111 身心障礙特考三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）在公共服務中的角色，以及其運作所受限制。非營利組織通常指具有正式組織、民間性、自主性與非盈餘分配限制，並以公共利益或特定公益使命為宗旨的組織。非營利並不表示不得收費或不得有盈餘，而是盈餘不得分配給創辦人、會員或經營者，應回歸組織使命。

非營利組織位於政府與市場之外，常被稱為第三部門。它能補充政府與市場在公共服務供給上的不足，但本身也會因財源、人力、代表性及組織管理等問題，產生「志願失靈」（voluntary failure）。

解題方法

題目分為兩部分，配分為角色 10 分、限制與挑戰 15 分。作答時可先說明非營利組織的基本性質，再分別從「服務提供、社會參與、倡議監督、創新補位」說明其公共服務角色；第二部分則以志願失靈的類型為主軸，補充組織實務中的治理與資源問題。每一點均以「概念＋公共服務上的影響」呈現，能兼顧理論與實務。

非營利組織在公共服務推展上的角色

1. 直接提供公共服務 非營利組織可提供政府服務不足或不易深入的服務，例如老人照護、身心障礙支持、急難救助、弱勢兒少服務及社區照顧。其服務通常較具彈性，能依個別需求調整方式，補足政府服務網絡的缺口。

2. 補充政府與市場的不足 市場可能因服務對象無支付能力、服務缺乏獲利誘因而不願供給；政府則可能因預算、人力、法規程序或服務標準化而無法充分回應多元需求。非營利組織可透過捐款、志工及社區互助資源，投入這些服務領域。

3. 促進公民參與與社會互助 非營利組織提供民眾參與公共事務、志願服務與社區治理的管道，將分散的個人關懷轉化為集體行動，增進社會連帶與地方自助能力。

4. 倡議、教育與監督 非營利組織可代表弱勢群體表達需求，進行公共教育、政策倡議與政府監督，促使政策回應未被充分看見的問題，並提高公共決策的透明度與課責性。

5. 創新服務與社會實驗 非營利組織通常較能接近服務對象，也較容易嘗試小規模、在地化的新方案。成功經驗可供政府參考，進一步擴大或納入正式公共服務體系。

6. 協力治理與資源整合 非營利組織可與政府、企業及社區協力，整合資金、人力、專業與在地資訊，形成跨部門合作網絡。組織亦可透過第三者政府的服務委託或補助，參與公共服務輸送。

實踐上的限制與挑戰

1. 慈善不足 捐款與志願服務受景氣、社會關注及個人意願影響，來源不穩定，總量也未必足以滿足服務需求。

核心觀念

本題在考「民主行政的課責機制」：政府機關及公務人員受人民委託行使公權力，必須說明行政作為的理由、接受監督與評價，並在違法、失職或績效不彰時承擔相應責任。課責不只是「被監督」，也包括說明與答覆、接受評價，以及可能承受矯正或制裁。

作答可採常見的課責類型，說明各機制由誰監督、透過何種方式運作，以及課責的對象或效果：

1. 政治課責：由選民、民意機關及政治首長監督政府施政。
2. 法律課責：以憲法、法律及司法救濟確保行政依法行使權力。
3. 行政或層級課責：由機關內部的指揮監督、考核與行政控制落實責任。
4. 專業課責：依專業倫理、知識標準及同儕規範要求行政人員負責。
5. 社會課責：由公民、媒體、民間團體及利害關係人透過參與、監督與公共討論，促使政府回應社會需求。

不同學者分類略有差異；作答重點是呈現課責來源多元，且民主課責不只依賴機關內部的命令監督。

解題方法

題目問「當代民主國家可以透過何種機制」，適合用「監督主體—課責方式—作用」逐項論述。先界定課責，再分別說明政府內外部的控制機制，最後指出各機制互補，才能兼顧依法行政、政治回應、專業品質與公民參與。

課責機制

一、政治課責

政治課責以民主授權與責任政治為基礎。選民透過定期選舉，評價執政者的施政成果，並以支持或更換執政者表達政治責任；民意機關則透過質詢、聽證、調查、預算審議與決算審查等方式，監督行政部門。行政首長及政務官也須向民意機關或人民說明政策與施政結果。

政治課責的優點是能將行政運作連結到民意與政策方向；但其監督容易受政黨競爭及短期政治考量影響，因此仍須搭配法律、專業與行政機制。

二、法律課責

法律課責要求行政機關遵守憲法及法律，不得逾越法定權限，並接受司法機關的審查。人民因行政處分或行政作為權利受侵害時，可依法提起訴願、行政訴訟或其他救濟；違法失職者則可能承擔行政、民事或刑事責任。

此外，行政程序、資訊公開、利益迴避及公務人員懲戒等制度，也能降低恣意行政並追究違法失職責任。法律課責的核心是以法定標準檢驗行政行為，保障人民權利並維持依法行政。涉及法規者，以命題當年（民國 111 年）法規為準。

三、行政或層級課責

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）理想型官僚體制的「去人性化」特徵。官僚依據理性規則與法律執行職務，處理公務時不受私人情感、個人好惡或私人關係左右，強調公事公辦與一致適用。

解題方法

抓住題幹中的「不涉入個人情感和好惡」即可判斷。這描述的是把私人情感排除於職務處理之外，對應韋伯官僚體制的「去人性化」（也常稱非人格化）原則。

選項分析

核心觀念

本題考「規範鐵三角」相關行為的法制。鐵三角通常指行政機關（或官僚）、立法委員與利益團體之間形成的穩定互動關係。利益團體透過遊說、政治獻金等方式影響政策，相關法律著重規範遊說與政治資金；公務員行為規範則涉及公務員與利益團體往來時的職務倫理及利益衝突。

本題涉及法規，以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項法律的規範對象，再判斷其與鐵三角互動的關聯：

• 規範遊說、政治獻金或公務員職務行為者，與鐵三角行為有直接關聯。
• 規範行政機關如何強制實現公法上金錢給付義務者，與鐵三角互動無直接關聯。

因此，找出規範範圍最偏離鐵三角者，即為題目所問。

選項分析

• **(A) 遊說法：錯誤選項。**遊說法規範遊說行為及相關程序，直接涉及利益團體如何向立法、行政機關表達政策訴求，是規範鐵三角互動的重要法律。
• **(B) 政治獻金法：錯誤選項。

核心觀念

本題考「公民社會崛起」與政府治理方式轉變的關係。公民社會是政府與市場之外，由公民、社區、非營利組織及各類民間團體所構成的公共領域。公民社會力量增強後，公共事務不再只由政府單獨承擔，而會透過政府與民間團體協力、合作及共同治理來處理。

解題方法

題幹的關鍵是「公共事務不再由政府負起單一責任」及「與民間團體尋求協力合作」。這描述的是治理主體由政府擴展到民間團體的趨勢。依此判斷，最直接的解釋是公民社會崛起。

選項分析

• (A) 公民社會崛起：正確。 民間團體、公民組織參與公共事務的能力與影響力增加，政府因而由單獨提供公共服務，轉向與民間協力合作。這正符合題幹所述的治理趨勢。

核心觀念

本題考「新公共服務」（New Public Service, NPS）的核心價值。Denhardt 夫婦提出的新公共服務，主張公務人員應協助公民表達並實現共同利益，而不是把民眾視為顧客，或以市場效率作為公共治理的主要準則。

新公共服務特別重視民主治理、公民參與與公共利益；「市場」導向則較接近新公共管理的思維。

解題方法

先辨認各選項屬於何種治理取向：民主、公民與公共利益都是新公共服務的核心概念；市場則偏向新公共管理強調的競爭、效率與顧客導向。因此，找出與新公共服務價值取向不同的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員懲戒法》所定的懲戒要件、懲戒與刑罰的關係，以及適用對象。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依當時《公務員懲戒法》第 2 條，公務員有違法執行職務、怠於執行職務，或其他失職行為，且有懲戒必要者，應受懲戒；非執行職務之違法行為，若損害政府信譽，也屬懲戒事由。同法並規定，非出於故意或過失者，不受懲戒；同一行為即使已受刑罰或行政罰，仍得予以懲戒。

解題方法

先掌握三個判斷原則：懲戒不以行為發生於執行職務時為限；懲戒責任以故意或過失為要件；刑罰與懲戒可以併行。再逐一比對選項。題目問「錯誤」，因此與上述原則相反的敘述即為答案。

選項分析

(A) 同一行為已受刑罰者仍得予以懲戒：正確。 依《公務員懲戒法》第 22 條，同一行為不受刑罰或行政罰的影響，仍得予以懲戒。刑罰重在維護刑事法益與社會秩序，懲戒則重在維護公務紀律，兩者目的不同，得分別追究。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》第 17 條所定的準用人員。準用是指法律明文將行政中立規範適用到特定人員；判斷時應核對條文列出的身分，不能只因其任職機關或工作內容與公務有關，就認定準用。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先依《公務人員行政中立法》第 17 條逐一核對選項。該條準用對象包括行政機關具軍職身分人員、代表公股出任私法人之董事及監察人、行政法人有給專任人員等。私立學校兼任行政職務之教師不在該條列舉範圍內，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員懲戒法》所定懲戒處分種類，以及不同處分適用的對象。政務官與常任文官的職務性質不同，懲戒處分並非每一種都能適用於政務官。

解題方法

以命題當年（民國 111 年）法規為準，先辨認各選項是否屬於《公務員懲戒法》的懲戒處分，再看該處分是否能適用於政務官。政務官不適用以官等、職等或現職職務為基礎的休職、降級及記過；申誡則可適用於政務官。

選項分析

核心觀念

本題考新公共行政（New Public Administration, NPA）與新公共管理（New Public Management, NPM）如何理解行政的「回應性」，以及各自主要回應的對象。

新公共行政重視社會公平與民眾需求，主張行政機關應積極回應民眾，尤其不能忽略弱勢群體的需要。新公共管理則借用市場與企業管理的觀點，把服務使用者視為顧客，強調提升服務品質、效率與顧客滿意度。

解題方法

先辨認兩個學派的關鍵詞，再比對回應對象：

• 新公共行政：民眾。著重公共利益、社會公平與民眾需求。
• 新公共管理：顧客。著重顧客導向、績效、效率及服務品質。

因此，符合兩者差異的選項是「新公共行政強調民眾，新公共管理強調顧客」。

核心觀念

本題考的是領導理論的核心理念。僕人領導（servant leadership）由格林里夫（Robert K. Greenleaf）倡議，主張領導者先以服務者自居，重視成員的需求、成長與福祉，透過支持、賦能與促進合作帶領團隊。其精神可概括為「以服務取代控制」。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「以服務取代控制」，再比對各理論的主要焦點：僕人領導強調服務與成員發展；其他選項則分別著重領導者與情境的配合、協助部屬達成目標，或依部屬成熟度調整領導方式。因此，本題直接對應僕人領導。

選項分析

• **(A) 費德勒的權變領導模式：錯誤。**費德勒主張領導效能取決於領導風格與情境有利程度是否配合，情境因素包括領導者與部屬關係、工作結構及職位權力；核心不是以服務取代控制。

核心觀念

本題考我國行政機關的組織分化，以及機關內部單位與機關層級的區別。組織的垂直分化是依層級或指揮監督關係劃分，例如部、司、科等不同層級；水平分化則是依工作性質或功能分工設置不同單位。

解題方法

先判斷選項描述的是組織的層級分化、機關內部單位分類，還是機關首長的任用與領導制度。題目涉及《中央行政機關組織基準法》時，以命題當年（民國 111 年）法規為準。

選項分析

• (A) 正確。「部、司、科」呈現由較高層級到較低層級的組織層次，屬於垂直分化的結果。部、司、科分別可能是不同層級機關或機關內部單位，題目著重的是其上下層級關係。

核心觀念

本題考查中央機關的組織隸屬。解題關鍵是分辨哪些機關隸屬總統府，哪些則屬於行政院或其他機關。題目指定以官方答案為準；中央研究院屬於總統府所屬機關。

解題方法

逐一辨認各選項的機關性質與組織歸屬，找出隸屬總統府者。這是機關分類題，不需計算；作答時應以機關的法定組織歸屬為準，不能只依名稱或研究、文化、金融等業務性質判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《政務人員退職撫卹條例》的適用對象。依命題當年（民國 111 年）條例第 2 條第 1 項，適用者須為有給人員，且屬下列類型之一：憲法規定由總統任命、總統提名並經立法院同意任命、行政院院長提請總統任命、前三類以外的特任或特派人員，或其他依法律規定比照簡任第 12 職等以上職務的人員。

判斷時要看職務的法定任用及身分，不能只看職稱或職等高低。簡任第 12 職等以上是條文所列的一類，但須有法律規定其比照該職務；並非所有高階職務都因此成為政務人員。

解題方法

先依條例第 2 條判斷各職務是否屬政務人員適用範圍，再區分其是否適用其他退撫制度，或屬行政法人等不同組織身分。題目給定官方答案為 A，關鍵在於國立故宮博物院院長屬政務職務；其餘選項則分別具有教育人員、常任公務人員或行政法人職務的身分。

選項分析

• **(A) 國立故宮博物院院長：正確。**該院院長屬政務職務，符合《政務人員退職撫卹條例》第 2 條所定適用範圍，因此適用本條例。

核心觀念

本題考「政策創新擴散」的原因與相關概念。政策創新擴散是指一個政府採行的新政策，受到其他政府的觀察與影響，進而在不同政府間傳播。常見的擴散原因包括政策學習、政策移轉及府際競爭。

「政策僭越」（policy preemption）則是較高層級政府以法律或政策先行規範某議題，限制或排除較低層級政府自行立法或採取不同政策的空間。它關注的是政府間權限與政策空間的限制，不是政策創新如何傳播的直接原因。

解題方法

先區分題目問的是「政策擴散的原因」，還是「會影響政府政策選擇或權限的因素」。政策學習、政策移轉與府際競爭，都能直接說明政府為何參考、採納或跟進其他政府的創新；政策僭越則是上級政府限制下級政府的政策裁量，概念焦點不同。因此，與政策創新擴散原因沒有直接關聯者為政策僭越。

選項分析

核心觀念

本題考我國公務人員考績制度的目的、種類、等次及考績結果的處理程序。法規依據為《公務人員考績法》及其施行細則；以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

考績分為年終考績、另予考績及專案考績。年終考績與另予考績的結果均分為甲、乙、丙、丁四等；專案考績則依規定辦理。考績制度主要在考核個人工作表現，作為陞遷、獎懲及待遇等人事措施的依據。

解題方法

先辨認各選項所描述的是考績制度的目的、考績種類、等次，還是後續處理機關，再核對法規規定。最直接的判斷點是：年終考績等次是否為甲、乙、丙、丁四等。

選項分析

• (A) 目的為促進團隊績效：錯誤。 考績制度的核心是考核公務人員個人的工作表現，作為人事管理及獎懲依據；「促進團隊績效」不是本題所考的法定考績目的。

核心觀念

本題考「特種基金預算」的分類。依《預算法》，政府基金可分為普通基金與特種基金；特種基金係有特定收入來源或特定用途的基金，預算形式則包括特種基金預算，分為「附屬單位預算」及「單位預算」。本題應辨別各機關或機構列的是基金預算，還是一般機關的單位預算。

本題依命題當年（民國 111 年）法規與預算分類作答。

解題方法

先看各選項的預算名稱與性質：

• 標示為「單位預算」者，若屬一般機關的單位預算，即不屬特種基金預算。
• 「附屬單位預算」及以基金方式編列的校務基金、營業基金，則屬特種基金預算。

因此，找出不具基金性質、而是一般機關單位預算的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考 設計計畫預算制度（PPBS） 的基本特徵。PPBS 將政府施政目標、計畫方案與預算資源連結，重視以多年期觀點規劃政策，並運用系統分析、成本效益分析及作業研究等方法，協助比較不同方案的效果與資源需求。

「預算歸零」和強調創新精神，則是 零基預算制度（Zero-Base Budgeting, ZBB） 的代表性特徵，不是 PPBS 的核心主張。

解題方法

先辨認各選項描述的制度特徵，再找出混入其他預算制度概念的敘述。PPBS 的關鍵字是「長程規劃、計畫與預算連結、系統分析」；ZBB 的關鍵字則是「每年重新審查支出、從零基礎編列、鼓勵提出替代方案與創新」。

選項分析

(A) 屬於一種多年期預算：正確。 PPBS 以較長期的施政目標與計畫為規劃基礎，預算考量不侷限於單一年度，因此具有多年期、長程計畫導向的特性。

核心觀念

SWOT 分析是組織策略規劃常用的環境分析工具，將組織內部條件與外部環境分成四個面向：

• S（Strengths）優勢：組織內部有利的條件。
• W（Weaknesses）劣勢：組織內部不利的條件。
• O（Opportunities）機會：外部環境帶來的有利因素。
• T（Threats）威脅：外部環境帶來的不利因素。

解題方法

辨認 SWOT 的四個英文關鍵字及其中文意義，再比對選項。四大面向是「優勢、劣勢、機會、威脅」；不屬於這四者的選項，就是題目所問答案。

選項分析

核心觀念

何茲柏格（F. Herzberg）的激勵保健理論將影響工作滿足與不滿足的因素分成兩類：

• 激勵因子：與工作本身及個人成長有關，例如成就感、受賞識、工作本身的意義與挑戰、責任、升遷及發展機會。具備激勵因子能提升工作滿足與工作動機。
• 保健因子：與工作環境及外在條件有關，例如薪資、工作環境、上司監督、人際關係、工作安全及組織政策。保健因子不足容易造成不滿；改善它們主要是減少不滿，並不等同於帶來持續的激勵。

解題方法

判斷選項是看它屬於「工作本身」還是「工作周邊條件」。工作內容、責任與成就感屬於激勵因子；待遇、環境及監督則屬於保健因子。因此，選出代表工作本身內涵的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查公共政策網路參與平臺（JOIN 平臺）的功能，以及網路參與和正式選舉的區別。JOIN 平臺提供民眾參與公共政策的管道，包含提出政策提議、參與政策討論，以及查詢政府計畫執行情形；它不能取代依法舉行的地方民意代表選舉。

解題方法

先辨認各選項所述事項的性質：若是對政策提出構想、表達意見或瞭解政策執行資訊，屬於網路公共參與；若是選出地方民意代表，則屬於法定選舉，須依選舉相關規定辦理，不能透過 JOIN 平臺網路投票完成。

選項分析

• (A) 針對如何鼓勵生育提供創新的政策點子：錯誤。 這屬於提出政策提議，可透過 JOIN 平臺的提議機制表達。

核心觀念

成本效益分析是比較政策或方案的總效益與總成本，以判斷方案是否值得採行。成本與效益除了可直接用金額衡量的有形項目，也應納入難以直接貨幣化的無形項目。常用判準是淨效益大於零：

凱爾德—希克斯補償原則則是：若政策受益者的利益足以補償受損者，且補償後仍有剩餘淨利益，即使實際上沒有補償，也可認為政策具有改善潛力。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先掌握成本效益分析的基本判斷：納入有形與無形成本、追求正的淨效益，並以受益者能否補償受損者作為效率判準。再檢視各選項是否符合這些原則。消費者剩餘是衡量消費者從交易中取得利益的概念，成本效益分析並沒有要求政策必須減少它。

選項分析

核心觀念

政策溝通是政府與民眾、利害關係人及其他政策參與者交換資訊、意見與立場的過程。透過溝通，政府可以掌握民眾需求、說明政策內容，也能促進理解、參與及信任。

政策溝通沒有適用所有情境的單一最佳管道。政府應依溝通對象、政策議題、溝通目的及可用資源，選擇適當方式，例如公聽會、座談會、民意調查、說明會、網路平台或媒體溝通。

解題方法

本題問「何者錯誤」，判斷關鍵在於分辨各選項是政策溝通的一般功能與原則，還是把某一種工具說成絕對最佳。前三項分別涉及掌握需求、依對象調整策略及資訊透明，皆符合政策溝通的基本原則；「問卷調查是最好的溝通管道」則把特定工具絕對化，忽略不同情境與對象的差異。

選項分析

(A) 可了解民眾需求，確定政策方向：正確。 政策溝通可蒐集民意與利害關係人的意見，協助政府掌握問題、需求及政策可能影響，作為研擬或調整政策方向的參考

核心觀念

本題考跨域治理的分析觀點。跨域治理是不同政府機關、不同層級政府，以及民間組織等行為者，為處理跨越行政疆界的公共問題而進行互動、協調與合作的治理方式。分析焦點在於行為者如何形成合作、協調彼此利益，以及維持合作關係。

常用的分析觀點包括：

• 賽局理論：分析行為者在相互依賴的情境中，如何依據利益與策略選擇行動，以及合作如何形成。
• 交易成本：分析建立與維持合作所需的協商、監督、資訊取得及執行成本，並用以理解行為者如何選擇合作或治理安排。
• 府際關係：探討不同政府層級或政府單位之間的權責、互動、協調與合作，是跨域治理的重要分析途徑。
• 空間理論：主要從空間配置、地理區域或行政區劃等角度分析公共事務，並非直接用來解釋行為者之間的互動與協力機制。

解題方法

題幹問「最不適合」，應比較各選項與「行為者互動及協力合作機制」的關聯程度。能說明策略互動、合作成本或政府間協調的理論與概念較適合；

核心觀念

本題考跨域治理參與者之間「互相依賴」的形成條件。跨域治理是指不同政府部門、行政區或公私部門，為處理跨越組織或地域界線的公共問題而進行協力。參與者各自擁有不同資源與專業，且通常無法單獨完成治理任務，因此彼此需要合作、交換資源並共同承擔責任。

互相依賴的參與者通常有合作意願、願意分擔風險，並存在專業或資源互補需求；若一方能獨自決定合作規則，關係則偏向單方面支配，不符合互相依賴的特性。

解題方法

先抓題幹中的「互相依賴」：判斷各選項是否呈現雙方都需要彼此、共同投入或共同承擔。若選項描述一方握有單方面控制權，就不是促成相互依賴的原因。

選項分析

核心觀念

本題考「中央與地方跨域協力」中的目標衝突成因。跨域協力是不同政府機關或不同層級政府，為處理跨越行政轄區或機關權限的公共問題而進行協調、合作。參與者各有不同的政治立場、組織利益與權責範圍，因此可能出現目標不一致。

解題方法

逐項判斷選項是否會造成中央與地方的利益或行動方向分歧。題目問「何者錯誤」，因此要找出不屬於目標不一致主因的選項。前三項所述均可能引發衝突；「具有規範性的遊戲規則」則是合作得以進行的制度安排，通常有助於協調，而非造成目標不一致。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的「社會事業化」，也就是非營利組織採用企業經營方式，透過提供商品或服務、收取費用等方式取得收入，並以較具效率與持續性的方式推動組織使命。它強調的是以經濟活動支持社會目的，並非把組織轉變成以股東獲利為目標的營利企業。

解題方法

判斷關鍵在於分清楚「經營方式」與「組織目標」：社會事業化會增加市場導向與自籌財源的經濟活動，但仍須服務組織的社會使命。據此，選出符合經濟目標實踐的敘述；若選項把非營利組織說成追求股票持有者利益，或完全依賴單一財源，便不符合其特徵。

選項分析

• (A) 不再從事勞力密集的經營活動：錯誤。 社會事業化不以退出勞力密集活動為必要條件。非營利組織可依使命與服務對象需求，選擇不同型態的經濟活動；經營方式的調整不等於必須停止某類活動。