111 身心障礙特考四等 社會行政 社會政策與社會立法概要 考古題詳解

核心觀念

本題依「特殊境遇家庭扶助條例」作答，並以命題當年（民國111年）法規為準。考題重點有二：

1. 特殊境遇家庭的法定構成要件。
2. 政府依該條例提供的扶助與福利服務措施。

特殊境遇家庭並非只要「家庭遭遇困難」即可認定，必須同時符合「經濟資格」及「特殊境遇事由」。

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一、特殊境遇家庭之定義

依「特殊境遇家庭扶助條例」第4條，特殊境遇家庭係指申請人家庭符合下列經濟條件，且具有法定特殊境遇之一者：

（一）經濟條件

家庭總收入按全家人口平均分配後：

1. 每人每月收入未超過政府當年公布最低生活費的二點五倍。
2. 且不得超過臺灣地區平均每人每月消費支出的一點五倍。
3. 家庭財產未超過中央主管機關公告的一定金額。

因此，特殊境遇家庭的認定可整理為：

$$\text{特殊境遇家庭} = \text{經濟條件符合} + \text{法定特殊境遇事由}$$

（二）法定特殊境遇事由

符合下列情形之一者：

1. 配偶死亡或失蹤 申請人未滿六十五歲，配偶死亡，或配偶失蹤並已向警察機關報案協尋達六個月以上仍未尋獲，且申請人未再婚。

2. 遭配偶惡意遺棄或虐待而離婚 因配偶惡意遺棄，或受配偶不堪同居之虐待，經法院判決離婚確定或已完成離婚登記，且未再婚。

3. 家庭暴力受害者及其子女 申請人為家庭暴力受害者，或其子女屬於家庭暴力受害者。

4. 未婚懷孕 未婚婦女懷胎三個月以上，至分娩後二個月內。

5. 獨自扶養未成年子女 因離婚、喪偶或未婚生子，獨自扶養十八歲以下子女。

6. 配偶服刑或受拘禁 配偶處一年以上徒刑或拘禁。

7. 三個月內發生重大變故 經直轄市、縣（市）政府評估，於三個月內生活發生重大變故，致生活及經濟陷於困難；且該重大變故不是因個人責任、債務、非自用住宅貸款或投資失利等事由所造成。

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二、政府提供的福利服務措施

依「特殊境遇家庭扶助條例」，政府主要提供下列扶助：

（一）緊急生活扶助

特殊境遇家庭因突發事故或生活陷入困境時，得申請緊急生活扶助，以維持基本生活。

此項扶助的重點是「緊急性」與「基本生活維持」，通常用於家庭突然失去扶養來源、遭逢重大變故或短期經濟危機的情形。

（二）子女生活津貼

對特殊境遇家庭所扶養的子女提供生活津貼，協助負擔子女日常生活、飲食及基本照顧費用。

（三）子女教育補助

特殊境遇家庭子女就學時，政府得提供教育補助，以減輕註冊費、學雜費及其他教育支出。

此項措施具有避免貧困家庭子女因家庭經濟困難而中斷學業的功能。

（四）兒童托育津貼

特殊境遇家庭的兒童接受托育服務時，得申請兒童托育津貼，協助家庭負擔托育費用，使主要照顧者能夠就業、就學或接受職業訓練。

（五）傷病醫療補助

核心觀念

本題以命題當年（民國111年）《身心障礙者權益保障法》為準，考查身心障礙者「支持服務」的制度內容。其核心精神是：國家應依身心障礙者的個別需求，提供必要的生活、照顧、社會參與及自立生活支持，使其能在社區中生活，而非僅接受機構式照顧。

支持服務具有三項重要特色：

1. 以「需求評估」為服務提供前提。
2. 以身心障礙者自立生活、社區融合及社會參與為目標。
3. 尊重身心障礙者的意願、選擇及人格尊嚴。

解題方法

本題宜採「總則精神—服務類型—制度目的」的方式作答：

先指出支持服務須依需求評估結果提供；再依《身心障礙者權益保障法》第50條以下規定，列舉個人照顧、家庭支持、社區居住、輔具、交通及溝通等具體服務；最後說明各項服務均在協助身心障礙者維持生活功能、減輕家庭照顧負擔，並實現自立生活與社區融合。

一、以需求評估作為服務基礎

身心障礙者申請支持服務時，主管機關應依其障礙類別、程度、生活功能、家庭支持情形、居住環境及社會參與需要進行需求評估。

需求評估的功能在於：

• 確認身心障礙者實際需要何種服務。
• 避免服務僅以障礙證明或障礙等級作為唯一標準。
• 使服務內容、頻率及強度符合個別差異。
• 建立個別化服務，而非採取一體適用的固定方案。

因此，支持服務並不是身心障礙者一律相同享有的單一福利，而是依個別需求提供適切協助。

二、個人照顧及生活支持服務

依《身心障礙者權益保障法》第50條規定，身心障礙者的個人照顧服務包括：

1. 居家照顧

針對在家生活但日常生活功能受限者，提供身體照顧、生活協助、家務處理等服務，使其能在熟悉的家庭環境中生活。

2. 生活重建

協助身心障礙者學習或恢復日常生活能力，例如自我照顧、溝通、行動、居家生活及社會適應能力，以提升生活自主性。

3. 心理重建

透過心理輔導、心理治療及相關支持，協助身心障礙者面對障礙所造成的心理壓力、生活適應問題及人際關係困難。

4. 社區居住

提供小型、社區化的居住安排，使身心障礙者能在一般社區中生活，避免過度依賴大型住宿機構，並增進其社區融合。

5. 婚姻及生育輔導

提供婚姻、家庭關係、生育及親職等方面的諮詢與輔導，保障身心障礙者的婚姻及家庭生活權利。

6. 陪同就醫

對於因障礙而有就醫協助需求者，提供陪同就醫、醫療溝通及就醫過程中的必要支持，使其能獲得適當醫療服務。

7. 社會參與

協助身心障礙者參與教育、就業、休閒、文化、運動、宗教及公共事務等活動，避免其因障礙而被隔離於社會之外。

8. 其他相關個人照顧服務

因應不同障礙類型及生活情境，提供其他必要的個別化照顧與支持。

上述服務的重點，不是單純代替身心障礙者處理生活事務，而是透過適當支持，使其盡可能自行決定、自行生活並參與社會。

三、家庭支持及照顧者服務

支持服務的對象不僅是身心障礙者本人，也包括其家庭及主要照顧者。具體措施包括：

• 臨時及短期照顧服務。
• 喘息服務。
• 家庭托顧。
• 家庭支持及照顧諮詢。
• 照顧者訓練。
• 身心障礙者家庭所需的心理及社會支持。

家庭照顧者長期承擔身體照顧、情緒支持及生活管理責任，容易產生身心壓力。因此，喘息服務及臨時照顧的制度目的，是讓照顧者在休息、就醫、工作或處理個人事務時，身心障礙者仍能獲得安全且適當的照顧。

四、日間及住宿式照顧

對於日常生活需要較高程度協助，或家庭無法提供全天候照顧的身心障礙者，主管機關應依需求評估結果提供日間照顧及住宿式照顧。

核心觀念

本題在考「國民年金法」的制度定位、保障對象、給付內容與財務設計。作答時應掌握下列主軸：

1. 國民年金是以社會保險方式建立的「全民基礎年金」。
2. 主要功能是填補勞工保險、公教人員保險及其他職域社會保險未涵蓋人口的保障缺口。
3. 保障老年、身心障礙及死亡等社會風險。
4. 透過被保險人繳費、政府補助及年金給付，實現社會互助與老年經濟安全。

本題涉及法規時，以命題當年（民國111年）法規為準。現行法已修正，部分給付金額、保險費率及相關規定已隨後調整，解題仍以民國111年法規內容為準。

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解題方法

本題屬於申論題，適合採取「制度定位—政策意義—重要特色」三層次作答：

• 先說明國民年金的制度性質與立法目的。
• 再分析其對社會安全制度及弱勢人口的政策意義。
• 最後依保障對象、保險事故、給付種類、財務負擔及制度管理等面向，條列重要特色。

如此可同時涵蓋「為何制定」與「如何運作」兩個層面，避免只羅列給付項目而欠缺政策分析。

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一、國民年金制度的政策意義

（一）填補職域社會保險的保障缺口

我國過去的社會保險主要以職業身分為分類基礎，例如勞工參加勞工保險、公務人員參加公務人員保險。未就業、家庭照顧者、離職待業者及部分未參加職域保險者，缺乏老年及身心障礙基本保障。

國民年金以未參加其他主要社會保險的國民為對象，使社會保險保障由「職業身分導向」逐步擴大為「國民身分與社會風險導向」，具有補足制度空缺的重要作用。

（二）建立全民基礎年金保障

國民年金並非以維持原有所得水準為唯一目的，而是提供國民最低限度的老年、身心障礙及遺屬經濟保障。其定位接近全民性的基礎年金，與勞工保險、公教保險等職域保險形成分工：

• 職域保險：偏重工作所得及職業身分所形成的保險保障。
• 國民年金：提供未被職域保險涵蓋者的基礎社會安全保障。

因此，國民年金具有維持基本生活、降低老年貧窮及保障家庭成員的政策功能。

（三）因應人口老化與家庭結構變遷

我國人口老化、少子女化及家庭小型化，使傳統由家庭扶養老年人口的功能逐漸減弱。國民年金將老年風險由個人及家庭共同承擔，轉化為全體社會透過保險制度共同分擔。

此種安排能降低個人因長壽、失能或家庭主要經濟支柱死亡而陷入貧困的風險。

（四）保障家庭照顧者與非典型就業者

家庭主婦、家庭照顧者、失業者及工作期間不穩定者，通常無法持續累積職域保險年資。國民年金使這些未因正式就業而取得社會保險身分者，也能累積老年及其他社會保險年資，彰顯無酬照顧勞動及非正式勞動的社會價值。

（五）實踐社會互助與社會國原則

國民年金不是單純的個人儲蓄，而是以社會保險為基礎的風險共同分擔制度。被保險人於工作能力較強或收入穩定時繳交保險費，在發生老年、身心障礙或死亡等事故時取得給付；政府並透過保費補助及制度管理，確保弱勢者具有基本保障。

其核心精神包括：

• 社會連帶。
• 世代互助。
• 國家對基本生活安全的責任。
• 對弱勢人口的保護。

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二、國民年金法的重要特色

（一）以國民身分為基礎，採強制納保

依國民年金法，年滿25歲、未滿65歲，具有我國國籍並在國內設有戶籍，且未參加勞工保險、公教人員保險、軍人保險等主要社會保險者，原則上應參加國民年金保險。

這種設計具有兩項特色：

1. 以年齡、國籍、戶籍及是否參加其他社會保險作為判斷標準。
2. 不以個人是否願意參加為前提，而採強制納保，以避免健康者選擇退出、風險較高者集中參加的逆選擇問題。

國民年金並非所有國民均同時參加，而是扮演「其他職域社會保險以外人口之基本保障」的角色。

（二）保障多項重要社會風險

國民年金的給付不只限於老年，主要包括：

1. 老年年金。
2. 身心障礙年金。
3. 遺屬年金。
4. 喪葬給付。
5. 生育給付。
6. 依當時法規設計的基本保證性給付及相關保障。

因此，國民年金同時處理三大社會風險：

• 老年：工作能力下降或退出勞動市場。
• 身心障礙：因失能導致工作能力及收入減少。
• 死亡：被保險人死亡造成遺屬生活陷入困難。

此種「年金加一次性給付」的設計，兼顧長期收入保障與特定事故發生時的即時支出需求。

核心觀念

本題以《性別工作平等法》為法源，考查國家如何透過法律規範，消除職場中的性別歧視，並兼顧性別平等與家庭照顧責任。

依命題當年（民國111年）《性別工作平等法》第1條，其立法目的包括：

1. 保障性別工作權之平等：確保男女及不同性別者均有平等就業、工作與職涯發展機會。
2. 消除性別歧視：禁止雇主因性別、性別特徵、性別認同、性傾向、婚姻、懷孕、生產或育兒等因素，給予不利待遇。
3. 促進性別地位實質平等：不只禁止表面上的差別待遇，也透過母性保護、育兒制度及家庭照顧措施，排除實際上的工作障礙。
4. 建構性別平等之工作環境：防止性騷擾，建立雇主預防、糾正及申訴處理機制。

本題的作答重點，不是只列舉「禁止歧視」，而是要從「禁止不平等」與「積極促進平等」兩個層面完整說明。

解題方法

可依法律章節及政策功能分成四大部分：

1. 禁止性別歧視，保障就業機會與待遇平等。
2. 防治性騷擾，維護安全及尊嚴的工作環境。
3. 提供母性保護與工作家庭平衡措施。
4. 建立申訴、救濟、雇主責任及公部門促進機制。

此種寫法能同時呈現立法宗旨、具體措施及其制度意義，符合申論題「說明」的要求。

一、禁止性別歧視，確保工作條件平等

（一）禁止就業上的性別歧視

《性別工作平等法》第7條規定，雇主對求職者或受僱者，不得因性別或性別相關因素，在下列事項上有差別待遇：

• 招募、甄試及進用；
• 分發、配置及職務編排；
• 考績、升遷及降調；
• 教育、訓練及福利；
• 薪資、退休及資遣；
• 離職、解僱及其他工作條件。

例如，雇主不得以「限男性」、「女性婚後不適任」或「懷孕不得升遷」等理由，降低求職或工作機會。

（二）同工同酬

第10條要求雇主對受僱者，不得因性別或性別相關因素而有工資差別待遇。

判斷是否屬於同工同酬，應觀察工作內容、責任程度、所需技術、工作條件及績效等實質因素，而非只看職稱是否相同。若工作價值相當，雇主不得僅因性別而支付不同薪資。

（三）禁止婚姻、懷孕、生產及育兒歧視

第11條規定，雇主不得因受僱者結婚、懷孕、分娩或育兒，而為下列不利處分：

• 解僱；
• 辭退；
• 降調；
• 減薪；
• 損害其權益；
• 以其他不利方式處理。

雇主不得在招募時要求女性提供婚姻或懷孕資料，也不得要求女性簽署「結婚即離職」或「懷孕即自動離職」的契約。

若雇主以受僱者結婚、懷孕、生產或育兒為理由解僱，該解僱原則上無效，受僱者得請求回復工作。

二、防治性騷擾，建立安全工作環境

（一）性騷擾的禁止

《性別工作平等法》禁止在工作場所發生性騷擾。其類型主要包括：

1. 敵意工作環境型性騷擾：受僱者在執行職務時，遭受具有性意味或性別歧視的言詞、行為，致使工作環境受到冒犯、敵意或脅迫。
2. 交換利益型性騷擾：雇主或具有權勢地位者，以明示或暗示方式要求性行為，並以雇用、續聘、升遷、薪資、考績等利益作為交換或不利處分的條件。

性騷擾的保護範圍不限於女性，男性及其他性別者同樣受到法律保障。

（二）雇主的預防及處理義務

雇主應依事業規模，採取適當的預防、糾正及補救措施，包括：

• 訂定性騷擾防治措施、申訴及懲戒規範；
• 公開揭示或向員工宣導防治性騷擾事項；
• 設置申訴管道；
• 對申訴案件迅速調查；
• 對加害人採取適當懲戒或其他處理；
• 避免被害人因申訴而受到報復或不利待遇。

雇主知悉性騷擾事件卻未採取必要處理時，可能負有損害賠償責任。

三、母性保護與工作家庭平衡措施

性別工作平等不只是禁止歧視，也必須承認懷孕、生產及育兒的特殊需求，提供必要的制度支持。

（一）產假及陪產假

雇主應依法給予女性受僱者產假，以保障其生產及產後休養權益；男性受僱者於配偶分娩時，得依法請陪產假。

雇主不得因受僱者請產假或陪產假，而予以解僱、降調、減薪或其他不利處分。

（二）流產假及妊娠期間的保護

女性受僱者因妊娠流產者，依妊娠期間給予相應的流產假。雇主不得因其懷孕、流產或請假而予以不利待遇。

對於妊娠或分娩後有健康需要者，雇主亦應依醫師證明及相關法令提供必要的工作調整與保護。

（三）育嬰留職停薪