113 身心障礙特考四等 社會行政 社會政策與社會立法概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《社會福利基本法》的社會福利範圍、立法宗旨、基本方針與政策目標，核心是掌握第 1 條至第 3 條的層次：第 1 條說明立法目的，第 2 條界定社會福利內容，第 3 條分別規定宗旨與目標。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準；該法於民國 112 年 5 月 24 日公布施行，至民國 113 年尚未修正。

解題方法

採「先界定範圍，再說明宗旨與目標，最後評析實踐意義」的方式作答。這樣能直接回應題目所問，也能呈現基本法如何從福利事項的範圍，延伸到價值原則及政策方向。

一、社會福利的內容

依《社會福利基本法》第 2 條，社會福利指以下七類福利事項：

1. 社會保險：透過共同分擔風險，保障人民遭遇保險事故時的經濟安全與醫療照顧。
2. 社會救助：對經濟困難、遭逢急難或處於不利處境者提供救助，並協助其自立。
3. 社會津貼：依特殊需求提供補充性現金給付，以減輕家庭負擔。
4. 福利服務：提供生活照顧、支持、保護及預防等服務。
5. 醫療保健：維護健康，提供醫療與健康照護相關福利。
6. 國民就業：協助就業、提升就業機會與安全。
7. 社會住宅：回應居住需求，促進居住保障與居住正義。

此一範圍涵蓋現金給付、服務提供、風險保障、就業與居住，顯示社會福利並不限於弱勢救濟，而是涉及人民生活安全與社會參與的多個面向。

二、立法宗旨與基本方針

《社會福利基本法》第 1 條指出，制定本法是為了維護國民社會福利基本權利、確立社會福利基本方針、健全社會福利體制。

第 3 條第 1 項進一步規定，社會福利基本方針以以下事項為宗旨：

• 保障國民適足生活：使人民獲得維持合理生活所需的保障。
• 尊重個人尊嚴：福利提供應尊重個人作為權利主體，避免污名化或不當差別待遇。
• 發展個人潛能：不只處理當下困難，也支持個人能力與生活自主。
• 促進社會參與：使人民能參與家庭、社區及社會生活。
• 維護社會公平正義：透過制度安排減少不平等，保障公平取得福利的機會。

三、政策目標與實踐原則

核心觀念

本題考「資產形成」（asset building）如何作為反貧窮與兒少發展政策。傳統社會救助較著重補足當下所得與生活所需；資產形成則協助個人或家庭累積可供未來運用的資源，並藉資產帶來的安全感、規劃能力與發展機會，減少貧窮跨代傳遞。

資產與所得不同：所得是一定期間內取得的收入；資產是累積下來、可供未來運用的存量。貧窮家庭往往不只所得不足，也欠缺可支應教育、職訓、創業等投資的資產。因此，兒少發展帳戶以長期儲蓄與政府配對提撥，協助弱勢兒少在成年時取得發展資本。

**法規與制度重點：以命題當年（民國113年）法規為準。**依《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》，制度對象包括符合資格的低收入戶、中低收入戶兒少及長期安置兒少等；家長或兒少定期存款，政府按自存金額相對提撥。當時每人每年自存款與政府提撥款各以新臺幣1萬5,000元為上限；帳戶存款不列入家庭財產計算，並有不得扣押等保障。帳戶資金原則上供兒少年滿18歲後用於高等教育、職業訓練、就業、創業及生涯發展，特殊情形依法得提前領取。

解題方法

採「資產形成理論—制度設計—政策評價」三段論：

1. 先說明資產形成政策的核心：由單純補助當期消費，延伸至累積長期資產及擴大未來機會。
2. 再以帳戶制度說明政策如何運作：對象、家庭自存、政府配對、用途與福利資格保障。
3. 最後分別評析政策意涵及優缺點，並指出配套條件。這樣能同時回應題目所問的「政策意涵」與「優缺點」。

政策意涵

**一、由所得維持走向資產累積。**帳戶資金不是一般現金補助，而是以兒少為名義人、指定未來用途的累積資產，補足弱勢家庭難以長期儲蓄、為子女預備教育及生涯資源的限制。

**二、投資兒少人力資本，促進機會平等。**成年後可運用於高等教育、職業訓練、就業或創業，增加取得知識、技能與工作的機會，回應弱勢兒少因家庭經濟條件不利而形成的發展落差。

**三、降低貧窮代間傳遞。**政策藉由成年時可運用的一筆資產，減少兒少因缺乏教育或生涯發展資源而陷入低學歷、低技能及低社會參與的風險，呈現預防性、投資型的反貧窮取向。

**四、結合個人、家庭與政府責任。**家庭定期存款、政府相對提撥，傳達共同儲蓄與長期準備的意義。配套的財務管理、生涯規劃與親職教育，也讓政策功能延伸到理財知能與家庭支持。

**五、維護受益家庭既有福利。**帳戶存款不列入家庭財產計算，可避免家庭因為為兒少儲蓄，反而喪失低收入戶、中低收入戶等福利資格；不得扣押等規定則保障資產能保留供兒少未來使用。

優點

1. **提高弱勢兒少的起步資本。**政府配對提撥放大家庭儲蓄效果，使家庭即使自存金額有限，也能累積較多成年後可用的資金。
2. **鼓勵長期儲蓄與未來規劃。**帳戶專款累積、限制提領用途，有助家庭及兒少提早思考教育與生涯發展。

核心觀念

本題考查身心障礙觀念從「個人身體或心理狀況」延伸到「個人活動能力」及「社會參與處境」的區別，並要求說明自己對障礙成因與責任歸屬的立場。

題目中的三個英文詞，常見於世界衛生組織（WHO）早期的身心障礙分類架構：

• 損傷（impairment）：身體結構或心理、生理功能有缺損或異常，屬於身體或個人功能層次。
• 殘障（disability）：因損傷而在活動或執行任務時受到限制，屬於個人活動能力層次。
• 障礙（handicap）：個人因損傷或活動限制，在特定社會情境中無法充分履行其社會角色或參與生活，屬於社會處境層次。

中文譯詞在不同教材或法規脈絡中可能略有差異，作答時應以英文術語與概念層次相互對照。身心障礙者權利公約所採取的現代觀點則強調：障礙是個人身心狀況與環境及態度障礙交互作用的結果。

解題方法

採用「由內而外、由個人到社會」的三層分析法：

1. 先看身體或心理功能是否有損傷。
2. 再看損傷是否限制個人完成某項活動。
3. 最後看個人是否因環境安排或社會態度而受阻，無法平等參與社會生活。

以使用輪椅者為例：

• 下肢功能受損，是損傷。
• 無法自行步行，是殘障。
• 公車沒有無障礙設施，因而無法通勤、就學或就業，是障礙。

同一個人可以同時具有三個層次的情況，但三者並非同義詞；它們說明的是不同分析層次。

三個概念比較與例子

核心觀念

本題考查兒童及少年福利服務的服務層次，以及家庭與政府在照顧責任上的分工。作答時應掌握一項原則：以家庭為中心、以社區為基礎，優先支持兒少在家庭中成長；當家庭照顧功能不足時提供補充；家庭無法安全照顧時，才以家外安置等方式替代。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，《社會福利基本法》第 8 條規定，福利服務應以人為本、以家庭為中心、以社區為基礎，提供「支持性、補充性、保護性或預防性」綜合服務。題目所列「替代性」是兒少福利服務常用的服務類型，應一併說明；但須注意，該條法文用語是「保護性」，不是「替代性」。兒少遭受虐待、疏忽或其他危害時，保護性服務會依其最佳利益採取處遇，必要時包含家外安置；因此，保護性服務與替代性照顧相關，但兩者並非同義。

解題方法

採「家庭照顧功能與服務介入程度」作為比較軸線，依序說明服務目的、服務對象與實例：

1. 家庭照顧功能尚可：以支持性服務維持、增強家庭能力。
2. 家庭有照顧缺口：以補充性服務填補不足。
3. 家庭無法提供適當照顧，或兒少留在原家庭有安全疑慮：以替代性照顧提供家外照顧。
4. 在問題發生前或惡化前：以預防性服務降低風險；此類服務可貫穿前述各種服務層次。

四類服務比較