109 身心障礙特考三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題比較兩種組織與決策理論：巴納德的動態平衡理論說明組織如何維持生存與運作；賽蒙的理性決策理論則說明組織中的決策者如何在有限條件下選擇行動。

解題方法

分別掌握兩位學者的核心問題，再依「理論前提、主要概念、組織或決策如何運作」整理論點。作答時避免只列名詞，應說明各概念彼此如何連結。

一、巴納德的動態平衡理論

核心意涵

巴納德將組織視為由人所組成的合作系統。組織要持續存在，必須使組織提供給成員的誘因，足以促使成員持續貢獻努力；同時，組織也要能適應外在環境的變化。因此，組織的存續是內外條件持續調整的動態平衡，而非一成不變的靜態狀態。

主要論點

1. 組織是合作系統 組織由多數人共同合作而成。合作能否成立，取決於成員是否願意貢獻，以及組織是否能協調成員的行動。

2. 組織存續須兼顧效率與效能 巴納德所稱的「效能」，指組織達成共同目標的程度；「效率」則著重於組織能否滿足成員的個人動機。組織即使達成目標，若無法滿足成員需要，成員仍可能不願繼續貢獻；反之，成員雖得到滿足，組織若未達成共同目標，也難以持續存在。

3. 誘因與貢獻須維持平衡 組織提供物質報酬、地位、認同、良好工作條件等誘因，成員則提供時間、能力、努力與忠誠。當成員感受到的誘因足以支持其持續貢獻，合作系統便較能維持。誘因不足時，組織須設法增加誘因或降低成員付出的負擔。

4. 組織須調適外在環境 組織的存續不只仰賴內部成員合作，也須取得資源並因應外部環境。環境改變時，組織的目標、制度與誘因都可能需要調整。

二、賽蒙的理性決策理論

核心意涵

賽蒙以決策作為行政活動的核心，認為行政人員會依據目標與資訊選擇行動，但其理性受到認知能力、資訊、時間及資源限制。

核心觀念

本題考查組織理論中的正式組織與非正式組織。正式組織是為達成特定目標，經有意識的規劃與設計而成立，並具有明確職位、權責與規則的組織；非正式組織則是在正式組織內，成員因互動、情感、興趣或共同需求，自然形成的人際關係網絡。

兩者不是互相排斥的組織：非正式組織通常依附於正式組織而存在，並與正式組織同時運作。它可能協助組織運作，也可能形成阻力。

解題方法

題目已指定七個比較面向，作答時可先依題幹逐項比較，再補充個人參加非正式組織的原因與其特性。比較時掌握核心區別：正式組織以組織目標、職位與制度為基礎；非正式組織以人際關係、共同需求與互動為基礎。

正式組織與非正式組織的差異

個人參加非正式組織的原因

核心觀念

「行政國」（The Administrative State）是指行政機關在現代國家中，因政府職能擴張、公共事務日益複雜，而在政策制定與執行上扮演重要角色的國家型態。此概念常與「大政府」相連，凸顯行政權及行政機關的規模、職能與影響力擴大。

行政國並不表示立法權、司法權消失，也不等同於特定行政學派的主張或某項改革措施的成果。

解題方法

掌握「行政國」的核心是行政機關及政府職能擴張，再逐一辨別選項是否把這個概念過度解讀，或與其他學派、政策混淆。題目已給定官方答案為 B，依此判斷，B 符合行政國與大政府觀念常相連結的命題慣例。

選項分析

(A) 錯誤。 行政國是指行政權與行政機關的重要性提高，不代表立法權、司法權已被行政權凌駕至不存在。

核心觀念

本題考「法律對行政的規範作用」。行政組織與運作須依法進行；法律可配置機關及人員的職權、規範行政程序，並透過權責與監督機制確保行政責任。控制幅度則是組織管理概念，指一位主管直接監督的部屬人數及管理範圍，其效果需由組織實際運作判斷，不能單靠法律規範加以證明。

本題涉及法律與行政的關係，以命題當年（民國 109 年）法規為準；本題未指定特定法條，現行法規修正不影響判斷。

解題方法

逐項檢視敘述是否屬於法律規範行政的功能。職權、責任及程序均可由法律明定或建立規範；「證明控制幅度的效果」則混淆了法律規範與組織管理成效的判斷，因此為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考民間參與公共建設的促參方式，關鍵在於辨認民間機構取得設施的方式、是否由民間擴建或整建，以及營運期滿後設施或營運權的歸屬。

題幹描述的是民間機構向政府租賃既有設施，或由政府委託民間機構使用既有設施，經擴建、整建後營運；營運期滿後，營運權歸還政府。這是 **ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，整建、營運、移轉）**的典型模式。

本題涉及《促進民間參與公共建設法》所列民間參與方式，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹的三個辨識點：

1. 使用既有設施：不是從無到有新建公共建設。
2. 民間負責擴建或整建，之後營運：重點是改善既有設施並接續營運。
3. 營運期滿後交還政府：民間取得的是一定期間的營運權，期滿後歸還政府。

符合「既有設施＋整建＋營運＋期滿交還」的，就是 ROT。

選項分析

核心觀念

本題考查「新公共管理」（New Public Management, NPM）的主要主張，以及它與「空洞化國家」概念的區別。新公共管理主張將企業管理與市場競爭的做法引入政府，以提升行政效率與服務績效；其典型訴求包括競爭、績效責任、分權、民營化與顧客導向。

「讓國家空洞化」則是指國家因民營化、委外及權力移轉等變化，逐漸減少直接提供公共服務或掌握政策的能力，屬於描述國家角色與能力變遷的概念，並非新公共管理本身的核心主張。

解題方法

先辨認各選項是否屬於新公共管理的管理改革訴求。若選項描述的是政府如何改善運作，例如引進市場機制、批判僵化官僚或重新界定政府與服務提供者的分工，通常符合 NPM；若描述的是國家能力或國家角色逐漸弱化的現象，則不屬於其重要主張。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》第 17 點對機關受理諮詢業務的處理方式。依命題當年（民國 109 年）規定，各機關（構）受理諮詢業務如有疑義，得送請上一級政風機構處理；但若機關本身沒有上一級政風機構，則由該機關（構）執行相關職權。

解題方法

判斷各選項的政風機構是否有「上一級政風機構」可供送請處理。行政院是中央政府最高行政機關，其政風處沒有上一級政風機構，因此遇有疑義時，可自行執行相關職權，符合題目所問。

選項分析

核心觀念

本題考「平權措施」（Affirmative Action），也常稱積極平權措施。其目的在於矯正特定群體因歷史、社會或制度因素而遭受的不利處境，透過適度、積極的措施，促進實質平等與社會包容性、多元性。措施可包括教育、就業或代表性方面的支持，但並非不問資格一律保障特定人士。

解題方法

掌握「矯正結構性不利、促進實質平等」這項核心目的，再比對各選項。平權措施關注的是消除群體處境不利、擴大平等參與的機會；單純促進就業、勞工福利，或保障資格條件欠佳者，都不是完整且精確的定義。

選項分析

• **(A) 為促進社會包容性、多元性之措施：正確。**平權措施透過積極作為，改善弱勢或受不利群體的參與機會，進而促進社會包容與多元，最符合其意涵。

核心觀念

本題考「團體迷思」的預防方法。團體迷思是指團體成員過度重視和諧、凝聚與共識，因而壓抑異議、忽略替代方案或風險，導致決策品質下降。名目團體技術透過結構化程序，讓成員先獨立提出意見，再進行討論與排序，可降低從眾壓力，避免少數意見被忽略。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵詞「防止團體迷思」，再從選項中找出能降低成員互相影響、保障個別意見表達的團體決策方法。名目團體技術讓成員先獨立思考、書面列出方案，接著輪流提出並澄清意見，最後各自評分或排序，符合此一目的。

選項分析

• **(A) 決策樹分析（decision tree analysis）錯誤。**以樹狀結構呈現不同決策方案、可能事件及其結果，常搭配機率與預期值分析，協助比較選擇；它不是以降低團體從眾壓力為主要目的。
• **(B) 層級分析法（analytic hierarchy process）錯誤。

核心觀念

密歇爾（R. Michels）的「寡頭鐵律」指出，組織規模擴大、事務日益複雜後，組織需要專業分工與穩定領導。掌握資訊、資源與決策程序的少數領導者，因而逐漸取得較大的權力；一般成員則較難直接參與組織決策，形成權力集中於少數人的寡頭現象。

解題方法

抓住「組織擴大、權力集中」這組關鍵概念，再比對選項。寡頭鐵律談的是組織運作中領導階層權力逐漸集中的趨勢，並非組織領導人數與效能的計算，也不是其他法則的名稱。

選項分析

核心觀念

本題考「行政院組織法」所稱的行政組織類型，關鍵在於辨認國家通訊傳播委員會（NCC）的法定定位。以命題當年（民國 109 年）法規為準，行政院組織法將「獨立機關」列為行政院所屬機關的一種；NCC 即屬此類。

獨立機關是在行政院組織架構下，依法獨立行使職權、自主運作的合議制機關。其「獨立」是指執行職務具有法定獨立性，不代表它脫離行政院體系。

解題方法

先辨認題目問的是「行政院組織法所稱」的組織類型，而不是泛問機關是否具有法人格或是否受政府捐助。再依 NCC 的法定定位判斷：國家通訊傳播委員會是依法設置的獨立機關，因此選 （B）獨立機關。

選項分析

核心觀念

本題考「首長制」與「委員制」的組織設計差異。首長制由一位首長負責決策與指揮，優點是權責集中、決策迅速；缺點是容易受個人見解左右，權力過度集中。委員制由數位委員共同討論、決策，優點是集思廣益、較能兼顧不同觀點；缺點是協調與議決程序較繁複，行動較遲緩，效率可能降低。

解題方法

先辨認題目問的是「委員制的缺點」，再將選項與兩種制度的典型特徵對照：涉及決策速度、協調成本的敘述，通常指向委員制；涉及個人獨斷、私人勢力或個人見識有限的敘述，則較符合首長制的缺點。

選項分析

• (A) 行動遲緩，易致效率低落：正確。 委員制須由多人討論並形成共同決議，意見協調和決策程序較費時，因此可能造成行動遲緩、效率降低。

核心觀念

本題考《公務人員退休資遣撫卹法》對「屆齡退休」的規定；以命題當年（民國 109 年）法規為準。依該法第 19 條，公務人員任職滿 5 年，且年滿 65 歲者，應辦理屆齡退休。

判斷時要注意：法條要求的是「任職滿 5 年」與「年滿 65 歲」兩項條件同時具備。「應辦理」表示符合法定條件時須辦理退休。

解題方法

先辨認題目問的是「屆齡退休」，再將各選項與第 19 條的兩項要件比對：

兩項條件缺一不可。任職年資本身、職等年功俸，或特殊職務年齡，都不能取代法定的屆齡退休要件。

選項分析

(A) 任職滿 25 年：錯誤。 任職滿 25 年不是屆齡退休的法定條件。此選項只提任職年資，未提年滿 65 歲，且「25 年」也不是第 19 條所定要件。

核心觀念

本題考我國公務人員考選制度的甄補方式，以及考試與任用的關係。考選制度以公開競爭考試甄選人才，考試及格者取得任用資格，再依規定分發任用；但機關人力補充不只靠考試，也包括陞遷等內部甄補，因此我國一般稱為有限式外補制度。

法規部分，以命題當年（民國 109 年）法規為準。《公務人員考試法》以考用合一為旨，並規定公務人員考試得採筆試、口試、心理測驗、體能測驗、實地測驗、著作或發明審查、學經歷證明審查或其他方式。現行法規仍有修正與調整，以下依民國 109 年的制度說明。

解題方法

先辨認四個敘述各自檢驗的制度特徵：考用是否分離、外補是否涵蓋所有職缺、應考資格是否一律要求學歷，以及考試方式是否僅有筆試與口試。依序比對我國制度：

• 我國考選制度以考用合一為原則。
• 考試是外部甄補的重要管道，但公務人力也透過內部陞遷補實，並非所有職缺都以外補考試進用。
• 應考資格依考試種類、等級、類科而異，並非一律設學歷限制。
• 考試方式不只筆試、口試，法律另列有其他測驗與審查方式。

因此，符合制度特徵的是 (B) 屬於有限式的外補制度。

選項分析

核心觀念

本題考績效目標設定常用的 SMART 原則。各字母常見的解釋為：

• S（Specific）：具體明確。
• M（Measurable）：可衡量、可測量。
• A（Achievable／Attainable）：可達成。
• R（Relevant）：與組織目標或工作任務相關。
• T（Time-bound／Timed）：有明確期限或時間界線。

SMART 各字母的展開在不同教材或應用情境中略有差異；本題重點是辨認 R 通常代表 Relevant，而非 Reliability。

解題方法

依序核對選項中的英文全名與 SMART 字母的常見對應。A、M、T 的敘述符合常見定義；C 將 R 解釋為 Reliability，與本題採用的 SMART 目標設定原則不符，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第46條規定的中央政府總預算案編製與送審期限。以命題當年（民國109年）法規為準，中央政府總預算案經行政院會議決定後，由中央主計機關彙編，再由行政院於會計年度開始四個月前提出立法院審議，並附送施政計畫。

我國會計年度自每年1月1日開始，往前推四個月，即為前一年度8月底。因此，行政院須於每年8月底前送立法院審議的是「總預算案」。

解題方法

先辨認題目問的是行政院提交立法院「審議」的預算案，再依《預算法》第46條判斷其名稱與期限：行政院於會計年度開始四個月前提出「中央政府總預算案」，換算為每年8月底前。這是預算程序與期限的記憶題，關鍵在於區分「預算案」與預算執行、決算階段的文件。

選項分析

核心觀念

唐斯（A. Downs）的「空間理論」把政治偏好想像成政策光譜上的位置：選民依偏好選擇政黨，政黨則會考量選票與競爭，調整自己的政策立場。這套理論可用來分析政黨競爭、選民投票及立法行為等政治現象。

在單一政策維度、選民偏好呈單峰分布等假設下，空間理論可推導出中位選民的政策位置具有重要影響；但「空間理論」不等於「中位選民定理」。

解題方法

先辨明題目所說的「空間」是政治學中的政策立場空間，而非地理位置。再確認這個理論的應用對象：若敘述涉及政黨如何依選民偏好競爭，或立法者如何在政策位置上互動，即符合空間理論的政策應用。

選項分析

核心觀念

本題考各種預算制度的決策方向，特別是預算形成時，主要由機關高層設定政策目標與資源配置原則，還是由基層單位提出需求、逐層彙整。由上而下強調中央或機關高層先確立政策目標及優先順序，再據以規劃計畫與分配預算；由下而上則較重視基層單位提出需求，再逐級整合。

解題方法

先掌握各制度的主要特色，再判斷其預算決策較偏向哪個方向。設計計畫預算制度（PPBS）以整體政策目標為起點，透過長期規劃、方案設計與成本效益分析，從較高層次決定計畫及資源配置，因此最符合由上而下的決策方式。

選項分析

• **(A) 績效預算制度：錯誤。**績效預算以工作計畫及其產出、績效為重點，將預算與工作成果連結。它關注的是「做了多少工作、達成何種績效」，並非以高層政策規劃來主導預算配置的制度特色。

核心觀念

本題考的是激勵理論中的「增強理論」（reinforcement theory），又稱強化理論。其重點在於：個體的行為會受到行為後果影響；若某種行為帶來有利結果，該行為較容易再次出現並持續；若帶來不利結果，則較不容易再發生。

增強理論著重於行為與後果的連結，以及如何透過增強或懲罰影響行為的維持與改變，而非員工內在的需要、目標或主動選擇。

解題方法

先辨認各選項描述的是激勵過程中的哪個面向：

• 著重需要、目標、壓力等內在因素，屬於內容或認知取向的激勵觀點。
• 著重行為如何被維持或改變，並受行為後果影響，符合增強理論。

因此，題幹所問「增強理論所探討的重點」，應選描述行為能否被維持的選項。

選項分析

核心觀念

本題考領導的權力基礎，重點是辨認權力來源與追隨者接受領導的理由。常見分類包括合法權力、獎酬權力、強制權力、專家權力，以及參照權力（亦稱歸屬權力）。

解題方法

逐一對照各選項描述的權力來源：

• 權力來自職位或正式規則，屬合法權力。
• 權力來自專業知識或技能，屬專家權力。
• 權力來自施加懲罰或不利後果，屬強制權力。
• 追隨者因認同、敬仰領導者而願意追隨，屬參照權力，也常稱歸屬權力。

選項分析

• (A) 錯誤。 合法權力源自組織中的正式職位、法規或被承認的職權，不是非正式團體的行為規範。非正式團體的規範較接近團體影響力。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考資料處理與管理中的「資料探勘」（data mining）。資料探勘是從大量資料中，透過分析方法找出有用資訊，以及資料間隱藏的模式、關聯或趨勢，作為理解情況與決策的參考。

解題方法

抓住題幹中的關鍵描述：「從眾多資料中找出所需資料」以及「資料之間的模式或關係」。這是在大量資料中進行分析、發掘規律，正是資料探勘的核心意義，因此選擇資料探勘。

選項分析

• (A) 資料取得（data acquiring）：指蒐集或取得資料的過程，著重於資料來源與收集，並非分析資料以找出模式或關係。

核心觀念

本題考「由上而下」與「由下而上」兩種政策執行觀點，以及政治與行政二分的傳統看法。

由上而下觀點將政策執行視為政策決定的延伸：政務官負責制定政策，事務官依上級決策執行。這種看法通常假設政策目標明確、行政體系層級分明，且上級能掌握、控制執行過程。相對地，由下而上觀點重視第一線執行者的經驗、影響力與裁量權，尤其關注基層官僚如何在實際情境中調整政策。

題幹明確描述「政務官制定政策，事務官遵照上級決策執行」，因此呈現的是由上而下的政策執行模式。

解題方法

先抓住題幹中的角色分工與執行方向：政策由上級制定，事務官依命令執行，呈現「上級決策、下級服從」的垂直關係。接著判斷各選項是否符合這種模式。凡強調上級控制、政行分工或由上而下執行者，均與題意相符；強調基層官僚裁量權者，則屬由下而上觀點，與題幹不合。

選項分析

核心觀念

本題考政策評估依進行時點與目的所作的區分。題幹關鍵是「推動中的計畫」與「期中評估」，目的是掌握計畫執行情形，判斷內容是否需要調整。這類評估屬於形成性評估的思維：在計畫執行期間提供回饋，協助改善計畫。

解題方法

先看評估發生的時點與用途：

• 計畫執行前：著重預測可行性與可能效果。
• 計畫執行中：著重執行情形與改善調整。
• 計畫執行後：著重整體成果與政策效果。

題幹明示「期中」及「是否需要調整」，因此應選在執行過程中檢視計畫的評估類型。

選項分析

(A) 預評估（pre-evaluation）錯誤。 預評估是在計畫正式推動前進行，通常用來評估問題、方案設計、可行性或預期效益；不是針對推動中的計畫做期中檢視。

核心觀念

本題考查非營利組織（NPO）從事「社會事業化」可能產生的組織治理難題。社會事業化是指非營利組織運用市場機制、經營事業或收取服務費用，以取得收入並支持其社會使命。其優點包括增加財源、提升營運效率與服務能力；潛在風險則包括過度重視收入、使命偏移，以及商業邏輯與服務對象需求之間的衝突。

解題方法

先辨認題目問的是「潛在難題」，再區分社會事業化的管理效果與使命風險。若某選項描述的是有助於專業管理或改善服務品質，通常屬於社會事業化可能帶來的正面效果；若描述的是使命遭質疑、服務對象受排擠等問題，則較符合其潛在難題。

選項分析

• (A) 阻礙組織朝向專業化管理：錯誤。 社會事業化通常會促使組織面對市場競爭與營運績效要求，進而引入較專業的管理制度與人才。專業化管理是可能的正面效果，並非最可能面臨的潛在難題。

核心觀念

本題考《地方行政機關組織準則》第 6 條所列的地方行政機關及其內部單位設立或調整原則。以命題當年（民國 109 年）法規為準，原則包括：

• 職能類同
• 業務均衡
• 權責分明
• 管理經濟
• 整體配合
• 規模適中

準則並規定，業務性質相同或相近者，應劃由同一機關或單位掌理。題目問「何者不是」，因此要找出未列在法定原則中的選項。

解題方法

將四個選項與第 6 條的原則逐一比對。選項中的「權責分明」、「規模適中」及「職能類同」都直接見於條文；「預算平衡」則不在這組設立或調整原則之中。

選項分析

(A) 權責分明：錯誤選項。 「權責分明」是準則第 6 條明列的原則，要求機關或內部單位的職掌與責任清楚，避免職權重疊或責任歸屬不明。

核心觀念

本題考「跨域治理」的適用範圍。跨域治理是指政府處理公共事務時，問題的影響範圍或解決所需資源超出單一機關、行政區域或治理層級，因此需要不同政府機關、地方政府，或公私部門協調合作。

判斷重點在於：該事務是否具有跨越行政區界線、機關權責界線或政治管轄範圍的特性。若能由單一機關在既有權責範圍內處理，通常不屬於跨域治理。

解題方法

逐一檢視各選項的治理範圍與參與者：

• 若污染、流域等問題會跨越行政區域，通常需要跨區協調。
• 若事務涉及兩岸不同的治理體系，也需要跨政治管轄範圍合作。
• 若屬單一機關內部的人事管理作業，則通常不需跨域協作。

因此，找出不需要跨行政區、跨機關或跨治理體系合作的選項，即為答案。

選項分析

核心觀念

參與式預算是讓民眾透過提案、討論、排序或投票等方式，參與公共預算的部分編列與資源配置。適合納入的議題，通常與社區生活直接相關，且具有可供居民討論、選擇的預算空間。

公務人員俸給屬於機關人事支出，受法定薪給制度及人事規範拘束，並非社區居民適合直接決定如何分配的公共建設或服務項目。

解題方法

先分辨選項是「社區公共資源如何配置」還是「機關依法應負擔的人事支出」。參與式預算主要處理前者；若議題屬於法定或制度化的人事待遇，就不宜逕採參與式預算。

選項分析