115 身心障礙特考三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查《行政法人法》第 2 條所定的行政法人定義及其得執行的特定公共事務範圍，並要求說明行政法人制度的實務利弊。以下以命題當年（民國 115 年）法規為準。

依《行政法人法》第 2 條第 1 項，行政法人是指：國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法律設立的公法人。

因此，行政法人具有獨立的公法人地位，與政府機關及私法人有所區別；它不是單純由政府委託承辦業務的民間組織，而是依法律設立、具有一定組織與營運自主性的公法人。

同條第 2 項規定，行政法人執行的「特定公共事務」須符合下列三項條件：

1. 具有專業需求，或須強化成本效益及經營效能。
2. 不適合由政府機關推動，也不宜交由民間辦理。
3. 所涉及的公權力行使程度較低。

常見適用領域包括研究、實驗、教育服務、文化設施、科學、訓練及醫療等。判斷重點不是事務是否「公共」，而是該事務是否同時適合以行政法人方式執行。

解題方法

可依「定義—適用範圍—實例—利弊」四段作答：

1. 先依第 2 條第 1 項完整寫出行政法人的組織性質、設立機關、目的及法律依據。
2. 再依第 2 項分列三項事務條件，尤其要寫出「不適合政府機關、亦不宜交民間」及「公權力行使程度較低」。
3. 舉例時，選擇能顯示專業性與經營自主需求的行政法人，並交代其公共任務。
4. 最後從專業彈性、效率與監督問責三方面分析利弊，避免只寫抽象優點。

實例與利弊：國家表演藝術中心

核心觀念

本題考查組織設計中的「矩陣型結構」（matrix structure），重點在於說明它如何結合職能部門與任務或專案編組，以及由此產生的雙重指揮關係與利弊。本題不涉及特定法條。

矩陣型結構是在傳統職能部門之外，另依專案、產品、計畫或任務設置橫向團隊。成員保留原有職能部門身分，同時加入任務團隊，因此通常同時接受職能主管與專案主管的指揮。職能主管負責專業標準、人員培育及資源維持；專案主管負責整合跨部門人力、推動任務並達成專案目標。

解題方法

作答可依序說明「結構特徵、指揮關係、優點、缺點」：

1. 先指出矩陣型結構結合職能部門與專案／任務編組。
2. 說明成員具有雙重歸屬，通常形成雙重指揮。
3. 優點從跨部門整合、專業資源運用、彈性與創新切入。
4. 缺點從權責衝突、溝通協調成本、主管衝突及成員壓力切入。

矩陣型結構的優點

1. 促進跨部門整合：專案成員來自不同職能部門，能整合專業知識，共同處理複雜或跨領域任務，減少部門本位造成的隔閡。
2. 有效運用專業人力：專業人員可依任務需求投入不同專案，不必為每項任務另設完整組織，有助於彈性調度有限資源。
3. 提高組織彈性與回應速度：機關可依政策或任務變化組成、調整或解散專案團隊，較能回應多元且變動的公共問題。
4. 兼顧專業發展與任務成果：職能部門維持專業能力、技術標準與人員培育，專案團隊則聚焦任務目標，兼具專業深化與成果導向。

核心觀念

本題考查公共行政的基本價值，以及古典行政組織原則與行政績效之間的關係。

公共行政透過「專業分工」與「指揮統一」設計組織，目的在於：

• 使人員各司其職，減少工作重複；
• 建立明確的權責關係；
• 簡化協調與命令傳遞；
• 提高行政工作的產出與資源運用成果。

這些作法主要追求的是「效率」。

效率著重投入與產出的關係，可表示為：

在投入相同的情況下，產出越高，效率越高；在產出相同的情況下，投入越少，效率越高。

解題方法

本題可先抓住題幹中的關鍵語句：「專業分工」與「指揮統一」。

這兩項都是古典組織理論中，用來改善行政運作的組織原則：

• 專業分工：透過工作分化與專業化，提高工作熟練度與處理速度。
• 指揮統一：使部屬接受單一上級指揮，避免命令衝突與權責不明。

上述原則直接改善的是行政資源配置與工作流程，因此所提升的主要價值是「效率」，而非回應、公平或效能。

選項分析

(A)「回應」促使政府的決策能反映大眾或政策相關利害關係人的偏好

錯誤。

「回應」是指政府能否掌握並反映人民、民意或利害關係人的需求與偏好，重點在政府與社會之間的互動，以及政策是否符合民眾期待。

專業分工與指揮統一主要是內部組織設計原則，著重行政機關內部的工作安排、命令關係與協調效率，並非直接處理政府是否回應民意的問題。

(B)「公平」提供每位公民平等的公共服務，讓不同公民都可以獲得公平對待

錯誤。

核心觀念

本題考「交易成本理論」（Transaction Cost Theory）對市場交易中人性與資訊問題的基本假設。

交易成本理論主要由寇斯（Coase）及威廉姆森（Williamson）發展，認為市場交易並非沒有成本，交易過程可能產生搜尋、議價、監督、執行契約及解決爭議等成本。其重要分析基礎包括：

1. 有限理性（bounded rationality）：人的資訊、認知與計算能力有限，無法完全掌握所有資訊，也難以預見所有未來情況。
2. 機會主義（opportunism）：交易當事人可能為追求自身利益而採取欺騙、隱瞞、誤導或不完全履約等行為。
3. 資訊不對稱：買賣雙方掌握的資訊不相等，容易形成逆向選擇與道德危險。

因此，交易成本理論並不以「完全理性」作為主要人性假設，而是以「有限理性」與「機會主義」作為重要前提。

解題方法

本題問「不是市場中買賣雙方可能出現的行為或特質」，判斷重點在於：

• 若選項是交易成本理論承認的市場缺失、人性特質或資訊不對稱現象，即屬正確敘述。
• 若選項與交易成本理論的基本人性假設相反，即為答案。

交易成本理論承認人具有有限理性，且可能採取機會主義行為；在資訊不對稱下，還可能出現逆向選擇與道德危險。相對地，「完全理性」並非該理論的基本假設。

選項分析

(A) 機會主義

正確。機會主義是交易成本理論的重要人性假設之一，指交易當事人可能透過隱瞞資訊、欺騙、誤導或不完全履行契約等方式，追求自身利益。

例如，賣方明知商品存在瑕疵卻故意不告知買方，即屬可能的機會主義行為。機會主義會增加監督、查證、契約設計及執行成本，因此是交易成本產生的重要原因。

核心觀念

本題考查行政學發展中的「行為科學」取向。行為科學主要興起於第二次世界大戰後，受到心理學、社會學、政治學、經濟學等學科影響，重點在於：

1. 以可觀察、可驗證的「事實問題」作為研究對象。
2. 採取實證研究方法，分析行政人員與組織成員的實際行為。
3. 分析單位不只包括個人，也包括團體、組織及組織間互動。
4. 重視決策研究，尤其是赫伯特・賽蒙（Herbert A. Simon）提出的有限理性與行政人模式。

因此，正確答案為以「行政學應朝向以事實問題為對象的實證研究」為內容的選項。

解題方法

判斷行為科學的核心，可掌握四個關鍵字：

• 事實問題
• 實證研究
• 行為分析
• 決策研究

逐一檢視選項即可：

• 若選項主張行為科學重視事實與實證，通常是正確方向。
• 若選項宣稱行為科學衰微，通常是否定其持續影響，錯誤。
• 若選項將分析對象限縮為個人，忽略團體與組織，錯誤。
• 若選項否定決策研究，與行為科學的重要代表人物及研究成果不符，錯誤。

選項分析

(A) 整合理論時期過後，行為科學已然式微

錯誤。

行為科學並未因行政學進入整合或系統理論取向而完全式微。雖然行政學後續發展出系統理論、權變理論、公共政策及新公共行政等不同研究取向，但行為科學所強調的實證研究、行為分析、決策理論及組織研究，仍持續影響現代行政學。

此外，行為科學並非只是一個短暫的歷史階段，而是形成行政學重要的研究方法與分析基礎。賽蒙的決策理論、有限理性、組織行為研究等，至今仍是行政學與公共管理的重要內容。

(B) 行政學應朝向以事實問題為對象的實證研究

正確。

行為科學主張行政學應重視「事實」與「行為」，以可觀察、可測量及可驗證的現象作為研究對象，並透過經驗資料及科學方法探討行政現象。

核心觀念

本題考的是 21 世紀公共行政所面臨的環境變化，以及政府治理模式因應這些變化所產生的挑戰。主要包括：

1. 財政壓力：政府支出增加、預算赤字與國債上升，迫使政府重視績效、成本效益與財政永續。
2. 資訊通信科技快速發展：傳統科層政府的運作速度與服務方式，受到數位科技、網路治理及電子化政府的挑戰。
3. 民眾對公共服務的即時性要求提高：人民期待政府提供全天候、跨地域、不中斷且即時回應的服務。
4. 知識與證據在治理中的重要性提升：政策制定日益重視證據、資料分析與實證研究，但後實證論本身並非無法滿足循證治理的理論主張。

本題要求選出「不包括」在 21 世紀公共行政重大環境挑戰中的敘述，因此應找出內容不正確或因果關係不成立者。

解題方法

採取「逐項判斷是否符合 21 世紀公共行政環境挑戰」的方法：

• 若選項描述的是政府面臨的財政、科技或公共服務需求變化，通常屬於本題所要考的環境挑戰。
• 若選項對行政學理論的關係作出錯誤描述，或將理論發展誤認為公共行政的外在環境挑戰，則屬於「不包括」的項目。

依此判斷，A、C、D 都是公共行政面臨的典型環境壓力；B 對後實證論與循證治理的關係作出不當描述，故為正確答案。

選項分析

(A) 政府預算赤字普遍嚴重，導致國債也日益升高

正確。這是 21 世紀公共行政普遍面臨的重要財政環境挑戰。

當政府支出長期大於收入時，會形成預算赤字；政府通常必須透過舉債支應財政缺口，進而使國債累積增加。其結果包括：

• 政府財政彈性降低；
• 利息支出增加；
• 社會福利與公共建設支出的調整壓力升高；
• 政府必須重視績效預算、成本效益、公共支出控制及財政責任。

因此，財政赤字與國債上升確實是公共行政受到的重大外在環境挑戰。

(B) 學術界主張後實證邏輯論（postpositivism），無法滿足實務界推動循證治理的需要

錯誤，為本題答案。

後實證論是對傳統實證論的反省與修正。傳統實證論強調客觀事實、價值中立、量化測量及因果驗證；後實證論則認為公共政策與行政決策受到價值、權力、制度脈絡、語言及利害關係人觀點的影響，不能只依賴單一的客觀技術分析。

循證治理重視以可靠資料、研究證據與政策評估作為決策基礎，但這並不表示後實證論「無法」支持或滿足循證治理。後實證論雖然反對將政策決策簡化為純粹技術問題，仍可接受證據、資料與實證研究的重要性，並進一步提醒決策者：

核心觀念

本題考查現代政府職責的擴張、公務人員行政倫理，以及公務員應履行的基本公民義務。

現代「福利國家」或「有為政府」的職責，已不限於消極維持治安、保護人民生命財產，而是積極介入社會與經濟事務，提供教育、醫療、社會福利、公共建設、經濟發展、環境保護及社會安全等公共服務。

行政倫理則兼具兩個面向：

1. 外在規範：例如法律、行政規則、懲戒及刑事責任。
2. 內在自律：包括廉潔、公正、責任感、服務精神及對公共利益的承諾。

公務人員除須依法執行職務，也應履行一般公民義務，例如依法納稅、遵守法律及維護公共秩序。

涉及法規部分，以下均以命題當年，即民國115年法規為準。

解題方法

本題可採「絕對化用語辨識法」及「行政倫理雙重基礎判斷法」：

• 選項出現「僅限」、「終身」、「主要依賴法律而非道德」等過度絕對的敘述，通常與行政學的完整概念不符。
• 判斷公務員義務時，應注意其不僅是職務義務，也包括一般公民義務。
• 比較各選項後，只有（D）符合現代公務倫理與公務員基本義務的完整要求。

選項分析

（A）錯誤

現代福利國家或有為政府的職責，並非僅限於保護民眾生命財產和確保民生資源。

「保護生命財產」主要是傳統消極國家或警察國家的基本職能；「確保民生資源」雖屬現代政府職責的一部分，但仍不能涵蓋福利國家的全部功能。

現代政府還須積極提供或保障：

• 社會福利與社會安全；
• 國民教育與公共衛生；
• 經濟發展與市場監管；
• 環境保護；
• 公共建設；
• 弱勢扶助與所得重分配。

因此，選項以「僅限於」限縮現代政府職責，範圍過窄，錯誤。

（B）錯誤

公務員離職後的利益迴避規範，目的在於防止公務員利用原職務所掌握的權力、資訊或人脈，替特定營利事業謀取利益，形成所謂「旋轉門」問題。

核心觀念

本題考查國際透明組織（Transparency International, TI）所推動的貪腐衡量指標。

清廉印象指數（Corruption Perception Index, CPI）是衡量各國「公部門貪腐被認知程度」的重要國際指標，主要彙整專家學者、商業人士及相關專業評估資料，反映受評國家公部門貪腐的主觀認知程度。

CPI 衡量的是「貪腐印象」而非實際查獲案件數量，因此分數高低代表對該國公部門廉潔程度的認知差異，不能直接等同於貪腐案件的實際發生率。

解題方法

判斷本題可掌握兩個關鍵：

1. 題幹明確提到調查對象為「專家學者與商業人士」。
2. 題幹詢問的是各國「政府貪腐情況的認知」。

符合「國際透明組織」且以專家及商業人士評估公部門貪腐認知的指標，即為 CPI。

因此：

選項分析

(A) 清廉印象指數（Corruption Perception Index, CPI）

正確。CPI 是國際透明組織最具代表性的貪腐衡量指標，主要評估各國公部門貪腐程度的認知情形，資料來源包含專家評估及商業人士意見，與題幹描述完全符合。

CPI 分數通常以 $0$ 至 $100$ 表示：

• $0$ 分：被認為貪腐程度非常嚴重。
• $100$ 分：被認為非常清廉。

因此，CPI 分數越高，代表該國公部門被認知為越廉潔。

(B) 專業人員廉政認知指數（Professional Integrity Perception Index, PIPI）

核心觀念

本題考「組織結構類型」的基本特徵，關鍵在於：

組織只專注於自身最具優勢的核心能力，至於其他非核心、非專長的工作，則透過委外、策略聯盟或合作夥伴完成。

這種組織型態將不同組織的專長加以連結，形成彈性、分工且相互依賴的合作關係，稱為「網絡型組織」（network organization）。

網絡型組織的主要特徵包括：

1. 強調核心能力與專業分工。
2. 將非核心業務委外處理。
3. 透過契約、合作、策略聯盟維持組織間關係。
4. 組織邊界較為開放，並非所有功能都由組織內部自行完成。
5. 能迅速整合外部資源，提升彈性與適應環境變化的能力。

因此，題幹所描述的「專注於組織本身獨特的長處，非專長領域透過委外或聯盟提供產品或服務」，正是網絡型組織的核心概念。

解題方法

本題適合採取「關鍵字辨識法」。

題幹中的關鍵描述如下：

• 「組織本身獨特的長處」：指核心能力。
• 「非專長之領域」：指非核心業務。
• 「委外」：將工作交由外部專業組織完成。
• 「聯盟」：與其他組織建立合作關係。
• 「提供顧客產品或服務」：透過多個組織共同完成價值創造。

將核心業務留在組織內部，非核心業務交由外部組織承擔，並藉由委外及聯盟形成分工合作網絡，即為網絡型組織。

選項分析

(A) 功能型組織

功能型組織是依照專業功能加以分部，例如人事、財務、生產、行銷、研究發展等，各功能部門分別負責特定工作。

其主要特徵是：

• 以專業功能作為部門劃分基礎。
• 強調功能專業化。
• 權責與指揮關係通常較為明確。
• 組織內部的垂直控制較強。

題幹重點並非「依功能劃分部門」，而是「核心能力集中於組織內部，非核心工作透過委外或聯盟完成」，因此不是功能型組織。

(B) 矩陣型組織

核心觀念

本題考「法規森嚴」所造成的組織病象。所謂法規森嚴，是指組織內部規章、程序與法令過度繁密，成員處理事務時過度依賴既定規則，導致組織僵化、缺乏彈性與應變能力。

其典型病象包括：

1. 人員拘泥法令，形成被動、機械化的思考。
2. 行政程序繁瑣，產生繁文縟節，降低行政效率。
3. 法令規章修改不易，無法迅速因應社會環境變遷。
4. 組織運作僵化，過度重視程序而忽略實際效果。

本題不涉及特定法條，係以行政學組織理論及組織病象的分類為判斷基礎；法規部分以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

本題採「逐項對照法規森嚴的典型結果」解題：

• 若選項描述的是依法辦事過度、程序繁瑣、組織缺乏彈性，即屬於法規森嚴所造成的病象。
• 若選項描述的是人際溝通、資訊傳遞或組織分工所造成的問題，且未直接呈現法規過度與程序僵化，則不屬於本題所問。

依此判斷，A所述主要是基層人員之間的溝通與彼此了解問題，並非法規森嚴的典型病象，因此選A。

選項分析

(A) 基層人員之間溝通不易，造成彼此了解上的困難

正確。這一選項主要描述的是組織內部的人際溝通障礙與相互了解不足，較接近層級節制、專業分工、部門本位或資訊傳遞不良等組織問題，並未直接呈現規章過多、程序僵化或依法辦事過度的現象。

因此，依官方命題分類，A不屬於「法規森嚴」所引起的組織病象。

(B) 基層人員一切依法辦事，毫無主見，而變成被動和機械化之思考

核心觀念

本題考查「政府組織類型」及其在法人格、預算、人事與監督關係上的差異。判斷重點不在於組織是否具有「科技創新」或「交通規劃」功能，而在於其：

1. 是否隸屬於政府機關；
2. 預算是否納入主管機關統籌編列；
3. 人事是否受公務人事法令及主管機關節制；
4. 是否具有獨立法人格及自主營運權。

以命題當年（民國115年）法規及行政學通說為準，行政機關是依法設置、代表國家或地方自治團體行使公權力，並受上級機關指揮監督的組織。

題幹明確指出該組織：

• 隸屬於交通局；
• 預算由交通局統籌編列；
• 人事管理依中央法令；
• 人事並受交通局節制。

這些特徵均顯示其欠缺組織及財務、人事上的獨立性，屬於市政府行政體系內部的行政機關。

解題方法

本題可採「組織控制程度」判斷法：

若題目強調「獨立法人格、自主營運、彈性人事及財務」，通常是行政法人；若強調「民間捐助、公益目的、私法人」，通常是財團法人；若強調「生產、營利、經營事業」，才可能是市營事業。

本題三項關鍵描述均指向「受交通局直接控制」，因此答案為行政機關。

選項分析

(A) 行政法人：錯誤

行政法人是國家或地方自治團體為執行特定公共任務，依法律設置的公法人。其雖然仍受主管機關監督，但通常具有獨立法人格，並享有較高程度的組織、人事及財務自主性。

行政法人制度的特色在於：

• 具有獨立公法人地位；
• 以特定公共任務為核心；
• 採較彈性的經營及人事制度；
• 主管機關主要進行監督、績效評鑑及政策控制，而非全面節制日常人事與預算。

題幹卻明確指出組織隸屬交通局，預算由交通局統籌編列，人事受交通局節制，與行政法人所具有的自主性不符，因此不是行政法人。

(B) 財團法人：錯誤

核心觀念

本題考「轉型領導」與「組織公民行為」的關聯。

• 願景領導：領導者提出具有意義的共同願景，使成員理解工作對社會、組織及長期目標的價值。
• 內在動機：個人因認同工作本身的意義、價值與使命而主動投入，不是以金錢、獎賞等外在報酬為主要驅力。
• 組織公民行為（Organizational Citizenship Behavior, OCB）：員工自願展現、超出正式職務要求，且有助於組織運作的行為，例如協助同仁、跨部門合作、主動承擔額外工作。

題幹呈現的因果鏈為：

因此，最符合題意的是選項 A。

解題方法

本題可採「領導行為—員工動機—員工行為」三層次判斷：

1. 先找領導者採取的主要作法：局長以願景故事說明政策價值，並公開讚賞主動貢獻。
2. 再判斷員工的主要動機：員工展現合作精神，且主動協助非職責範圍內的工作，屬於自發性、超越角色要求的行為。
3. 最後連結組織行為概念：這種行為即為組織公民行為；其直接心理基礎是對願景與公共價值的認同，以及由此產生的內在動機。

題幹重點不在金錢報酬、服從義務或單純滿意度，而在「願景價值」引發「自發性貢獻」。

選項分析

(A) 正確

局長透過淨零城市願景，強調政策對市民生活與世代永續的價值，使員工感受到工作的公共意義，進而激發內在動機。

員工因此主動協助其他部門，展現超出正式職責範圍的合作與貢獻，正是組織公民行為。此選項完整呈現「願景訴求—內在動機—組織公民行為」的因果關係，最能說明題幹現象。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》的人事行政基本名詞定義。以命題當年（民國115年）法規為準，各名詞如下：

• 職務：分配同一職稱人員所擔任之工作及責任。
• 職等：職責程度及所需資格條件之區分。
• 職系：工作性質及所需學識相似之職務。
• 職組：工作性質相近之職系。

本題的關鍵，是辨認各考生是否把不同層次的人事名詞混淆。

解題方法

逐一將四位考生的敘述，與法定定義對照：

1. 「職責程度及所需資格條件之區分」是職等的定義，不是職務。
2. 「分配同一職稱人員所擔任之工作及責任」是職務的定義。
3. 「包括工作性質及所需學識相似之職務」是職系的定義，不是職等。
4. 「包括工作性質相近之職系」是職組的定義。

因此，甲、丙錯誤；乙、丁正確。

選項分析

甲說：錯誤

甲將「職務」定義為「職責程度及所需資格條件之區分」。

但「職責程度及所需資格條件之區分」是職等的法定意義。職務則是分配同一職稱人員所擔任的具體工作及責任。

乙說：正確

核心觀念

本題考「地方政府內部一條鞭人事制度」及其與地方自治首長任免權的區分。

縣（市）政府的主計、人事、警察及政風首長，雖然在組織上屬於縣（市）政府編制，實際人事管理卻分別受到主計、人事、警察及政風等專屬人事法規規範，具有中央垂直管理及職期輪調的特徵。

因此，判斷本題的關鍵是：

「屬於縣（市）政府編制內人員」不等於「由縣（市）長任免」。

解題方法

本題採「組織歸屬」與「人事任免權」分離判斷：

1. 先確認四類首長是否屬於縣（市）政府的組織編制。
2. 再確認其人事管理是否適用各自的專屬人事法律。
3. 最後判斷縣（市）長是否具有完整、直接的任免權。

主計、人事、警察及政風首長均具有中央主管機關垂直管理的性質，縣（市）長通常僅具有一定程度的協調、建議或地方行政領導關係，並非當然享有完整任免權。因此，直接說「由縣（市）長任免」即屬錯誤。

選項分析

(A) 依專屬人事法律管理：正確

主計、人事、警察及政風人員，均不是完全依一般地方行政人員的方式管理，而是分別依其專屬人事法規及中央主管機關的管理規範辦理。

例如：

• 主計人員受主計制度及主計人事法規管理。
• 人事人員受人事行政體系及相關人事法規管理。
• 警察人員受警察人事及警察勤務相關法規管理。
• 政風人員受政風機構及政風人事相關規範管理。

這種制度設計是為了維持專業性、獨立性及全國人事制度的一致性，避免地方首長完全控制重要監督或幕僚單位。

(B) 都需要進行職期輪調：正確

上述人員均具有一定的職期或輪調要求，並非任由地方首長長期、固定任用。

職期輪調的主要目的包括：

• 防止人員與地方勢力形成過度密切的關係。
• 維持主計、人事、警察及政風工作的超然與客觀。
• 強化中央垂直管理及專業行政的一致性。

核心觀念

本題考的是我國中央政府預算籌編中的「由上而下（top-down）」控制機制，重點在於：

1. 先由行政院主計總處依據全國總資源供需情勢，估算政府總預算可容納的歲出總規模。
2. 再將此一總額分配為各主管機關的「歲出額度」。
3. 各主管機關只能在核定額度內編列概算。

其核心精神是先確定政府整體可以支出的上限，再進行機關間的額度分配，以維持財政紀律、控制政府支出總量。

依《中央政府總預算編製辦法》及中央政府預算籌編實務，這種先核定各主管機關歲出上限，再由機關據以編列概算的制度，稱為「歲出額度制」。本題以命題當年（民國115年）法規及預算制度為準。

解題方法

本題可採「程序辨識法」解題，觀察題幹所描述的預算程序：

題幹的關鍵語句是：

• 「估測總預算的歲出規模」
• 「在此範圍內」
• 「核定分配各個主管機關概算可編列的規模」

這表示制度的核心不是單純編列預算，也不是事後執行預算，而是先設定各機關可編列的支出上限。因此，正確答案為「歲出額度制」。

選項分析

（A）分配預算制：錯誤

分配預算制主要是指總預算經立法院審議通過、公布後，主管機關依據法定預算，將經費分配至所屬機關或各工作計畫，以作為執行預算的依據。

其重點在於「法定預算通過後的經費分配與執行」，時間上屬於預算執行階段；本題則是在預算尚未完成編列前，先核定各主管機關可以編列的歲出上限，因此不是分配預算制。

（B）行政預算制：錯誤

核心觀念

本題考「財政分權」與「財政集權」的功能分工，核心在於財政聯邦主義（fiscal federalism）及地方分權定理。

一般而言：

• 地方政府較接近居民，能掌握各地不同的公共服務需求，適合負責地方性公共財的提供。
• 中央政府具有較大的租稅、借貸及資源調度能力，較適合負責所得重分配、總體經濟穩定及全國性公共財。
• 財政分權的主要優點，是使地方政府依據地方居民偏好與實際需求提供公共服務，提升資源配置效率及政府回應性。

因此，本題應判斷各選項所描述的效果，是否屬於財政分權的典型論點。

解題方法

可依「地方政府適合做什麼、中央政府適合做什麼」判斷：

1. 涉及地方差異、地方需求、服務貼近居民者，通常屬於財政分權的論點。
2. 涉及所得重分配、總體經濟穩定、景氣調節者，通常屬於財政集權的論點。
3. 涉及租稅競爭者，須注意租稅競爭可能造成地方間資源差距擴大，並非當然具有正面效果。

本題中，只有選項（C）直接表達地方政府依據地方需求提供服務的功能，符合財政分權的核心理由。

選項分析

（A）促進地方租稅競爭避免地區發展不均衡

錯誤。

財政分權確實可能促使地方政府彼此競爭，透過租稅與公共服務政策吸引人口、資本及產業。然而，租稅競爭不必然能避免地區發展不均衡，反而可能產生以下問題：

• 財政條件較佳的地區較能降低租稅或提供優良公共服務，吸引更多資源。
• 財政條件較差的地區缺乏競爭能力，容易形成發展落差。
• 地方為吸引投資而競相減稅，可能造成「逐底競爭」，減少公共服務財源。

因此，「租稅競爭」不是財政分權必然可以避免區域不均衡的理由。區域均衡發展通常需要中央政府透過財政移轉、補助款及資源重分配加以調整。

（B）藉由地方選舉壓力提高地方社會福利支出的水準

錯誤。

地方選舉確實能使地方政府受到居民監督，並提高地方政府對民意的回應性。不過，地方選舉壓力所產生的主要效果，是促使地方政府提供符合居民偏好的公共服務，而不是必然提高社會福利支出水準。

社會福利具有所得重分配性質，且各地財政能力不同。若完全由地方負責，容易出現：

核心觀念

本題考「全面品質管理」（Total Quality Management, TQM）引進公部門後的基本精神與實務方法。

TQM 是一種以「顧客需求與滿意」為中心，透過全員參與、組織合作、流程改善及持續改進，以提升產品或服務品質的管理模式。其主要特徵包括：

• 品質是全體組織的責任，不是單一品管部門的責任。
• 重視顧客需求與服務使用者滿意度。
• 強調流程管理與持續改善。
• 鼓勵員工參與問題發掘、分析及解決。
• 重視部門間的協調合作，而非各自獨立運作。
• 常運用品管圈（quality control circle, QCC）等方法改善工作品質。

在公部門中，TQM 的「顧客」可理解為人民、服務對象或其他利害關係人；所追求的品質則包括服務的正確性、即時性、便利性、公平性及回應性。

解題方法

本題可從「全面品質管理的關鍵字」切入：

1. 是否強調全員參與？
2. 是否透過團隊合作解決問題？
3. 是否重視流程改善與持續改進？
4. 是否以顧客或服務對象需求為中心？

符合上述精神者為正確敘述。四個選項中，只有「由員工定期討論和解決問題」具體呈現全員參與及品管圈的概念，因此選擇（C）。

選項分析

（A）強化品質管理部門的權力，詳細檢查生產流程

錯誤。

TQM 並非將品質責任集中於品質管理部門，也不是單純依靠事後檢查來確保品質。其核心在於「品質由全體員工共同負責」，並將品質管理融入各項工作流程中。

品質管理部門可以提供協助、設計標準及進行協調，但不能取代各部門及全體員工的品質責任。因此，「強化品質管理部門的權力」不符合 TQM 的分權參與及全員品質管理精神。

此外，TQM 重視從源頭預防錯誤、改善流程，而不只是依賴事後檢查。

（B）重視個人直覺和經驗，以持續改善服務的品質

核心觀念

本題考「內在激勵」與「外在激勵」的區別，主要涉及赫茲伯格（Herzberg）的雙因子理論，以及工作動機的一般分類。

• 內在激勵：來自工作本身或個人心理感受，例如自主性、成就感、挑戰性、興趣、工作意義及工作豐富性。
• 外在激勵：來自工作以外的報酬或社會結果，例如薪資、津貼、補助、社會地位、職位及福利。

判斷重點在於：該因素是否是「工作本身帶來的心理滿足」，還是「外部給予的報酬或身分結果」。

解題方法

逐一判斷各項因素的來源：

1. 若因素直接來自工作內容或個人內在感受，屬於內在激勵。
2. 若因素是組織、政府或社會所提供的物質報酬、福利或地位，屬於外在激勵。
3. 將所有內在激勵因素組合，即可判斷正確選項。

各項分類如下：

內在激勵為 $②③④⑦$，因此選擇 B。

選項分析

(A) ①⑤⑥⑦：錯誤

• ①薪資：屬於外在報酬，是典型的外在激勵。
• ⑤社會階級：屬於社會地位或身分象徵，屬外在激勵。
• ⑥生育補助：屬於組織或政府提供的福利、津貼，屬外在激勵。

以命題當年（民國 115 年）法規為準

核心觀念

本題考《災害防救法》的災害防救組織與計畫體系，重點包括：

1. 各類災害由不同中央機關擔任中央災害防救業務主管機關。
2. 國家災害防救科技中心與行政院國家搜救指揮中心的職掌不同。
3. 山地原住民區公所亦須設置災害防救會報。
4. 地方災害防救計畫不得牴觸上位階的災害防救基本計畫及相關業務計畫。

《災害防救法》採取由中央到地方的層級化防災體系：

下位計畫必須遵守上位計畫，不能相互牴觸。

解題方法

本題可採「機關職掌辨識」與「計畫位階比較」兩個切入點：

• 選項 A、B、C 是在考災害防救組織及機關職掌。
• 選項 D 是在考災害防救計畫的上下位階及拘束關係。

其中，D 直接對應《災害防救法》第 20 條規定：直轄市、縣（市）地區災害防救計畫，不得牴觸災害防救基本計畫及相關災害防救業務計畫。因此 D 為正確敘述。

選項分析

（A）內政部為各種災害預防的中央災害防救業務主管機關

錯誤。

《災害防救法》並非將所有災害均由內政部主管，而是依災害類型分由不同中央機關負責。例如：

• 風災、震災、火災、爆炸及火山災害：內政部。
• 水災、旱災、礦災、工業管線災害等：經濟部。
• 寒害、土石流及大規模崩塌、森林火災等：農業部。
• 空難、海難及陸上交通事故：交通部。
• 毒性及關注化學物質災害、懸浮微粒物質災害：環境部。
• 生物病原災害：衛生福利部。
• 輻射災害：核能安全委員會。

因此，內政部僅是部分災害類型的中央災害防救業務主管機關，不是「各種災害」的主管機關。選項將「部分」誤植為「全部」，故錯誤。

（B）國家災害防救科技中心作為統籌、調度國內各搜救單位資源之專責機構

錯誤。

核心觀念

本題考「委託代理人理論」（Principal-Agent Theory）在政府委託外包中的應用。

政府將公共服務委託民間承包商提供時，政府是「委託人」（principal），承包商是「代理人」（agent）。由於雙方存在資訊不對稱，且代理人通常掌握較多執行資訊，委託人必須透過契約、監督、績效衡量與誘因設計，降低代理人追求自身利益所造成的風險。

委託代理人理論主要關注：

1. 逆向選擇（adverse selection）：發生在契約訂立前。代理人掌握自身能力、成本或品質等資訊，委託人難以判斷其真實條件，可能選到能力不足或成本偏高的承包商。
2. 道德危機或道德風險（moral hazard）：發生在契約成立後。代理人的行動不易被委託人完全觀察，可能降低努力程度、偷工減料，或以自身利益為優先。
3. 契約執行與監督：透過明確契約、績效指標、查核、獎懲及資訊揭露，確保代理人履行契約義務。
4. 利益衝突與代理成本：代理人的目標與委託人不一致時，委託人必須付出監督、誘因及執行成本。

相較之下，「社會選擇」主要研究個人偏好如何透過投票、集體決策或偏好整合形成社會選擇，屬於社會選擇理論的核心議題，並非委託代理人理論在委託外包政策中主要處理的問題。

解題方法

判斷本題可採「逐項對照委託外包流程」的方法：

• 簽約前，是否涉及承包商資訊不完整及資格判斷？涉及逆向選擇。
• 簽約後，是否涉及承包商努力程度、服務品質及行為監督？涉及道德危機。
• 契約成立後，如何要求承包商履約及處理違約？涉及契約執行。
• 是否在討論投票、集體偏好或社會決策結果？若是，則偏向社會選擇理論。

依此判斷，只有「社會選擇」不屬於委託代理人理論在政府委託外包中所關注的典型議題。

選項分析

(A) 道德危機：正確議題

核心觀念

本題考「公共財貨的特性」與「搭便車現象」所造成的市場失靈。

公共財貨通常具有兩項核心特性：

1. 消費的非敵對性（non-rivalry） 一人使用公共財貨，不會減少他人使用同一財貨的數量或效用。

2. 所有權與使用權的非排他性（non-excludability） 財貨提供後，難以排除未付費者使用。

由於公共財貨難以排除未付費者，個人容易選擇「不付費但享受利益」，形成搭便車現象（free rider problem），導致市場供給不足，構成市場失靈。

「擁擠性」與公共財貨的使用效果及過度消費有關；「競租行為」則屬於政治人物或利益團體追求特定利益的政治行為，並非公共財貨的本質特性。

解題方法

判斷各選項是否與搭便車及公共財貨特性有關，可採取以下標準：

• 是否涉及公共財貨的「消費方式」？
• 是否影響他人使用公共財貨的可能性？
• 是否能解釋為何市場無法有效提供公共財貨？
• 是否只是政治過程中的利益追求行為？

非敵對性與非排他性是公共財貨的核心定義；擁擠性雖不是純粹公共財貨的核心特性，但涉及公共設施被過度使用時的效用下降，與公共財貨供給及市場失靈分析仍有關。競租行為則與公共財貨的技術性特徵及搭便車問題沒有直接關係。

選項分析

(A) 消費的「非敵對性」

正確相關。

非敵對性表示一人消費公共財貨，不會妨礙其他人同時消費。例如國防、路燈及治安等公共服務，某一個人享受其利益，通常不會減少其他人的利益。

這項特性使公共財貨可以被多人共同享受，也是公共財貨不同於私有財貨的重要特徵。搭便車者可以在不付費的情況下享受公共財貨利益，因此與搭便車現象具有關聯性。

(B) 所有權與使用權的「非排他性」

正確相關。

非排他性表示公共財貨提供後，難以排除特定個人使用。由於個人即使不付費也可能享受公共財貨利益，便容易產生搭便車行為。

核心觀念

本題考《預算法》有關「第一預備金」與「第二預備金」的區別，以及預備金的動支要件。以下以命題當年（民國115年）法規為準。

依《預算法》規定：

• 預備金分為第一預備金與第二預備金，均應於總預算中設定。
• 第一預備金之數額，不得超過經常支出總額百分之一。
• 第二預備金之數額，視財政情況決定，並無「不得超過經常支出總額百分之一」的限制。
• 因應政事臨時需要，必須增加計畫及經費時，得申請動支第二預備金。
• 立法機關刪除或刪減的預算項目及金額，不得以動支預備金方式予以彌補。

解題方法

本題可分兩步判斷：

第一，辨認百分之一限制究竟適用於第一預備金或第二預備金。若選項將百分之一的限制套用在第二預備金，即屬錯誤。

第二，檢查第二預備金的動支事由。只要符合「因應政事臨時需要，必須增加計畫及經費」，機關即可依程序申請動支第二預備金。

因此，符合《預算法》規定的是選項（D）。

選項分析

（A）錯誤

「於總預算中設定」本身正確，但「數額不得超過經常支出總額百分之一」是第一預備金的限制，並非第二預備金的限制。

第二預備金之數額，係視財政情況決定，不能將第一預備金的法定上限移植到第二預備金。因此本選項整體錯誤。

（B）錯誤

第二預備金的動支，並非必須先經立法機關同意後始得動支。

核心觀念

本題考「府際關係」中的國家結構類型，以及各類型的代表國家：

• 單一制：國家權力在憲政上集中於中央，地方政府的權限由中央授予；地方分權程度可以很高，但地方並非與中央分享憲法保障的主權。
• 聯邦制：中央與邦、州、省等地方構成單位，依憲法分配權限；地方具有憲法保障的自治範圍，中央不能單方面任意撤銷。
• 邦聯制：由數個主權國家透過條約組成，中央機關權力有限，成員國仍保有主要主權。
• 複合制：國家權力結構中同時具有中央與地方等多層級政府，常作為描述較廣泛的概念；判斷選項時，仍須看國家實際的憲政結構與通常分類。

解題方法

逐一檢查選項列出的國家是否同屬該項所稱類型。看到「邦聯」要特別辨別歷史名稱與現行制度：瑞士國名雖含「邦聯」，但自 1848 年起即為聯邦制國家；看到「複合制」則要避免把聯邦制國家與此類概括用語混為一談。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第20條所列「鄉（鎮、市）自治事項」，特別是其中的教育文化及體育事項。自治事項是地方自治團體依法律得自行辦理，並負政策規劃及行政執行責任的事務。

以下以命題當年（民國115年）法規為準。《地方制度法》第20條第四款列有鄉（鎮、市）的社會教育、藝文活動、體育活動、禮儀民俗及文獻，以及相關機構的設置、營運與管理；未列「文化資產保存」。

解題方法

依《地方制度法》第20條第四款逐項比對選項。判斷重點是：選項所述事項是否明文列入鄉（鎮、市）自治事項，而非僅看它是否廣義上屬於文化工作。

選項分析

核心觀念

本題考《公益勸募條例》對公益勸募活動的管理規範，重點包括勸募期間、捐贈收據、必要支出上限，以及何種情形依法應返還勸募所得財物。以命題當年（民國 115 年）法規為準。

《公益勸募條例》第十二條規定，勸募活動期間最長為一年；第十六條規定，勸募團體收受勸募所得財物，應開立收據；第十七條規定，必要支出可由勸募所得支應，但須受法定比例與金額上限限制。至於返還捐贈人，第二十二條列有特定情形，例如勸募未經許可、許可遭撤銷或廢止，或逾許可期間仍勸募等，並未規定「勸募總額未達目標」就必須退款。

解題方法

逐項對照《公益勸募條例》即可。前三項中，活動期間限制、開立收據與必要支出上限，分別有明文規範；「勸募總額未達標需退款」則不是法定返還事由。法條另規定的「賸餘財物」處理，是依原勸募目的擬具計畫並報主管機關同意後動支，也不等同於因未達募款目標而退款。

選項分析

核心觀念

本題考「組織間協力」的目的、關係特質與參與範圍。組織間協力是兩個以上相互依賴的組織，為了處理共同問題或達成共同目標，透過協商、合作與資源整合來共同採取行動。其參與者可以來自公部門、私部門或第三部門，也可以是不同層級的政府機關。

協力關係通常重視互信、溝通與夥伴合作，並非由單一組織以層級權威全面主導。因此，判斷選項時要留意：若將協力說成由中央政府握有決策主導權，就不符合協力強調共同參與、協商決策的特徵。

解題方法

先抓住兩個判斷基準：

1. 協力的目的：整合不同組織的資源與能力，處理單一組織難以獨自解決的公共問題。
2. 協力的關係：以互賴、互信與合作為基礎，參與者共同協商，而非當然由中央機關居於支配地位。

再檢視參與範圍是否包括公私部門及不同層級政府。符合以上特徵的敘述為正確；把協力說成由中央機關掌握決策主導權的敘述則錯誤。

選項分析

核心觀念

審議式民調（deliberative polling）是由詹姆士・費許金（James Fishkin）提出的公民審議方法，目的在了解公民於接觸議題資訊並經過審慎思考與討論後，對公共議題的意見如何變化。

其典型程序包括：先以隨機抽樣選出具代表性的公民，提供議題背景資料及不同立場的論述，再安排小組討論與專家問答，最後調查參與者的意見。重點是讓一般公民在資訊充分、能交換意見的條件下形成判斷。

解題方法

本題可抓住審議式民調的核心流程：「隨機抽樣 → 提供資訊 → 審慎討論 → 比較討論前後的民意」。逐項比對選項時，要注意它測量的是公民經過審議後的意見，不以產出政策方案或直接決定行動為必要目的。

選項分析

(A) 錯誤。「生活經驗與審議言談情境難以相容」是審議民主常見的理論問題意識之一，但不是審議式民調的主要目的或操作程序。