110 身心障礙特考三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政組織中「團體績效」的影響因素，重點在說明團體如何透過成員互動、任務安排及組織環境達成工作目標。團體績效可理解為團體完成任務的成果與品質，通常同時受到團體內部條件及外部情境影響。

本題沒有指定特定學者的分類架構，作答時宜採行政學常見的團體績效分析面向，逐項說明因素及其作用，並以行政機關實例加以闡述。

解題方法

可從「團體由誰組成、如何合作、如何完成工作、受到什麼環境影響」切入，分別討論成員特性、團體規模與結構、領導、溝通、凝聚力、規範與角色、任務特性，以及資源與組織環境。每項均依「因素—影響方式—機關實例」作答，避免只列名詞。

影響團體績效的主要因素

一、成員的能力與特性

成員的專業知識、技能、經驗及人格特質，會影響團體解決問題和完成工作的能力。團體若能讓成員專長互補，通常較能處理複雜任務；若缺乏必要專業，則容易出現錯誤或延誤。

例如，地方政府成立跨局處防災小組，由消防、工務、警察及社會局人員共同參與。各成員熟悉不同業務，能整合救災、道路搶通及弱勢安置資訊，提升應變績效。

二、團體規模與組成

團體人數影響資訊來源、分工彈性與協調成本。人數較多時，團體可匯集較多專業與觀點，但溝通及協調較困難，也可能出現責任分散；人數較少時，溝通較直接，但可運用的人力及專長有限。

例如，處理單一補助案件的小組若人數精簡，較容易快速確認資料並分工；若將過多單位納入同一工作小組，會議協調時間增加，反而拖慢審查進度。

三、領導方式

領導者透過設定目標、分配工作、激勵成員及處理衝突影響團體績效。清楚且適切的領導有助於成員掌握工作方向；過度集權可能壓抑專業意見，領導不足則可能使分工不明、責任無人承擔。

例如，機關推動線上申辦時，主管若明確訂定時程、指定窗口並定期處理跨科室障礙，團隊較能如期完成系統上線。

四、溝通與協調

團體需要及時、正確地傳遞資訊，才能互相配合並避免重複作業或資訊落差。溝通管道不清、資訊延遲或只在單位內流通，均可能降低工作效率與服務品質。

核心觀念

本題考的是公共行政面對環境變遷時，公部門改革的主要方向。題幹列出三項變革壓力：財政緊迫、人民期待升高、科技創新快速；作答應從這些壓力推導政府組織、管理與服務方式的調整，而非只重述壓力本身。

這些改革趨勢常與新公共管理、政府再造及電子化政府等觀念相連。重點在於：政府須提升效能與課責，改善服務品質，善用科技，並增進跨部門及公私協力。

解題方法

可用「壓力來源 → 改革方向 → 政府作法」作答：

• 財政有限，說明政府須節制成本、提升資源使用效益。
• 民眾期待提高，說明政府須重視服務品質、回應性與課責。
• 科技快速演進，說明政府須運用資訊科技並調整組織與工作流程。

再將各方向整理為數項明確趨勢，逐項說明其意涵及作法。題目是申論題，沒有選項；作答重點是架構完整、概念清楚，並連結題幹所列的變革原因。

公部門變革的重要趨勢

一、由投入導向轉向績效與成果導向

傳統行政容易著重法定程序、預算投入及機關是否完成既定工作；改革後則更重視政策是否達成目標、公共服務是否產生實際效果。政府可透過績效指標、成果評估及定期檢討，掌握資源投入與施政成果之間的關係。

這項趨勢回應財政緊迫：有限資源須優先投入有效益的政策，並藉由績效資訊促進管理及課責。

二、精簡政府規模，提升資源運用效率

面對財政壓力，政府會檢視組織層級、業務分工及人力配置，減少重複或低效的工作，簡化行政流程，並加強預算管理。改革目的不只是縮減支出，也包括讓人力與經費更集中於政府應優先承擔的公共任務。

作答時宜指出「精簡」與「提升效率」的關係，避免將改革簡化為一味裁員或削減服務。

三、重視服務品質、民眾需求與回應性

人民對政府的期待日益提高，政府不再只以依法行政或完成程序作為服務標準，也須關注服務是否可近、便利、及時，並能回應民眾實際需要。常見作法包括簡化申辦程序、提供多元服務管道、建立陳情與意見回饋機制，以及依服務對象需求改善服務。

這項趨勢將民眾視為公共服務的使用者與參與者，要求政府提升回應性與服務品質。

核心觀念

本題考行政學各研究途徑對「價值中立」的態度。價值中立是指研究者在研究行政現象時，盡量將事實描述與價值判斷分開，以客觀、實證的方法分析現象。

行為科學學派承接實證主義取向，重視可觀察、可驗證的行為事實，主張研究行政問題時應盡量排除研究者的主觀價值判斷，因此與「價值中立」最相符。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「特別重視價值中立」，再辨認各學派的核心主張：

• 強調實證研究、客觀分析、價值與事實分離者，通常是行為科學取向。
• 強調公共利益、民主價值、倫理責任或公民參與者，則不以價值中立為主要特色。

依此判斷，答案為行為科學學派。

選項分析

(A) 新公共行政學派：錯誤。 新公共行政學派強調社會公平、回應性與行政改革，認為行政學不應只描述事實，也應關注價值與社會問題。因此，它主張行政學具有價值取向，與價值中立的研究立場不同。

核心觀念

本題考「傳統管理理論」的發展脈絡與年代。傳統管理理論通常指 1930 年代以前的管理學說，代表理論包括科學管理、行政管理與官僚體系理論；開放系統觀則屬較晚近的理論發展。

解題方法

先判斷各選項所屬的理論類型，再以年代區分。科學管理、行政管理及官僚體系理論，均屬傳統管理理論的重要代表；開放系統觀強調組織與外在環境互動，並非 1930 年代以前的傳統管理理論，因此選出 (B)。

選項分析

• (A) 官僚體系理論：錯誤。 韋伯的官僚體系理論屬於傳統組織理論，重視職務分層、權責明確、依法行政及非人格化等特徵。
• **(B) 開放系統理論：正確。

核心觀念

本題考「科學管理學說」的代表人物、年代與實際應用。科學管理學說以泰勒（Frederick W. Taylor）為代表，主張透過工作分析、時間與動作研究、標準化作業、適才適所及獎勵制度，提高工作效率與生產力。

它屬於古典管理理論，興起於 19 世紀末至 20 世紀初；「有限理性」則是後來由賽蒙（Herbert A. Simon）發展的決策理論。政治與行政二分論則主要與威爾遜（Woodrow Wilson）及古德諾（Frank J. Goodnow）的行政學發展相關，並非泰勒科學管理學說的主張。

解題方法

先辨認各選項所描述的人物、理論與年代，再檢查是否符合科學管理學說：

1. 人物應是泰勒，而非威爾遜。
2. 理論重點是以科學方法改善工作效率，不是政治與行政二分。
3. 科學管理早於有限理性學說。
4. 泰勒確實曾在伯利恆鋼鐵公司研究鏟運作業，包括搬運煤等物料，以改善作業效率。

因此，符合實際應用史的是 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 144 條對公用事業及具獨占性的企業所採取的經營原則。以命題當年（民國 110 年）法規為準，該條規定：

公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則；其經營方式，由法律定之。

因此，題目問「應以何種方式經營為原則」，關鍵在於辨認憲法明文的「公營為原則」。

解題方法

直接依憲法第 144 條的文字作答。題目問的是公用事業及具獨占性的企業「原則上」採何種經營方式；「其經營方式，由法律定之」則表示具體經營方式須由法律規範，並不改變本題所問的原則。

選項分析

核心觀念

「旋轉門」是指公務員離職後，轉任與原職務有關的民間營利事業，可能利用任職期間取得的資訊、人脈或職權影響力，形成利益衝突或不公平競爭。法律因此對離職後一定期間內的任職設有限制。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，相關規定明列於《公務員服務法》第 14 條之 1，限制公務員離職後一定期間內，擔任與離職前職務直接相關之營利事業職務。這是本題判斷「哪一個法規有清楚明確的規範」的關鍵。

解題方法

先辨認題目問的是「公務員離職後轉任民間事業」的旋轉門限制，再從選項中找出直接規範公務員身分及離職後任職限制的法規。

《公務員服務法》設有旋轉門條款，因此符合題意。其餘選項分別著重於行政中立、廉政倫理，或公職人員利益衝突迴避，規範重點不同。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》第 1 條的立法目的。以命題當年（民國 110 年）法規為準，立法目的在於確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範公務人員參與政治活動。

「綜覈名實、信賞必罰」則是公務人員考績制度的用語，並非《公務人員行政中立法》的立法目的。

解題方法

將各選項與第 1 條列出的目的逐一比對：依法行政、執行公正、政治中立、適度規範政治活動。凡不屬於這些目的的敘述，即為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考「傳統式組織」與「學習型組織」的結構差異。傳統式組織較接近科層體系，重視正式職權、指揮命令與層級節制；學習型組織則重視團隊合作、知識分享及持續學習，組織運作較具網絡性與彈性。

解題方法

抓住兩者的結構關鍵詞即可判斷：傳統式組織看「層級、命令、科層」；學習型組織看「團隊、合作、網絡」。逐項比對選項是否把這兩組特徵正確配對。

選項分析

• (A) 錯誤。 傳統式組織以明確層級、正式規則與職權分工為特徵，較接近機械式組織；學習型組織強調彈性、合作與適應，較接近有機式組織。選項將兩者顛倒。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對「機關」與「機構」的定義。以命題當年（民國 110 年）法規為準，該法第 3 條所稱「機構」，是指機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的而設置的組織。

解題方法

抓住題幹中的關鍵語句「部分權限及職掌劃出」。這是「機構」的法定定義，與「機關」本身的定義不同；因此直接選擇符合該定義的選項。

選項分析

• (A) 機構：正確。 題幹所述「依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的」正是法規對「機構」的界定。
• **(B) 機關：錯誤。

核心觀念

本題考「正式組織」與「非正式組織」的特徵，以及非正式組織可能帶來的正、負面影響。

正式組織依制度設計建立，具有明確的職位、權責與指揮關係；非正式組織則是在成員日常互動中自然形成，常透過人際關係、群體規範與影響力運作。非正式組織能促進溝通與歸屬感，但也可能使成員同時面對組織職務要求與非正式群體規範，造成角色衝突。

解題方法

先判斷各選項描述的是正式組織或非正式組織的哪一種特徵，再依題目要求找出「負面影響」。具有助於互動、凝聚或非正式領導的描述，不是負面影響；會使成員承受相互牴觸要求的「角色衝突」，則符合題意。

選項分析

(A) 社會距離長：錯誤。 社會距離長通常描述正式組織中，層級與職位制度使成員互動較受限制、彼此較疏遠的現象，不是非正式組織的負面影響。

核心觀念

本題考達爾頓（M. Dalton）對組織內非正式團體的分類，關鍵在團體成員的組織位置，以及團體形成後採取的行動方向。題幹指出「多由新進人員組成」，並以「積極改變現行組織內不合理的狀態」為目的，描述的是具有改革、攻擊現狀特徵的水平攻擊集團。

解題方法

先抓住題幹的兩個線索：

1. 多由新進人員組成：團體成員大致處於組織相近層級，屬於「水平」集團。
2. 積極改變不合理現狀：團體不是為了維持既有秩序或消極自保，而是主動挑戰現況，符合「攻擊」集團的特徵。

兩項線索合併，判定為「水平攻擊集團」，選 (D)。

選項分析

• (A) 水平防守集團：錯誤。 「水平」表示成員大致處於相近層級；「防守」則著重保護既有利益、維持現狀或抵禦外在壓力。題幹強調積極改革不合理狀態，行動方向是攻擊現狀，並非防守。

核心觀念

工作擴大化（job enlargement）是工作設計中的「橫向擴張」：增加工作者所負責的工作項目或任務種類，讓工作內容更多樣，以降低單一、重複工作帶來的枯燥感。它著重「做更多種類的事」，本身不必然增加決策權或工作自主性。

相對地，工作豐富化（job enrichment）是「縱向擴張」：增加工作者的責任、決策權與自主性，使其對工作有更大的控制權。

解題方法

先看選項描述的是哪一種效果：增加任務種類、橫向增加工作內容，屬於工作擴大化；增加決策權與自主性，則屬於工作豐富化。題目問「何者錯誤」，因此找出把工作豐富化的特徵誤列為工作擴大化的選項。

選項分析

核心觀念

本題考人事管理制度的功能。考績制度透過評定公務人員的工作表現，並將考核結果連結獎勵、陞遷、俸給或其他人事措施，促使人員提升工作績效，因此具有激勵作用。

解題方法

抓住題幹中的「激勵公務人員」，辨認哪一種制度會依個人工作表現給予評價與回饋。考選著重進用前的選拔，任用著重人員的職務配置，退休則處理服務年資與退職保障；直接依工作表現評定並連結獎懲的，是考績制度。

選項分析

核心觀念

本題考「政府收入」的分類，重點是分辨規費、罰鍰、租稅與公營事業盈餘繳庫。

規費是政府機關因提供特定服務、辦理特定事項，或允許人民使用公有設施，而向受益人或申請人收取的費用。公務人員考試報名費，是考生申請參加考試所繳納的費用，屬於規費收入。

本題所涉規費及稅捐分類，以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先看收入的徵收原因：

• 因申請政府服務或辦理特定事項而收取，通常是規費。
• 因違反法律而受處罰，是罰鍰。
• 依法對特定交易或財產課徵，屬於稅捐。
• 公營事業盈餘繳庫，屬於公營事業收入。

依此判斷，考試報名費是因申請應考而繳納，符合規費的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考「自償性債務」的定義。政府舉借債務後，若以該項債務所支應計畫的未來營運所得，或經指撥的特定財源作為償債來源，即屬自償性債務。判斷關鍵在於：債務是否有可辨識的收入或財源支應償還。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「未來營運所得資金」與「指撥特定財源」。兩者都指向債務有預定的自償財源，因此符合「自償性債務」的概念，選項為（C）。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府接受中央政府補助時，依補助用途是否受限制區分補助款性質：

• 一般型補助款：用途較具彈性，地方政府可依整體施政需要運用。
• 計畫型補助款：中央政府為特定政策或建設計畫提供經費，並指定用途或要求依計畫執行。
• 統籌分配稅款：依財政收支劃分制度分配給地方政府的稅款，並非中央針對單一建設提供的專案補助。
• 稅收分成補助款：依特定稅收或收入來源，按一定方式分享給地方政府，與本題的專案經費不同。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「專案經費」與「限制不得挪作他用」。中央提供經費是為了興建捷運這項特定建設，且地方政府不能改變用途，符合計畫型補助款的特徵。

核心觀念

本題考行政學中的策略管理。策略管理是組織有意識地思考長期方向與目標，選擇適當策略，並推動執行、監控成果；當組織內部或外部環境改變時，再據以調整策略的管理過程。

題幹的關鍵內容是「塑造目標」、「執行與監控」以及「因內外部狀況改變而調整」，呈現策略管理從目標設定到執行、檢核及調整的完整循環。

解題方法

辨認題幹所描述的管理活動範圍即可。若同時涵蓋目標形成、策略執行、績效監控，以及因環境變化而調整，指向的是組織整體方向與長期發展的管理，也就是策略管理。

選項分析

• (A) 策略管理：正確。 策略管理以組織目標與長期方向為核心，包含策略形成、執行、評估與調整。題幹完整呈現這些特徵。
• **(B) 科學管理：錯誤。

核心觀念

本題考「轉換型領導」（transformational leadership）的特質。轉換型領導者透過建立共同願景、鼓舞部屬、激發學習與創新，提升成員的工作動機與組織承諾，進而促成個人與組織的轉變。

「掌握人性弱點、利用賞罰誘因」則是以交換關係為核心：部屬完成要求便獲得報酬，未達要求則受到處罰，較符合「交易型領導」（transactional leadership），不是轉換型領導的主要特質。

解題方法

先辨別各選項所描述的領導方式：若著重願景、鼓舞、學習與價值引導，通常屬轉換型領導；若著重控制、賞罰及利益交換，則屬交易型領導。因此，找出與願景激勵及促進成長不一致、而以賞罰交換為重點的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考麥克葛瑞格（D. McGregor）的 X 理論與 Y 理論，重點是管理者如何看待員工，以及這種人性假設會如何影響管理方式。

X 理論假設員工天性厭惡工作、缺乏企圖心，傾向逃避責任，因此管理者須以嚴密監督、控制及物質獎賞促使員工達成目標。Y 理論則假設員工能自我控制、願意承擔責任，也能在適當條件下主動投入工作；管理者應創造參與與成長的機會，並適度授權，使員工的個人目標與組織目標相互配合。

解題方法

先判斷各選項描述的是哪一種人性假設與管理方式：嚴密控制、依賴物質獎賞或否定員工責任感，屬於 X 理論；相信員工具有自我管理能力，並藉由參與及授權發揮其潛能，則符合 Y 理論。

選項分析

核心觀念

本題考「政府資料開放」的主管機關。政府資料開放（Open Data）是政府將依法得公開的資料，以開放格式提供民眾及各界取用、再利用，藉此促進政府透明與資料加值應用。

以命題當年（民國 110 年）制度為準，政府資料開放業務由國家發展委員會主責推動，相關機關則依各自業務提供及管理資料。

解題方法

看到題幹問「政府資料開放業務的主管機關」，應辨別題目問的是統籌推動資料開放的機關，而不是政府資訊公開的一般法制、個別資料的主管機關，或政府統計業務機關。依命題當年的分工，選國家發展委員會。

選項分析

核心觀念

本題考公共政策的分類，重點是判斷政策如何分配社會資源，以及政策造成的利益與負擔由哪些群體承擔。

「重分配性政策」是透過稅收、補助或社會福利等制度，改變不同群體原有的所得與資源分配。綜合所得稅採累進稅率，所得較高者適用較高的邊際稅率，讓稅負依所得能力有所差異，具有調整所得分配的作用。

解題方法

先看政策工具與分配效果：累進稅率是以所得課稅，並依所得級距提高邊際稅率；其作用不只是籌措政府財源，也使所得較高者負擔較多稅額，將資源透過政府財政制度重新分配。因此，本題應判定為重分配性政策。

選項分析

• (A) 分配性政策：錯誤。 分配性政策通常由政府提供特定利益或服務，常由整體社會承擔成本，例如公共建設或特定補助。累進所得稅的核心特徵是依所得能力調整負擔、影響所得分配，故最接近重分配性政策。

核心觀念

本題考「公共政策過程的環境因素」分類。政治體系接受來自環境的需求與支持，經由政治體系內的機關及參與者處理後，形成政策輸出。環境因素可分為：

• 政治體系外部因素：社經環境、社會團體、公共輿論等，從政治體系外對政策過程施加影響。
• 政治體系內部因素：政治體系內的機關與制度，例如立法部門、行政部門及司法部門，直接參與政策形成或決定。

解題方法

先辨認題目問的是「政治體系內部」還是「外部」環境因素，再逐一判斷選項是否屬於政治體系中的正式機關。立法部門是政治體系內的制度性機關；其餘三項是政治體系之外、會影響政策過程的社會環境或意見力量。

選項分析

核心觀念

本題考「參與模式」（participatory model）的治理特質。這種模式重視組織成員與公共服務接受者參與公共事務及決策，並透過較具彈性的組織結構與暢通的溝通管道，提升參與及合作。

「決策者具有企業家精神」則較接近企業家政府或新公共管理的主張，並非參與模式的核心特質。

解題方法

先辨識各選項所描述的治理重點：若著重基層員工、服務對象參與，以及促進參與的組織結構與溝通管道，屬於參與模式；若轉向強調管理者的企業家精神，則是其他治理思維的特徵。據此找出與參與模式不相符的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「財團法人」的成立目的與性質。以命題當年（民國 110 年）法規為準，《財團法人法》第 2 條規定，財團法人是以從事公益為目的，由捐助人捐助一定財產，經主管機關許可並向法院登記的私法人。

財團法人以捐助財產為設立基礎；財源不必然來自政府補助。主管機關則依其業務性質及層級而定，並非一律由單一部會主管。《財團法人法》於民國 107 年制定，命題年度適用的第 2 條已明定上述定義；本題所涉規定後續沒有影響答案的重要修正。

解題方法

先對照法定定義中的關鍵詞：「從事公益」、「捐助一定財產」、「私法人」。選項若符合定義，即為正確；若把財團法人與政府補助、非政府組織或單一主管機關畫上等號，則不符合。

選項分析

核心觀念

參與式預算是讓公民直接參與地方政府預算的提案、討論或排序等過程，使公共資源配置能回應居民需求。它的重點在於公民參與與公民賦權：居民不只接受政府提供服務，也能表達公共需求、參與公共決策，進而從地方生活中的「里民」成為能參與公共事務的「公民」。

解題方法

先抓題幹的「主要欲體現何種效果」，判斷它問的是參與式預算所追求的治理價值，而不是預算制度的行政便利或對官僚的評價。參與式預算是補充並深化民主參與的治理方式，重點在擴大公民參與和賦權，並不取代代議政治。

選項分析

(A) 直接取代代議政治，落實主權在民：錯誤。 參與式預算可增加直接參與的機會，但不會全面取代民意代表所構成的代議制度。它是補充民主治理的參與管道，不是以公民投票或居民決議取代所有代議決策。

核心觀念

本題考「開放政府」（open government）的基本內涵，以及哪些概念與地方政府推動開放政府沒有必然關係。開放政府通常以透明、參與、課責為核心：政府公開資訊與決策過程，讓民眾參與公共事務，並使政府接受監督、對施政負責。

「府際關係」則是中央與地方、地方政府彼此之間的互動與權限分工，屬於政府間關係的議題。它可能影響地方政府推動政策的方式，但不是開放政府的必要構成要素。

解題方法

先抓住開放政府的核心要素：透明治理、民眾參與、課責。再將各選項分類：

• 若屬於政府對外公開資訊、開放民眾參與或接受監督，便與開放政府直接相關。
• 若談的是政府彼此之間的權限、協調或互動，則屬於府際關係，不是開放政府的必然設計。

選項分析