist）

理性型行政人員主要扮演民選機關的執行者，依照立法機關或行政首長所決定的政策，依法行政並回應上級及政策要求。其政策倡導程度低，通常不主動介入政策形成，著重行政中立與忠實執行。

核心觀念

本題考查「政府能力」與「政府正當性」的關係。政府能力是政府辨識公共問題、形成政策、整合資源、執行政策並提供公共服務的綜合能力。人民需求多元且快速變動，政府若能有效回應需求、妥善處理公共問題，人民便較願意信任政府並接受其決策，公權力因而取得穩固的社會基礎。

公權力的根基不只來自法定權限，也來自民主授權、依法行政，以及政府實際回應公共需求的表現。提升政府能力，應以公共利益與人民需求為導向，同時兼顧行政效能、程序公平、課責與權利保障。

解題方法

題目要求論述「如何提升能力」，可依政府治理的工作脈絡鋪陳：先掌握人民需求，再強化政策規劃與執行，接著整合內外部資源、提升服務品質，最後透過法治、課責與公民參與鞏固信任。每項措施都要說明它如何滿足需求，以及如何增進政府的正當性。

作答要點

一、建立需求回應與民意掌握機制 政府應透過民意調查、公共諮詢、陳情處理、服務使用者回饋及公民參與，掌握不同群體的需求，並特別注意弱勢者、偏遠地區居民及數位落差族群。政府也應公開政策資訊，說明採納或未採納建議的理由，使政策形成更貼近民意，增進人民對政府的認同。

二、強化政策規劃與證據運用能力 公共問題往往涉及多重成因，政府應以可靠資料、研究分析及第一線經驗作為決策基礎，明確設定政策目標、執行方式與評估指標。對重大政策，可先行試辦、蒐集成效，再依評估結果調整。如此可提高政策適切性，避免資源投入與實際需求脫節。

三、提升行政執行與公共服務品質 政府應簡化不必要的行政程序，明確分工與服務標準，強化基層機關人力、專業訓練及必要資源。運用數位工具整合服務流程，可提高便利性與處理效率；但仍須保留適當的實體及替代服務管道，確保不同能力與條件的人民都能公平取得服務。政策規劃若無法落實，人民需求仍得不到滿足，因此執行能力是政府能力的重要核心。

核心觀念

本題考「行政」的不同意涵，主要從政治、管理、公共政策與公共性等觀點辨別。管理觀點著重行政組織如何運用人力、資源與管理方法，有效完成公務；公共政策觀點則關注政府政策的形成、執行，也包括政府選擇不採取行動的情形。

解題方法

逐一核對各選項對觀點內涵的描述。若選項把某一觀點限縮為單一機關或排除重要研究範圍，便不符合該觀點的完整意涵；描述行政管理方法與技術者，則符合管理觀點。

選項分析

• **(A) 錯誤。**政治觀點關注政治與行政的關係，以及行政如何回應政治權力、民意與公共目的，範圍不只限於行政院的作為，也不以中央行政機關為限。
• **(B) 正確。

核心觀念

公共治理是指政府不再單靠行政機關提供公共服務，而是透過政府、市場與公民社會等多元行動者的互動與合作，共同處理公共事務。其重點包括公私協力、網絡合作、公民參與，以及共同承擔公共責任。

解題方法

先辨認各選項描述的治理特徵：公共治理重視多元參與、協力與網絡關係；政治行政二分、層級節制及組織內部程序，則分別較接近傳統行政學或官僚組織的觀點。

選項分析

• (A) 提倡公私協力和公民參與：正確。 公共治理強調政府與民間部門、公民社會共同參與公共事務，透過合作網絡回應公共需求，符合其核心精神。
• **(B) 主張政治與行政二分：錯誤。

核心觀念

本題考「解除管制」（deregulation）的意義。解除管制是政府減少或調整對私部門經濟活動的干預，例如降低市場進入障礙、廢止不合時宜或妨礙市場機能的規範。重點在於縮減管制的範圍或強度，不等於國家完全退出，也不代表必須廢除所有管制手段。

解題方法

判斷時抓住「解除管制是程度上的減少或方式上的調整」這個核心，再檢視各選項是否把解除管制說成全面、絕對的廢除。凡以「所有」等字眼主張國家不再對私營事業進行任何管制，便超出解除管制的一般意涵。

選項分析

(A) 除去國家介入私營事業的所有管制手段：錯誤。 「所有管制手段」表示完全取消政府對私營事業的管制，將解除管制推成全面撤除國家介入。解除管制通常是選擇性地減少、廢止或調整部分管制，並非一概取消所有管制；必要的公共利益、消費者保護或安全管制仍可能存在。因此本選項錯誤，符合題意。

核心觀念

本題考查羅聖朋與克拉夫丘克所說的「文官作為主權受託者」觀點。文官受人民委託行使公權力，應服務公共利益、回應民主政治責任，並具備推動政策與因應社會變遷的能力。其職責不是迎合特定企業或利益團體的價值。

解題方法

先抓題幹的否定問法：「不屬於主權受託者應有的作為」。判斷重點是區分文官對公共利益與民主治理的責任，和對特定利益團體的迎合。涉及後者的選項，即不符合主權受託者角色。

選項分析

• (A) 文官負責公共政策的制定與執行：屬於應有作為。 文官參與政策形成並負責政策執行，是行政機關履行公共職責的重要部分。
• (B) 文官應動員政治支持為其政策倡議及辯護：屬於應有作為。 文官可以提出政策主張、說明政策理由並爭取支持；

核心觀念

本題考倫理學的分類，關鍵在於辨別研究「道德本身及道德判斷」的倫理學分支。後設倫理學（meta ethics）探討道德概念、道德語言、道德判斷與道德原則的意義及根據；它關心的是「道德判斷是什麼、如何成立」，而非直接提出特定職業或行政工作的行為規範。

解題方法

先抓題幹中的「以道德本身、道德判斷及道德原則作為研究對象」。這是在描述倫理學的理論層次：研究道德概念與判斷的性質、意義及基礎。依此即可判定為後設倫理學。

選項分析

• (A) 後設倫理學（meta ethics）—正確。 研究道德概念、道德判斷與道德原則本身，符合題幹所述。

核心觀念

本題考我國「陽光法令」的範圍。陽光法令主要透過公開政治活動與利益關係、規範公職人員行為，來預防貪腐並促進政府廉能。題目已提供官方答案，判斷重點是分辨哪些法律屬於此類法令。

法規時點：以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐一辨認各法規的主要規範目的：若法律直接處理政治資金、遊說活動，或公職人員的利益衝突，便屬陽光法令；若主要規範公務人員執行職務時的政治中立，則不屬本題所稱的防貪與促進廉能陽光法令。

選項分析

(A) 政治獻金法：錯誤選項。 政治獻金法規範政治獻金的收受、支出、申報與查核，藉由公開政治資金流向，降低不當金錢介入政治的風險，屬於陽光法令。

核心觀念

本題考「蝴蝶效應」與複雜系統觀點的連結。蝴蝶效應是指：在非線性、彼此相互作用的系統中，初始條件的微小差異，可能隨著系統演變而逐步放大，造成顯著不同的結果。

組織若被視為複雜適應系統，便是由多個互相依存、能因應環境而調整的個體或單位組成；局部變化可能透過互動與回饋影響整體。因此，蝴蝶效應符合複雜適應系統的觀點。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「細微改變可能導致後續巨大的後果」。這描述的是複雜系統中的非線性因果與對初始條件的敏感性。接著比對選項，只有「組織是一種複雜適應系統」直接涵蓋這類特徵。

選項分析

• (A) 組織是一種複雜適應系統：正確。 複雜適應系統具有多元要素互動、非線性、回饋與適應等特徵。局部的細微變化可能經互動而擴大，形成整體層次的重要後果，正是蝴蝶效應所強調的現象。

核心觀念

本題考組織系統理論中的「次級系統」概念。組織並非只有正式組織圖上的層級與職位；分析組織時，也會將其中不同性質的運作面向區分為若干次級系統，例如正式結構、成員的專業知能，以及組織的使命與價值。

「自我終結」則不是組織內部次級系統的範疇。組織通常是為達成特定目的而存在，其本身不是以自我終結作為內部系統面向。

解題方法

題目問「何者非屬」，應辨認哪些選項描述的是組織內部可分析的結構、能力或價值面向，再找出不屬於這類組織次級系統的選項。正式結構、專業知能、使命與價值都可作為組織內部面向；「自我終結」描述的則不是此類面向。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對「機關」與「機構」的定義。依命題當年（民國 113 年）法規，「機構」是指機關依組織法規，將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的的組織。

解題方法

抓住題幹中的關鍵語句：「機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出」。這是法規對「機構」的定義，與法人、委員會或公司等組織概念不同，因此選擇「機構」。

選項分析

核心觀念

本題考奎恩（R. Quinn）與麥克葛雷斯（M. McGrath）的組織文化分類。此分類以組織的內部或外部取向，以及偏重彈性或控制為分析軸線，區分四種文化：

解題方法

先辨識題幹所問的「層級文化」，再抓住其核心線索：內部整合加上規則控制。組織若重視權力集中、正式規範與人員行為受規章約束，即符合層級文化。

核心觀念

本題考政府人事改革與新公共管理的關係。新公共管理（New Public Management, NPM）主張引進企業管理方法，重視績效、成果與責任課責，並透過績效評估、目標管理等制度，促使政府人員對工作成果負責。因此，政府人事體制改革若朝績效導向發展，強調員工的工作成果，理論基礎即為新公共管理。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「績效導向」與「工作成果」。這些概念直接對應新公共管理強調的成果管理與績效責任。題目問的是支撐人事改革的管理理論，不是描述個人評價偏誤或其他社會現象，因此選擇與政府績效管理相連的理論即可。

選項分析

• (A) 月暈效應（Halo effect）錯誤。 月暈效應是評估者受受評者某一項突出特質影響，進而對其其他表現作出整體性評價的認知偏誤。它可能影響績效考核的準確性，並非績效導向人事改革的理論基礎。

核心觀念

本題考「組織發展」（Organization Development, OD）的定義。組織發展是由高階主管支持或主導，對整個組織進行有計畫的介入，並運用行為科學知識與技術，協助組織提升解決問題與因應變革的能力。

題幹中的「高階主管」、「全組織」、「有計畫的介入與訓練」、「解決問題和變革」，都是組織發展的關鍵特徵。

解題方法

先辨認題幹描述的管理對象與目的：介入範圍是「全組織」，目的在提升組織解決問題、適應及推動變革的能力。這不是只規劃組織的長期方向，也不是只培育個別管理者，因此符合組織發展的概念。

選項分析

(A) 策略規劃：錯誤。 策略規劃著重分析組織內外環境、設定長期目標，並決定達成目標的策略與資源配置。它處理的是組織發展方向與行動方案，並非題幹所述由高階主管對全組織進行有計畫介入，以增進解決問題和變革能力的過程。

核心觀念

本題考公共支出為何會在重大事件後擴大，以及支出水準是否會隨事件結束而回到原狀。培考特（Peacock）與魏斯曼（Wiseman）的位移效果指出，戰爭、重大危機等事件會使政府支出需求急升，民眾也較能接受提高稅收來支應。事件結束後，支出雖可能下降，卻通常不會完全回到事件前的水準，形成公共支出的新基準。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：

1. 重大事件發生：推升支出需求，並提高民眾對增加稅收的接受度。
2. 事件結束後支出未回復原水準：公共支出經歷一次向上位移，基準水準提高。

這正是位移效果的典型描述，因此選 (B)。

選項分析

(A) 華格納法則（Wagner’s Law）錯誤。 華格納法則主張，隨著經濟發展與社會複雜度提高，政府活動及公共支出會呈長期擴張趨勢。題幹著重的是重大事件引發支出跳升，且事件後水準未完全回落，並非經濟發展帶動的長期趨勢。

核心觀念

本題考中央政府決算的編造、審核與審議順序。以命題當年（民國 113 年）法規為準，依《預算法》及《會計法》相關規定，決算由行政機關編造，送審計機關審核，再由立法機關審議。流程可記為：

解題方法

先辨認各機關在決算程序中的職責：行政機關負責整理年度預算執行結果並編造決算；審計機關負責審核決算；立法機關則依審核結果進行審議。依此排列，即可判斷正確順序為「編造 → 審核 → 審議」。

選項分析

核心觀念

本題考的是預算制度改革的演進，以及各制度採用的預算編列基礎。績效預算制度以機關的工作計畫與工作成果為核心，將預算依工作計畫或計畫別編列，並連結投入資源與預期產出；因此，題目所問「首度以計畫別方式編列」的制度，依本題官方答案為績效預算制度。

解題方法

看到「首度」與「計畫別」，要辨別各項改革對預算編列方式的貢獻：

• 功能預算：按政府職能分類呈現支出。
• 績效預算：按工作計畫或計畫別編列，並重視工作量與成果。
• 設計計畫預算：進一步以計畫規劃、方案分析及成本效益分析作為資源配置依據。
• 零基預算：要求各項支出重新檢視、逐案排序，不以既有預算為當然基礎。

據此，題幹問的是計畫別編列的起點，應選績效預算，而不是後來更強調計畫分析的設計計畫預算。

選項分析

(A) 1940 年代的功能預算制度：錯誤。 功能預算主要依政府職能分類支出，例如教育、國防、衛生等，強調預算呈現政府做了什麼功能，並非首度按工作計畫或計畫別編列。

核心觀念

本題考「政府再造」引進企業管理精神時，哪些管理取向常被採用，以及企業管理與公共行政在核心價值上的差異。

政府再造受到新公共管理思潮影響，主張政府可借鏡企業的管理方法，例如重視效率、績效與顧客需求。公共行政則還須以公共利益為重要價值，兼顧公平、合法性與公共責任。企業也可能投入公益或履行社會責任，但「追求公共利益」並非企業管理的主要精神。

解題方法

先辨認各選項的性質：若是管理方法、效率目標或服務對象需求，通常可歸入政府再造所借鏡的企業管理精神；若是公共行政特有的價值要求，則不是企業管理的主要精神。

依此分類，「運用科學方法」、「提高行政效率」與「回應顧客需求」都符合企業管理常見的管理取向；「追求公共利益」則是公共行政的核心要求，因此選 (C)。

選項分析

(A) 運用科學方法：錯誤選項。 企業管理重視透過分析、標準化程序與績效衡量改善管理，政府再造也借鏡此類方法，以提升服務與作業品質。因此它屬於企業管理可提供給政府參考的管理精神。

核心觀念

本題考「轉換型領導」（transformational leadership）的意涵與特徵。伯恩斯（James MacGregor Burns）在《Leadership》中提出此概念，主張領導者與部屬透過互動提升彼此的動機與道德層次。轉換型領導重視理解部屬的需求、激發共同願景，並促使部屬超越單純服從命令或追求個人利益。

解題方法

先抓住轉換型領導與傳統命令式領導的差別：轉換型領導透過價值、願景與激勵促成改變，著重領導者和部屬的相互影響；要求部屬完全服從上級命令，則是偏向權威控制與交易式管理。依此判斷，與轉換型領導精神不符的敘述是 D。

選項分析

核心觀念

本題考查「數位民主」的理念。數位民主是運用資訊與通訊科技改善民主治理，使公民能取得公共資訊、參與政策討論與決策，並透過開放協作提升政府治理品質。常見相關概念包括公民參與、開放協作與資料治理；營利導向則屬於商業經營目標，並非數位民主的核心理念。

解題方法

先辨認各選項所描述的是民主治理原則，還是組織追求的商業目標。若一項概念有助於公民參與公共事務、政府與公民協作，或改善公共資料的管理與運用，便與數位民主相關；若著重於獲利，則不屬於其核心理念。

選項分析

• (A) 營利導向：錯誤。 營利導向以創造收益或利潤為目標，屬於企業經營思維。

核心觀念

本題考察普萊斯（V. Price）對「政府依循民意制定公共政策」所面臨挑戰與顧慮的整理。民意雖是民主決策的重要依據，但民意的形成、蒐集與代表性都可能受到限制，例如民眾容易受煽動性言論影響、缺乏妥善蒐集民意的制度，以及決策過程由菁英主導等。

解題方法

題幹問「何者不是」，應先辨認哪些敘述屬於普萊斯提出的民意決策困境，再找出不在其中者。判斷關鍵在於：普萊斯所關注的是民意決策的限制與風險；「少數人意見不具參考價值」則是對少數意見的排除性判斷，並非所列的挑戰與顧慮。

選項分析

• (A) 少數人意見不具參考價值：錯誤，為本題答案。 普萊斯的民意決策顧慮不包括認定少數人的意見沒有參考價值。少數意見仍可能反映受影響群體的需求，或提供多數決策所忽略的重要資訊。因此，這不是普萊斯提出的挑戰。

核心觀念

本題考查薩柏提爾（P. Sabatier）的倡議聯盟架構（advocacy coalition framework, ACF）。ACF 將政策次級系統中的參與者，依其政策信念與價值觀區分為不同倡議聯盟。聯盟成員透過協調行動推動共同政策目標；政策掮客則居於不同聯盟之間，協助調解衝突、尋求可接受的政策妥協。

解題方法

先分辨兩種角色：倡議聯盟以共享信念為基礎，致力影響政策；政策掮客的主要工作是調和不同聯盟的衝突，促成政策協議，而不是替政府立場辯護。據此檢視各選項，與政策掮客角色定義不符者即為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 正確。 倡議聯盟成員共享核心信念及政策信念，並透過協調行動推動共同政策目標。選項所說「追求共同的信仰與價值」掌握了聯盟形成的信念基礎。

核心觀念

本題考委託代理人理論中的「資訊不對稱」。當事人（委託人）與代理人掌握的資訊不同，可能引發兩種典型問題：

• 逆向選擇：資訊不對稱發生在契約成立前。資訊較多的一方掌握自身風險或品質，因而影響交易對象的選擇，使高風險者或低品質者更容易進入市場。
• 道德危險：資訊不對稱發生在契約成立後。代理人因行為不易被觀察或監督，可能改變行為、承擔更多風險，或降低努力程度。

本題情境是民眾投保前已知自身對染疫風險的評估，保險公司較難完整掌握每位投保人的風險；較擔心染疫、預期較可能理賠者，更有投保誘因，形成逆向選擇。

解題方法

先看資訊不對稱發生的時間點：題幹描述民眾因評估染疫風險與理賠金額，選擇購買防疫保單，焦點在「誰會選擇進入保險契約」。這是契約成立前的投保人風險差異與選擇問題，因此判斷為逆向選擇。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第20條所列的鄉（鎮、市）自治事項。依命題當年（民國113年）法規，該條將鄉（鎮、市）自治事項分項列舉，包含財政、環境衛生、公共安全，以及都市計畫及營建等事項。

其中，都市計畫事項屬於直轄市、縣（市）的自治事項範疇；鄉（鎮、市）自治事項所列的營建及交通事項，則包括鄉（鎮、市）道路建設及管理等，並未包含都市計畫。

解題方法

依《地方制度法》第20條逐項比對選項。三項分別直接對應條文列出的公共安全、環境衛生、財政事項；「都市計畫事項」則不屬於鄉（鎮、市）自治事項，選出該項即可。

選項分析

核心觀念

本題考「非營利組織社會事業化」的發展特色。非營利組織在社會事業化的過程中，會運用市場交易、收費服務或其他事業收入，支持組織的社會使命；因此，組織同時追求經濟上的持續經營與社會上的公益成果。

社會事業化並不表示組織放棄非營利使命，而是透過較具企業性的經營方式，回應社會需求、取得收入並維持服務。其收入來源也不再完全仰賴捐款。

解題方法

判斷各選項是否符合「社會目的與經濟目的並重、以事業收入支持社會使命」這項核心概念。凡描述組織拓展收入來源、回應未滿足需求或兼顧經濟與社會目標者，符合社會事業化特色；若將其說成財源只靠捐款，或一概限定為特定高資本產業，則不符合。

選項分析

核心觀念

本題考「審議式民主」中公共政策審議過程應符合的基本原則。審議式民主強調，公共決策應透過公民平等參與、公開交換理由與相互討論形成；審議的正當性來自程序是否公平、開放，以及參與者能否在不受不當支配的情況下提出並檢驗主張。

常見的審議原則包括公開性、平等性與課責性；「競爭性」則不是審議程序的基本原則。競爭較常用來描述選舉民主中政黨或候選人爭取選票的機制。

解題方法

先區分兩種民主運作邏輯：選舉民主著重競爭與選擇；審議式民主著重參與者平等地公開討論，並對政策主張提出理由、接受檢驗。因此，將各選項對照審議程序的要求，找出與審議邏輯不相符者即可。

選項分析

核心觀念

本題考「跨域治理」與地方政府公用事業的關係。跨域合作是指行政區域或機關權責的界線，與實際公共服務需求範圍不一致時，由不同地方政府共同協調、規劃或提供服務。大眾運輸常跨越行政區，因此地方政府共同參與經營的捷運事業，具有跨域合作性質。

解題方法

先辨認各選項的設立或經營主體，再判斷是否符合「地方政府所辦理」及「跨域合作性質」兩項條件。公用事業是提供大眾日常所需服務的事業；題目所問的關鍵不是公司名稱中有沒有「股份有限公司」，而是由誰辦理、服務是否具有跨域特徵。

本題涉及法規時，以命題當年（民國 113 年）法規為準。

選項分析