107 身心障礙特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考古立克（Luther Gulick）以 POSDCORB 概括行政首長的管理職能。各字母分別代表：

• P — Planning：計畫
• O — Organizing：組織
• S — Staffing：人事
• D — Directing：指揮
• CO — Coordinating：協調
• R — Reporting：報告
• B — Budgeting：預算

解題方法

依序對照各選項中的英文解釋與 POSDCORB 的標準內容。題目問何者正確，只要確認該字母所代表的管理職能與英文名稱相符即可。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共行政運動」（New Public Administration, NPA）的興起背景與核心主張。1968 年，美國在明諾布魯克會議後發展出新公共行政運動，反思傳統行政學過度重視效率、技術與價值中立，主張公共行政應正視公平、社會正義與公共性，並積極回應社會需求。

解題方法

先掌握新公共行政的辨識重點：反對價值中立、重視社會公平、強調回應與前瞻。再逐項比對，凡將「價值中立」列為新公共行政主張者，即與其核心立場相反。

選項分析

(A) 公共性觀點之濫觴：正確。 新公共行政運動擴大了公共行政對公共利益、公共責任與公共性的關注，可視為公共性觀點的重要源流之一。

核心觀念

本題考「政治教育典範」對行政人員公民義務的主張。此典範強調行政人員服務公眾時，應以公民身分自我要求，透過理性說服、鼓勵公民自主，以及以身作則，促進公民的公共參與與民主能力。

題目問「何者錯誤」，關鍵是分辨：政治教育典範著重公民的自主判斷與公共精神，不是以利益誘因作為公民參與的主要基礎。

解題方法

逐項檢視各選項是否符合政治教育典範的公民義務：

• 理性說服、培養自主自律、行政人員作為公民表率，均符合政治教育的精神。
• 若把決策基礎放在利益計算與誘因設計，便偏向以工具性利益促成參與，與本題所考的公民義務不符。

因此，錯誤選項為 D。

選項分析

(A) 藉說理而行統治：以理服人而非以力服人——正確。 政治教育典範重視理性溝通與說服。行政人員應向公民說明公共事務的理由，促進理解與判斷，而不是單靠權力或強制要求服從。

核心觀念

本題測驗學者摩根（Gareth Morgan）​於其代表作《組織意象》（Images of Organization）中所提出的​「組織隱喻」（Organizational Metaphors）。

摩根認為組織具有多重面貌，透過八種隱喻可以洞察組織的不同特徵：

1. 機械（Machines）：封閉系統、科層體制、例行化與效率極大化。
2. 生物有機體（Organisms）：開放系統、適應外在環境、生命週期與生態利基。
3. 大腦（Brains）：資訊處理、自我學習、回饋機制與全像圖設計原則。
4. 文化（Cultures）：符號、價值觀、儀式與社會建構的實體。
5. 政治系統（Political Systems）：利益、權力競逐、聯盟與衝突管理。
6. 心靈囚籠（Psychic Prisons）：潛意識、焦慮、既定觀念與心理防衛陷阱。
7. 流變與轉化（Flux and Transformation）：混沌理論、非線性因果、自生系統與亂中有序。
8. 統治的工具（Instruments of Domination）：壓迫、剝削、職業災害與階級支配。

解題方法

題目欲尋求屬於「生物有機體」的意象隱喻特徵。 解題切入點在於連結「生物學與組織生態學」概念：生物有機體將組織視為開放系統（Open System），強調組織生存與發展高度仰賴外部環境，必須具備動態調整能力，並在環境中尋找專屬生存空間（即生態「利基」，Niche），進而演化、適應與生存。具備此類生態適應特質者即為正確解答。

選項分析

• (A) 錯誤：屬於​「大腦」（Brains）隱喻。 大腦隱喻借用神經生理學與全像攝影原理，提出「全像圖式」（Holographic design principles）的功能扮演，強調組織的各個局部單位都具備整體的關鍵資訊與運作能力，能在環境變遷下自我

核心觀念

本題考「管理觀點」如何界定行政學的內涵。從管理觀點看，行政是運用組織、人力、財務等資源，完成政府工作並提升行政績效；因此常以效率與成本作為分析重點，關心投入多少資源、產出多少服務，以及如何提高政府部門的生產力。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「效率與成本」，再對照行政學常見的觀點：

• 管理觀點：重視組織運作、資源運用、效率與生產力。
• 政治觀點：著重權力、政黨、利益團體與政治過程。
• 政策觀點：著重公共問題、政策形成與執行。
• 公共性觀點：著重政府公共責任、公共利益，以及政府與企業的差異或共同性。

題幹以效率和成本解釋行政學，直接指向管理觀點。

選項分析

• (A) 管理的觀點：注重提升政府部門生產力——正確。 效率與成本是管理觀點的核心關懷。提升政府部門生產力，正是透過改善管理與資源運用，讓政府以較合理的成本提供服務。

核心觀念

本題考威爾遜（W. Wilson）的「政治與行政二分」主張。威爾遜在〈行政的研究〉中主張，行政是政治領域之外的事務；政治負責制定政策與決定方向，行政則著重執行政策及有效管理。

解題方法

題幹問行政位於哪個範圍之外，直接辨認威爾遜的代表性主張即可：行政在政治範圍之外。因此選擇「政治」。

選項分析

• (A) 法律：錯誤。 行政並非置於法律範圍之外。行政機關執行職務須受法律規範，並遵守依法行政原則。
• **(B) 政治：正確。

核心觀念

本題考公共選擇途徑對「民主行政」的主張。公共選擇理論將政治過程視為公共服務與集體決策的提供方式，重視分權、權力分散及多元決策中心，使不同群體能透過競爭與參與表達偏好，並避免權力集中。

民主行政的相關主張包括重疊的職權、權威的多元中心，以及權威的割裂；「政府結構的普遍相似性」則不是這項主張。

解題方法

先辨認題目要找的是「非」民主行政主張，再以民主行政的核心特徵判斷：凡是呈現多元、分散、重疊或權力制衡者，符合其主張；將不同政府結構說成普遍相似，則不符合這種強調多元與差異的觀點。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學行為科學時期賽蒙（H. A. Simon）決策理論學派中的「行政人」（Administrative Man）與「有限理性」（Bounded Rationality）概念：

1. 對「經濟人」假設的批判：古典經濟學與傳統管理學派假設人是全知全能的「經濟人」（Economic Man），具備客觀、全面的資訊處理能力，能在所有可行方案中計算最佳益本比，追求「最佳化」（Optimizing / Maximizing）決策。
2. 「行政人」與「有限理性」：賽蒙在《行政行為》（Administrative Behavior, 1947）中指出，現實中的人類受到認知能力、知識資訊、時間、計算能力與偏好的限制，理性無法達到廣博充足的境界，充其量僅是「有限理性」。因此，真實的決策者是「行政人」，其決策原則是尋求「滿意解」（Satisficing），而非「最佳解」。

解題方法

解此題的切入點在於學者與核心學術標籤的精確配對：

• 審題鎖定題幹核心主詞「賽蒙（H. Simon）」與核心概念「行政人」。
• 回憶賽蒙決策學派的聯立關鍵字：有限理性、滿意決策、事實與價值二分法、批判傳統行政原則為諺語。
• 檢視選項中何者精確對應「有限理性」之論述，並排除屬於新公共管理（NPM）或黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）的其他學派主張。

選項分析

• (A) 錯誤：
• 所屬理論：新公共管理（NPM）​之企業型政府。
• 解析：主張政府或公務員扮演「導航／掌舵而非操槳」（Steering rather than Rowing）角色者，為奧斯本（D. Osborne）與蓋伯勒（T. Gaebler）於 1992 年合著之《新政府運動》（Reinventing Government）所提出。其強調政府應著重政策制定、前瞻引導與監督（掌舵），將實際的公共服務輸送與執行交由民間或市場機制處理（操槳），非賽蒙的主張。

核心觀念

本題考古典理論時期的行政與組織觀。古典理論包括科學管理、行政管理與官僚體制等取向，核心在於透過明確的組織結構、職權分工、規則制度及管理原則，提高行政效率。此時期傾向尋求普遍適用的管理原則，也常被稱為追求「管理的至善之法」。

解題方法

辨認古典理論的關鍵，是看選項是否強調「正式結構、明確分工、規則與效率」。古典理論通常主張權責清楚、層級分明，並依制度運作；「權責分配彈性化」則偏向彈性與調適，與古典理論的典型主張不合，因此是錯誤敘述。

選項分析

• (A) 注意組織結構：正確。 古典理論重視正式組織的設計，包括層級、分工、職權及指揮體系，藉由安排組織結構來提升行政效率。

核心觀念

本題考「公私協力夥伴關係」（Public-Private Partnership, PPP）的基本特徵。公部門與民間部門透過合作提供公共服務或推動公共建設，民間可以提供專業知能、資金及執行能力，也能參與公共事務的規劃；合作安排亦可能包含租稅優惠等誘因。

本題考的是行政學概念，沒有指定適用特定法條。

解題方法

逐一判斷各選項是否符合公私協力的常見互惠關係。A 至 C 都描述公私協力可能帶來的合作效益；D 將民間夥伴排除於減稅待遇之外，與公私協力可能採取優惠措施以鼓勵民間參與的作法不符，因此是錯誤敘述。

選項分析

(A) 公部門可以獲得民間夥伴的專業知能：正確。 民間部門可提供技術、管理經驗、創新能力及專業人才，補足公部門資源或專業上的不足。

核心觀念

本題考查政策系統中的智庫。智庫是由專業人員組成的政策研究組織，常以跨學科、跨領域的方式，研究公共問題、分析政策方案並提出建議。其研究成果可提供政府及社會參考，協助改善政策形成的環境與過程，提升政策品質。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「專業人員組成」、「跨學科、跨領域」、「綜合性政策研究組織」。這些特徵直接指向智庫。題目也提到改善政策系統、提升政策品質，正是智庫透過研究與政策建議發揮的功能。

選項分析

核心觀念 本題測驗行政學中「公共關係」（Public Relations, PR）的推展原則。行政學者（如張潤書）指出，行政機關推展公共關係並非一朝一夕之功，必須注重「平時發展」，並在平時營造以下四種基本關係：

1. 普遍平衡的關係：公關對象不可偏狹，不可有差別待遇或門第之見，廣納社會各階層，兼顧各方利益。
2. 自然發展的關係：公關作為發乎真誠、順應人情，透過長期日常服務自然建立互信，不矯揉造作、不刻意逢迎。
3. 對等互惠的關係：立於平等地位相互尊重，講求雙向互助與互利共享，絕非由上而下的施捨或單方利用。
4. 雙向溝通的關係：公關訊息必須雙向流通，既向民眾傳達政府政策，也積極傾聽並回饋民眾心聲。

解題方法 本題採用「語意特徵與核心概念對照法」切入解題：

1. 分析題幹關鍵字：「不要有選擇」、「廣結善緣」、「三教九流皆不可輕忽」。
2. 「不要有選擇」與「三教九流皆不可輕忽」表明公關對象涵蓋社會全體階層，不因對象的身分、地位、背景而有差別待遇；「廣結善緣」指對象範圍求其廣闊。
3. 此種「對象無所不包、全面兼顧不偏廢」的特質，直接對應公共關係中所強調之「普遍性」與「平衡性」，故屬於「普遍平衡的關係」。

選項分析

• (A) 正確。普遍平衡的關係：核心精神在於對象廣泛普及、不偏不倚。

核心觀念

本題考非營利組織面臨的外在壓力類型。非營利組織運用捐款、政府補助或其他公共資源提供服務，因此須向公眾、捐助者及相關政府部門說明資源如何運用，並呈現服務的效率與效能。這種對外說明、接受檢視並承擔責任的要求，稱為社會課責的壓力。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「向公眾或相關政府部門展示其服務效率與效能」。題目問的是組織為何需要公開呈現服務成果，重點在於向資源提供者及社會交代組織績效，因此應判斷為「社會課責」，而非服務專業化或組織信任問題。

選項分析

• (A) 志願性社會服務失敗的壓力：錯誤。 此類壓力著眼於志願性服務無法充分滿足社會需求，或服務供給不足等問題。題幹談的是組織須展示績效、接受外界檢視，並非志願服務失靈。

核心觀念

本題考行政人員在決策時受到哪些政治力量牽動，也就是「政治力場」（political force field）。行政決策並非只依技術或行政程序作成，還會受到政府內部不同機關及政治角色的影響。

本題所指最普遍的三種力量是：政務官、立法機關與法院。政務官可能影響政策方向與行政首長的決策；立法機關透過立法、預算審議及監督影響行政作為；法院則透過司法審查及相關裁判，對行政決策形成法律上的約束。

解題方法

抓住題幹中的「行政人員」與「政治力場」：題目問的是行政人員在決策程序中所處的政治制度環境，而非社會中所有可能影響政策的團體。依本題採用的分類，最普遍的三股力量是行政體系中的政務官，以及對行政具有制衡作用的立法機關與法院，因此選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考全球公共行政改革的方向，以及各國行政體制面對全球化時應如何調整。市場化、民營化與跨國互動，使政府必須重新思考公私部門分工、行政組織及制度安排；各國也須因應彼此不同的經濟、社會與政治環境，持續調整治理方式。

解題方法

先掌握全球公共行政改革的共同趨勢：全球化加深跨國互動，行政體制需要回應環境變化，因此改革強調調整與適應。選項若主張各國行政組織與法規應「維持穩定」，便與改革所要求的調整方向不符。

選項分析

核心觀念

本題測驗公共政策分析中政策備選方案（Policy Alternatives）的研擬原則與意涵。公共問題本質具有複雜性、相依性與動態性（常屬「頑固問題」或惡質問題，Wicked Problems）。依賽蒙（H. Simon）的「有限理性」（Bounded Rationality）及林布隆（C. Lindblom）的「漸進主義」（Incrementalism），公共決策受限於資訊、時間與認知能力，政策方案的設計目標在於追求「滿意解」而非「最佳解」，實務上極難對公共問題達到「徹底根除、畢其功於一役」的境界。

解題方法

本題採​「政策理論檢證法」​與​「極端語氣剔除法」​切入解題：

1. 理論與實務視角：公共問題往往伴隨環境演變而產生外溢效果，政策多屬階段性介入與動態調適，不可能一勞永逸。
2. 文字修辭審視：選項中若出現「必須徹底」、「畢其功於一役」等絕對化、全知全能理性假設的字眼，在現代政策科學中均屬明顯謬誤。

選項分析

• (A) 敘述錯誤（本題應選）： 公共政策的制定受到現實資源、政治角力、民意變遷及資訊不完全的限制，政策備選方案的目標在於有效「緩解」（alleviate）或改善問題，使其控制在可接受的滿意範圍內。公共問題往往牽一髮而動全身，不可能期待單一方案能「徹底解決」並「畢其功於一役」。要求徹底解決的論點違背了公共政策的實務運作與有限理性原則。
• (B) 敘述正確：

核心觀念

本題考「政策評估」的基本特質與功能。政策評估是有系統地蒐集、分析與解釋政策相關資訊，判斷政策的價值、執行成果及影響，並將評估結果提供給相關使用者，作為政策修正、資源配置、課責或公共監督的參考。

政策評估不只在確認政策是否達成目標，也涉及價值判斷；其結果的使用者更不限於制定與執行政策的政府機關。

解題方法

先辨認選項是否把政策評估的適用範圍說得過於狹窄。政策評估通常同時依據事實資料與價值標準進行判斷，並可能服務政府機關、民意機關、利益團體、研究者及一般民眾等不同使用者。因此，若選項將評估資訊限定於政府內部使用，即與政策評估的公共性及多元用途不符。

選項分析

(A) 政策評估無法逃脫主觀價值的判斷取捨：正確。 評估政策是否「有效」「公平」或「值得投入資源」，必須先選定評估標準與目標；這些標準涉及價值取捨。即使評估使用量化資料，如何選擇指標、設定權重及解讀結果，仍可能包含價值判斷。

核心觀念

本題考當代政策網絡（policy network）與協力治理。政策網絡是政府、民間組織及其他利害關係人，因共享資源、政策議題或相互依賴而形成的互動關係。治理不再完全由政府單方面決定，而是透過跨部門合作、協商與網絡管理共同處理公共事務。

協力治理強調政府與民間夥伴的合作，公私夥伴關係（public private partnership, PPP）是常見形式。網絡能否運作，仰賴夥伴間的互信、互利及協調能力。相較之下，傳統的命令與管制方式較難單獨應對動態、複雜的公共問題。

解題方法

先辨認選項是否符合「由政府單一統治走向多元協力治理」的特徵，再檢查其對傳統管制工具的描述。若選項把傳統管制說成面對複雜情境時仍「必須仰賴」的核心治理工具，就與政策網絡強調的協力、協商及互賴治理不合。

選項分析

核心觀念

本題考「政策利害關係人」的概念。凡受到公共政策影響，或能直接、間接影響政策形成與執行，因而對政策結果有所關切、投入或「下了賭注」的個人或團體，都屬於政策利害關係人。這個概念涵蓋範圍廣，可能包括政策受益者、受管制者、利益團體、民意代表及執行機關等。

解題方法

抓住題幹兩個線索：「受到公共政策影響」與「直接、間接影響公共政策運作過程」。前者指出可能受政策結果影響，後者指出可能影響政策過程；兩者共同描述的是政策利害關係人的廣義範圍。再以「對政策下了賭注」理解其與政策結果有利害關聯，即可選出涵蓋最廣的概念。

選項分析

核心觀念

本題測驗組織行為與行政決策理論中，關於個人決策的兩種主要思維模式：「理性途徑」（Rational Approach） 與 「直覺途徑」（Intuitive Approach） 之特質比較，並結合管理學常見的左右大腦思維功能分工。

1. 理性途徑（Rational Approach）：

• 思維核心：強調客觀數據、邏輯推理與因果關係。
• 大腦機能：偏向左半腦功能（負責語言、數字、邏輯、分析）。
• 思考形式：屬於線性關係（Linear thinking），重視步驟的前後連貫與推導。
• 決策過程：具有嚴謹的程序性與結構性，強調「按部就班」（Step-by-step）循序完成問題界定、方案研擬、評估與抉擇。

2. 直覺途徑（Intuitive Approach）：

• 思維核心：仰賴內在經驗、直觀洞察、情感感知與潛意識判斷。
• 大腦機能：偏向右半腦功能（負責空間、圖像、創造、情感與整體感知）。
• 思考形式：屬於非線性關係（Non-linear thinking），呈現跳躍性、發散式或整體模式的辨識。
• 決策過程：速度快，依賴個人過往累積的直觀經驗與靈感，不拘泥於固定的分析步驟。

解題方法

本題採取「理性 vs. 直覺」的對比切入法：

• 審題關鍵字為「理性途徑」與「個人決策」。
• 解題時逐一檢視各選項敘述，辨別該特徵屬於「左腦／邏輯／線性／按部就班」（理性途徑），抑或「右腦／直覺／非線性／經驗感性」（直覺途徑）。

選項分析

• (A) 是屬於「右半腦的功能」—— 錯誤 大腦功能分工中，左半腦主司邏輯、分析、推理與條理運作，為理性決策途徑所倚重；右半腦則掌管直覺、綜合、想像與空間情感，為「直覺途徑」或「創意途徑」的主要功能。

核心觀念

本題考公共政策的分類，以及政策類型可能形成的利益衝突型態。依 Lowi 的政策分類：

• 分配性政策：政府將資源或服務提供給特定個人、團體或地區，通常不必立即向其他人收回相對應的利益。
• 重分配性政策：透過稅賦、補助或福利制度，在不同社會群體間移轉資源。
• 管制性政策：政府限制或規範個人、團體的行為，常使受管制者與受益者之間形成利益衝突。
• 自我管制性政策：由特定職業或團體參與制定規範，以約束該團體自身的行為。

「零和賽局」指一方所得即為另一方所失，整體利益增減相抵；「非零和賽局」則是各方利益不必完全相互抵銷。

解題方法

判斷政策類型是否具有零和性，可看政策是否直接造成不同群體間的利益移轉或競逐。分配性政策通常是將利益分配出去，未必直接以另一群體的損失為代價；重分配性政策則明確涉及不同群體間的資源移轉。管制性政策與重分配性政策都較容易形成「誰受益、誰承擔成本」的對立，因此依本題採用的分類，兩者屬於零和賽局。

選項分析

核心觀念

本題考「團體盲思」（groupthink）：團體成員因高度凝聚、重視團體和諧與一致，逐漸不願提出異議或檢驗替代方案，導致團體決策品質下降。常見於關係緊密、封閉或缺乏外部檢驗的團體。

解題方法

抓住「盲思」的成因：成員過度追求一致，壓抑不同意見。團體凝聚力越高，成員越可能為維持和諧而附和多數，因此最符合團體盲思的典型情況是「團體內高度凝聚力」。

選項分析

核心觀念

本題考「政策行銷」的基本原則。政策行銷是政府為促進民眾理解、支持或參與公共政策，依行銷觀念了解對象需求，並規劃、傳遞政策資訊與服務的過程。常見原則包括：以政策對象為中心、重視信任與承諾、主動進行溝通，以及保持政策過程的公開與透明。

解題方法

逐項檢視各敘述是否符合政策行銷的精神。政策行銷重視與民眾溝通、建立信任，因此「保密」若被當成政策制定的普遍原則，便與公開透明、促進理解及爭取支持的方向不符。

選項分析

• (A) 正確。 政策行銷應了解行銷對象的需求與處境，站在民眾立場思考，並以同理心設計溝通方式，才能提升政策的接受度。

核心觀念

本題測驗行政學決策理論中的​「混合掃瞄途徑」（Mixed Scanning Approach），其核心概念包括：

1. 理論提出者：社會學家艾賽尼（A. Etzioni）於 1967 年提出。
2. 理論內涵：艾賽尼認為傳統的「理性廣博途徑」要求全盤掌握資訊與預測所有後果，過於烏托邦而不切實際；而林布隆（C. Lindblom）的「漸進決策途徑」雖然務實，卻過於保守保守、缺乏前瞻性，容易淪為墨守成規。因此，艾賽尼整合了這兩種途徑：

• 理性廣博途徑（宏觀／根本性決策）：用於高層次、確立組織總體方向與根本政策的「高空掃瞄」。
• 漸進決策途徑（微觀／執行性決策）：用於低層次、針對特定問題細節與方案的「漸進修正」與執行。

3. 經典比喻：如同氣象衛星觀測系統，平時先以廣角鏡頭進行全天候的大範圍粗略掃瞄（理性廣博），一旦發現暴風雨等異常徵候，再切換至高解析度長焦鏡頭進行深入觀測（漸進調校）。

解題方法

本題屬於行政學決策模型中的「學者與理論配對型」基礎必考題。解題時應直接掌握：

• 題目主體：艾賽尼（A. Etzioni）的「混合掃瞄途徑」。
• 思考切入點：「混合」究竟混合了哪兩個看似對立的決策極端？
• 極端一：追求全知全能的「理性廣博」（寬廣但不深入）。
• 極端二：強調立足現狀、步步為營的「漸進主義」（深入但不寬廣）。
• 兩者結合即為「混合掃瞄」，答案直接指向「理性廣博」與「漸進」兩大途徑。

選項分析

核心觀念

本題考的是公共組織的分析途徑。一元主義與多元主義是政治學對權力如何分布的不同解釋：一元主義強調權力集中於少數菁英或核心團體；多元主義則重視多個利益團體競爭、協商與影響政策。以這兩種觀點研究公共組織，焦點在組織與權力、利益及政治環境的關係，屬於政治途徑。

解題方法

辨認題幹中的「一元主義、多元主義」，即可連結到政治學的權力分布觀點。接著判斷它研究公共組織時所關注的核心：權力由誰掌握、不同團體如何影響決策，以及組織如何回應政治力量。因此應選政治途徑。

選項分析

核心觀念

本題考《地方行政機關組織準則》中，地方行政機關設立或調整內部單位的原則。依命題當年（民國 107 年）法規，設立或調整內部單位應考量權責分明、規模適中、職能類同等原則；「預算均衡」並非該項組織設置原則。

解題方法

先辨認題目問的是「設立或調整內部單位」的組織原則，再逐一比對選項是否屬於組織設計所要求的原則。前三項均與單位分工、規模及職掌配置相關；「預算均衡」則屬財政或預算管理考量，不在本題所問的原則之列。

選項分析

核心觀念

本題考的是密西根大學研究（Michigan Studies）提出的員工中心領導與工作中心領導之區別。

員工中心領導重視部屬的需求、關係與發展，鼓勵參與，並授予部屬相應的權責；工作中心領導則著重工作任務、產量、程序與規則，強調達成工作目標。

解題方法

先辨認各選項描述的是「授權、重視部屬」，還是「產量、規則、控制」。授予部屬應有的權責，表示領導者信任部屬並給予自主空間，符合員工中心領導的精神。

選項分析

• (A) 運用獎懲原則滿足部屬的需要：錯誤。 以獎懲作為管理工具，著重引導部屬完成工作，屬於偏向工作控制的作法。雖然獎賞可能滿足部屬需求，但本選項強調的是運用獎懲原則，而非員工中心領導所重視的參與、關懷與授權。

核心觀念

本題測驗組織行為與組織動態心理分析中，關於​「組織成員人格結構的發展階層」​之基本學理分類。

在行政學與組織心理學探討中，員工的人格並非單一平面的概念，而是具有層次性與動態性的發展結構。學者在分析個人人格結構時，通常由內而外、由基礎認知到外顯表現，劃分為以下三大發展階層：

1. 知覺階層（Perceptual Level）：個體人格運作的最底層與起點。指個人接收、篩選、組織並解釋環境刺激的心理歷程，決定個人如何看待外在世界。
2. 動機階層（Motivational Level）：人格結構的中介與驅動層次。個體依據對環境的知覺，誘發內在需求與慾望，進而轉化為導向特定目標的驅動力。
3. 行為階層（Behavioral Level）：人格結構的最外顯層次。內在動機透過個人的習慣、溝通、決策與具體行動展現於外，是外界最容易直接觀察與評估的層級。

解題方法

本題屬於典型「否定式（何者不是）」的學理分類記憶題。解題時可採取以下切入點：

1. 掌握個體心理歷程鏈： 行為科學探討個人行為時，必然依循「刺激與接收（知覺） $\rightarrow$ 內在驅力（動機） $\rightarrow$ 外顯反應（行為）」的發展脈絡，此三者即構成完整的人格結構三大階層。
2. 層級歸屬比對： 題目鎖定的是「個人的人格結構」，比對各選項後，(A)、(B)、(D) 皆屬於個體心理與行為階層；(C) 的「附著／凝聚（Cohesion）」屬於「團體動力（Group Dynamics）」的範疇，並非個人人格發展的階層，顯屬出題者拼湊的干擾選項，故應選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考「組織發展」（Organization Development, OD）的基本定義與特性。組織發展是運用行為科學的知識與方法，有計畫地介入組織運作，改善組織效能與成員生活品質的變革策略。它重視人的態度、價值、溝通及團體互動，並透過診斷、回饋與介入，促成組織改善。

解題方法

先抓住組織發展的核心關鍵詞：行為科學、計畫性變革、改善組織效能。再比對選項是否符合這些特徵。選項中直接指出組織發展屬於行為科學形式者，符合其基本定位。

選項分析

核心觀念

分部化（Departmentalization）是將組織內性質相近的工作、職位或單位，依一定標準歸併成部門的過程，屬於組織結構的水平分化。常見依據包括功能、服務對象、地域、程序或產品。

分部化可讓相近工作集中處理，促進分工專業化，也有助於安排管理幅度；但部門形成後，各單位可能各自著重本身目標，增加跨部門溝通與協調的需求。因此，提升整體溝通協調並非分部化本身的主要功能。

解題方法

先掌握分部化的方向與作用：它是把組織工作在同一層級上分類、歸併，屬於水平擴張與水平分化；再比較各選項是否描述其典型效果。題目問「何者錯誤」，應選與分部化效果相反或不相符的敘述。

選項分析

• (A) 提升組織的溝通協調功能：錯誤，為本題答案。 分部化有助於部門內部專業分工，但部門間容易產生本位立場與資訊隔閡，跨部門協調反而可能更困難。

核心觀念

本題考的是「非正式組織」的特性與功能。非正式組織是組織成員在正式組織架構之外，因互動、共同興趣或情感連結而自然形成的人際關係網絡。它的關係較具彈性，能滿足成員的社會需求，也會影響組織內的溝通、領導與行為規範。

解題方法

判斷各選項是否屬於非正式組織的優點，關鍵在於區分「彈性、人際互動與團體影響力」和「正式制度明定的職務角色」。非正式組織缺乏正式的職位、權責與規章設計，因此角色通常不像正式組織那樣明確；其餘選項則描述非正式組織可能帶來的正面作用。

選項分析

• (A) 具有高度伸縮性：正確，屬於優點。 非正式組織形成自然，結構與互動方式較具彈性，成員可依情況調整彼此的關係與分工。
• **(B) 成員間角色明確：錯誤，不是優點。

核心觀念

本題考查當代組織理論中，威廉·大內（William Ouchi）於 1981 年出版《Z 理論》（Theory Z）所提出的​「Z 型組織」（Theory Z Organization）文化特徵。

大內透過比較美國傳統企業（A 型組織，American）與日本傳統企業（J 型組織，Japanese）的管理模式，主張將兩者優點融合，建構出一套適合西方文化但兼具東方管理優勢的新組織型態，即「Z 型組織」。公職考試歷年多以「A 型、J 型、Z 型」三者的對照特徵作為命題核心。

解題方法

解答此類比較型考題，關鍵在於熟記「Z 型組織」的七大核心文化特徵，並能明確區分其與「A 型（美式）」、「J 型（日式）」之差異：

1. 僱用方式：長期僱用（介於 J 型的「終身僱用」與 A 型的「短期僱用」之間）。
2. 考核與升遷：緩慢的評價與升遷（取自 J 型，避免短期急功近利）。
3. 生涯發展途徑：適度／中度專業化生涯路徑（介於 J 型的「非專業化」與 A 型的「高度專業化」之間）。
4. 控制機制：自我控制，具備含蓄、非正式的控制機制，但輔以明確、正式的衡量指標（混合型控制）。
5. 決策過程：集體參與共識決策（取自 J 型）。
6. 責任歸屬：個人承擔最終責任（保留 A 型的核心特徵，不同於 J 型的「集體責任」）。
7. 對員工的關照：全面性／整體的關懷，包含員工家庭與福祉（取自 J 型）。

依此對照選項，即可迅速辨識正確答案。

選項分析

• (A) 長期僱用【正確】 大內認為日式 J 型組織的「終身僱用」（Lifetime employment）過於僵化，且不易直接移植至流動性高的美國社會，因此 Z 型組織修正為​「長期僱用」（Long-term employment）。

核心觀念

本題考我國公務人員俸給的組成，以及各項加給所反映的給與因素。依命題當年（民國 107 年）《公務人員俸給法》，公務人員俸給分為本俸（年功俸）及加給；加給則包括職務加給、技術或專業加給、地域加給，分別反映職務責任、專業技能或工作性質，以及服務地區等因素。

解題方法

先辨認俸給的組成，再檢視各選項對加給功能的描述。關鍵在於區分「職務責任」與「社會衡平」：職務加給著重職務責任、繁簡難易及所需資格；加給的主要功能並非反映社會衡平性，因此選項（B）錯誤。

選項分析

(A) 薦任九職等年功俸分為六級：正確。 依民國 107 年適用的俸額表，薦任第九職等的年功俸分為六級。

核心觀念

本題考「領導研究方法」各自重視的面向。功能研究法重視領導者履行領導功能時所需的專業素養、專業判斷與專業權威，因此與題幹所說的「專業知識」相符。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「專業知識」，再對照各研究方法的焦點：

• 人格特質研究法：研究領導者具備哪些個人特質。
• 環境決定論：重視環境因素對領導的影響。
• 交互行為說：著眼於領導者、部屬與情境之間的互動。
• 功能研究法：著重領導功能及完成這些功能所需的專業素養與判斷。

所以應選 功能研究法。

選項分析

核心觀念

本題考阿特福（C. Alderfer）的 ERG 激勵理論。ERG 是三類需求英文名稱的縮寫：

• 生存需求（Existence）：維持生活與安全所需，例如薪資、工作保障及良好工作環境。
• 關係需求（Relatedness）：與他人建立、維持良好人際關係並獲得認同。
• 成長需求（Growth）：發揮能力、追求自我發展與成就。

因此，ERG 理論的需求類型為「生存、關係、成長」，不包括「靈性」。

解題方法

辨認選項是否為 ERG 三類需求之一即可。題目問「何者不屬於」，將選項與「生存、關係、成長」逐一比對；不在這三類中的選項就是答案。

核心觀念 本題測驗行政資訊管理與電子化政府法制中，關於「個人資料保護」之核心規範，以命題當年（民國 107 年）之《個人資料保護法》為準（現行法規該條文之要件與規範意旨亦相同）。 依《個人資料保護法》第 16 條規定，公務機關對個人資料之利用，原則上應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之「特定目的」相符（此即「目的拘束原則」）。例外得為「特定目的外利用」之法定事由僅限於該條但書所列之 7 種情形（如法律明文、維護國家安全或增進公共利益、免除當事人危險、防止他人權益之重大危害、學術統計研究、有利於當事人權益、經當事人同意）。

解題方法 本題切入點在於檢視各選項是否符合「法益權衡」與「法定除外事由」：

1. 法規對照：公務機關掌握公權力與龐大人民資料，為防範行政機關任意挪用個資侵犯隱私，法律採取「原則禁止、例外嚴格列舉」的立法模式。
2. 法益衡量標準：例外容許目的外利用的事由，必須具備「重大法益（如免除生命財產危險、維護重大公眾利益）」或「取得當事人明確授權（經其同意）」。機關內部管考利益或行政便利，絕不可凌駕於個人資訊隱私權之上。

選項分析

• (A) 正確：符合《個人資料保護法》第 16 條但書第 4 款「為防止他人權益之重大危害」之明文規定。當他人之權益面臨重大威脅時，基於法益衝突之權衡與損害防阻之必要，公務機關得例外將個資挪作特定目的外之利用。

核心觀念

本題考《檔案法》第 10 條對檔案保存年限的分類。以命題當年（民國 107 年）法規為準，條文規定：「檔案之保存年限，應依其性質及價值，區分為永久保存或定期保存。」

因此，法定分類只有「永久保存」與「定期保存」兩類。

解題方法

抓住題幹問的是《檔案法》所定的「類別」，而不是各類檔案實際保存多久。直接對照第 10 條，四個敘述中只有③「定期保存」及④「永久保存」是法定類別，故選包含③④的選項。

選項分析

核心觀念

本題考我國公務人員人事制度的分類。判斷關鍵是分清楚「官」與「職」：

• 官：公務人員本身的身分及官等，例如委任、薦任、簡任。
• 職：職務或職位的工作內容、責任程度與職等。

我國制度兼有官等與職等，公務人員具有個人的官等，所任職務也有職等，因此主要採 官職並立制。本題涉及制度概念，以下以命題當年（民國 107 年）法規與制度為準。

解題方法

先看題目問的是「主要是」哪一種人事制度，再辨認我國制度是否只按個人身分等級分類，或只按職位工作內容分類。兩者皆有，便是官職並立制。不要把「官職並立」誤解成只採品位分類或只採職位分類。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》對各機關重大工程投資計畫的預算審查規定。依命題當年（民國 107 年）《預算法》第 67 條，各機關重大工程之投資計畫，超過四年未動用預算者，其預算應重行審查。

「重行審查」是指預算長期未動用時，須重新檢視是否仍有執行必要及是否維持原預算授權；題目問的是未動用預算的年限。

解題方法

直接以民國 107 年適用的《預算法》第 67 條比對題幹即可：法條明定「超過四年未動用預算」，因此選四年。題目沒有要求計算；關鍵是記住「重大工程投資計畫、未動用預算、超過四年、重行審查」這組法條要件。

選項分析

核心觀念

本題考查當代行政學公共管理中，著名學者薩瓦斯（E. S. Savas）所建構的「民營化（Privatization）途徑分類」。

薩瓦斯將政府推動民營化與公私協力的策略歸納為三大基本類型：

1. 撤資（Divestment）：政府將公營事業資產或股權直接移轉給民間，包含出售（Sale）、贈與（Free transfer）、清算（Liquidation）。
2. 委託（Delegation）：政府維持主導責任與財政負擔，僅將生產或執行交付民間，包含契約外包（Contracting out）、特許（Franchise）、補助（Grant）、抵用券（Voucher）、市場授權（Mandate）。
3. 替代（Displacement）：民間部門透過市場機制自然或逐步取代政府角色，包含：

• 違約／默認替代（Default displacement）：政府服務不足或品質低落，民眾轉而尋求民間服務。
• 自願退出／撤退（Withdrawal）：政府主動停止提供某項公共服務，留由市場填補。
• 放鬆管制（Deregulation）：政府解除市場准入限制或獨占法規，開放民間進入市場公平競爭，藉由市場擴張自然替代或分擔原公營部門之地位。

解題方法

1. 鎖定題目關鍵字：「薩瓦斯（E. Savas）民營化分類」、「開放民間設置電廠」、「電業自由化政策」。
2. 第一步：排除非屬民營化的干擾選項 薩瓦斯的民營化分類僅有「撤資、委託、替代」三大途徑，選項 (C)「分散」與 (D)「分解」根本不屬於此分類架構，直接刪除。
3. 第二步：辨析「替代」與「委託」之本質差異

• 「委託」是政府與特定業者簽訂契約或給予特許，由政府居於監督發包角色（如政府將垃圾清運外包給清運公司）。
• 「開放民間設置電廠（民營電廠，IPP）」與「電業自由化」，核心精神在於法規鬆綁／放鬆管制（Deregulation），打破過去由台灣電力公司壟斷發電市場的局面，允許民間資本依市場機制設廠發電並參與供給。

核心觀念

費德勒（F. Fiedler）的權變領導理論認為，領導績效取決於領導者的領導型態與情境有利程度是否配合。情境有利程度由三項因素決定：

1. 領導者與部屬關係：良好或惡劣。
2. 任務結構：高或低。
3. 職位權力：強或弱。

費德勒以「最不喜歡的同事量表」（LPC）區分領導型態：低 LPC 者偏向工作導向，高 LPC 者偏向關係導向。依其權變模式，工作導向領導在最有利及最不利的情境較能達成高績效；關係導向領導則較適合中度有利的情境。

解題方法

先把各選項的情境依三項因素判斷有利程度，再對照領導型態與情境的配合：

• 最有利情境：關係良好、任務結構高、職位權力強。
• 最不利情境：關係惡劣、任務結構低、職位權力弱。
• 兩者之間屬於中度有利情境，適合關係導向領導。

核心觀念

本題考「政府審計的主要特性」。政府審計係審計機關依法律規定，對政府機關財務收支及財務責任進行審核、檢查與監督。常見特性包括依法審計、強制審計及自動審計；審計原則上是在支出或事項發生後辦理，並非以事前審計為主要特性。

解題方法

先辨認各選項描述的是審計的制度性質，還是審計的辦理時點。依法、強制、自動均在說明審計權如何行使；「事前」則指審計發生在行政機關作成決定或執行支出之前。政府審計以事後監督為主，因此「事前審計」不是政府審計最主要的特性。

選項分析

核心觀念

TQM 是 Total Quality Management 的縮寫，中文為「全面品質管理」。它是一種以品質為核心的管理觀念，強調組織全體成員共同參與，持續改善工作流程與服務品質，並以滿足顧客需求為目標。公共行政運用 TQM 時，所稱的「顧客」也可包括人民及服務對象。

解題方法

本題考英文縮寫與管理技術的配對。辨認 TQM 的英文全名 Total Quality Management，即可判斷其中文名稱是「全面品質管理」，不必進一步比較各種管理工具的作法。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學整合時期（權變理論）中，卡斯特與羅森威（F. E. Kast & J. E. Rosenzweig）所提出的「組織次級系統理論」。

卡斯特與羅森威從開放系統與權變途徑出發，主張組織是由五個相互關聯與互動的次級系統所構成：

1. 結構次級系統（Structural Subsystem）：規範分工、權責分配、層級體系與溝通網絡。
2. 技術次級系統（Technical Subsystem）：達成任務所需的專業知識、設備與技術程序。
3. 社會心理次級系統（Psychosocial Subsystem）：成員的個人動機、人際關係、團體互動與非正式組織。
4. 目標與價值次級系統（Goals and Values Subsystem）：組織的宗旨、目標與共同文化價值。
5. 管理次級系統（Managerial Subsystem）：貫穿與整合其餘四個次級系統，負責決策、協調與控制。

解題方法

解題的切入點在於抓住題幹中的兩大核心關鍵字：

• 「權責分配」（職權與職責的劃分）
• 「上下與平行關係」（垂直的層級節制與水平的部門協調）

這兩項要素正是正式組織設計中的「分工」與「協調」機制，直接對應至組織架構的建構，因此歸屬於結構次級系統。

選項分析

• (A) 結構（正確）：結構次級系統係指組織內部的正式分工與職權安排，包括各部門職位職責的劃定、指揮鏈的長短（上下垂直關係）、各單位間的協調配合（平行橫向關係），以及工作流程的規則與規範。

核心觀念

本題考「溝通」的基本定義。組織中的溝通不只是傳訊者把訊息送出去，還包括收訊者接收、理解訊息，以及必要時的回饋。因此，溝通是一個包含訊息傳遞與接收的雙向過程。

解題方法

判斷各選項是否把溝通簡化成「單向傳送」，或錯把溝通中的編碼、解碼及組織控制說成必然、可完全掌控。能否完成傳送，不等於收訊者已接收或理解；傳訊者與收訊者之間也可能因語言、經驗、背景或干擾而產生落差。

選項分析

(A) 錯誤。 傳訊者送出訊息只完成傳遞的一環，不代表收訊者已收到或理解。若沒有接收及回饋，不能據此認定溝通已完整完成。

核心觀念

本題考「實質理性取向的公務倫理」及其對應的道德哲學。倫理判斷大致可從兩種標準理解：

• 義務論：判斷行為是否符合應遵守的道德原則、義務或規範，重視行為本身是否正當。
• 目的論：依行為造成的目的或結果評價其道德性，重視行為帶來的後果。

題幹指出，倫理判斷「著重其是否符合某項道德原則」，關鍵在「符合道德原則」：這是以原則或義務作為判準，符合義務論。

解題方法

先辨認題幹描述的是「行為本身是否合乎原則」，還是「行為結果是否良好」。前者對應義務論；後者對應目的論。題幹明確採前一種判準，因此選 A。

選項分析

核心觀念

本題考的是行政代表性，又稱「被動代表性」或「描述性代表性」：政府機關成員的社會人口組成，能否適度反映其所服務社會的人口結構，例如不同性別、族群、階級或地域的比例。行政人員的組成較能呈現各群體的需求與觀點，稱為「代表性」。

代表性與「回應性」相關，但兩者不同：代表性著重機關成員的組成是否反映社會；回應性著重政府是否依民眾需求採取適當行動。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞：「反應社會母體的人口比例」與「表達各族群的需求及觀點」。這描述的是政府機關人員組成與社會人口結構相互對應，因此選「代表性」。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政倫理與行政責任中的經典理論概念——「多手問題」（The Problem of Many Hands）。

在現代大型科層體制中，政策的規劃、決策、監督與執行往往經過層層分工，由眾多機關及不同層級的公務人員共同參與。政治學者丹尼斯·湯普森（Dennis F. Thompson）在其行政倫理研究中指出：當一項政策由「許多雙手」共同推動與實現時，若發生失誤或政策失敗，極難在學理與實務上明確歸咎於特定的個人，造成責任分散、責任模糊與個人遁入體制的困境。

解題方法

解題時應從題幹的關鍵字線索切入：

1. 「由許多機關與官員以不同的方式去實現」 $\rightarrow$ 點出參與決策與執行的人員與機關眾多（Many Hands）。
2. 「導致最終由誰負起責任難以確認」 $\rightarrow$ 點出責任歸屬困難、責任分散的倫理困境。

兩者結合，即可精準對應學者湯普森所界定的「多手問題」。

選項分析

• (A) 錯誤：髒手問題（Problem of Dirty Hands）
• 概念定義：由哲學家華瑟（Michael Walzer）等人所闡述，指政務官或公務人員在面對重大公共危機或為追求更高的公共利益時，有時被迫採取違背傳統道德規範（如說謊、刑求、違反程序正義）的手段。
• 特徵：即「為了成就大善而不得不做出微惡」、「弄髒自己的雙手」，主要探討公共道德與個人良知的衝突，與題幹所述「因多人參與而責任難以歸屬」無關。

核心觀念

本題考組織系統理論中的「熵」（entropy）。熵可理解為系統內部的混亂、失序或能量耗散程度。組織若缺乏與外界交換資源、資訊並進行調整的能力，熵會逐漸增加，系統維持秩序與運作的能力則會減弱。

「組織系統的潛能」可理解為組織持續運作、適應環境及維持發展的能力。熵增加，表示系統趨向失序，這種潛能因而減退。

解題方法

抓住熵與組織系統狀態的方向關係即可判斷：熵增加，代表失序程度提高，組織可維持運作與發展的潛能下降。​因此選擇「減退」。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》所稱「關係人」的範圍，判斷關鍵是逐項對照命題當年法條的列舉規定。以下以命題當年（民國 107 年）法規為準。

當時《公職人員利益衝突迴避法》第 3 條將公職人員的配偶、共同生活之家屬，以及二親等以內親屬等列為關係人；也包括公職人員或其配偶、共同生活之家屬、二親等以內親屬擔任負責人、董事、監察人或經理人的營利事業。

解題方法

題目問「何者不在範圍內」，應把每個選項拆成兩部分核對：一是身分是否列在第 3 條；二是若涉及營利事業，是否符合該條所列的負責人等職務。不可只因某人與公職人員的親屬或財產有關，就直接認定是法定關係人。

選項分析