109 原住民特考三等 林業技術 林政學 考古題詳解

核心觀念

本題是林政學的政策論述題，考查考生能否從林務局的兩大施政面向，說明林業如何同時達成森林資源永續利用、山村生計發展、生物多樣性保育與國土生態連結。

兩大面向各有重心：

1. 「永續林業，推動山村綠色經濟」：以妥善經營森林、合理利用森林資源為基礎，促進林產業發展、活絡山村經濟，並讓依賴森林生活的居民分享森林生態系服務的利益。
2. 「生態臺灣，建構國土生態綠網」：以中央山脈等既有保育核心為基礎，向淺山、平原、河川、海岸及離島串聯棲地，透過公私協力與友善生產，建構連續的生態網絡。

作答時應避免將「永續林業」寫成單純禁伐保育，或將「生態綠網」只寫成增加造林面積；兩者都須兼顧生態保育、在地社會及合理利用。

解題方法

題目要求「分別闡釋」兩大面向，宜依序採取「政策目標—主要措施—預期效益」的寫法。第一部分聚焦森林經營與山村經濟；第二部分聚焦保育核心、棲地串聯與社區參與。每一項措施均交代其與政策目標的關係，答案便能呈現完整的政策邏輯。

本題屬政策論述，無計算公式。以命題當年（民國 109 年）法規為準；題目未要求援引特定法條，無須另行羅列法條。

一、永續林業，推動山村綠色經濟

（一）妥善經營森林，促進資源永續利用

林業經營須以森林生態保育及國土保安為前提，透過合理、多元利用森林資源，兼顧森林健康、民生需求及世代責任。對人工林進行適當的疏伐、撫育與經營規劃，有助於改善林分品質，並提供穩定的國產材來源。

（二）發展人工林與國產材產業

針對國有及公私有人工林，辦理資源調查、規劃生產區域與期程，提升木材供應及產業鏈的穩定性。藉由林業生產合作社、林產加工業媒合，以及生產、運銷、加工等上下游合作，改善林業生產與市場需求脫節的情形。

此外，可推動國產材品質與產地證明、溯源及品牌行銷，並發展樹種全材利用，提升國產材附加價值、開拓市場。森林經營導入森林認證及永續經營準則，則有助於確認經營兼顧環境保護、經濟可行與社會公平，增進國產材的市場信任。

（三）發展森林副產物及林下經濟

在不損及森林永續經營與生態保育的條件下，發展適地的森林副產物利用，例如段木香菇、林下養蜂等，並輔導依法採取及利用森林資源。此舉可增加林地經營收益、改善林農生計，並使原住民族社區及山村居民參與森林經營、分享經濟效益。

（四）推動山村產業與永續旅遊

結合森林遊樂區、自然步道、林業文化園區及平地森林園區等場域，發展低碳生態旅遊路線，連結周邊部落與社區，帶動地方產業。

核心觀念與解題方法

本題是林政學名詞解釋題，重點在於用精確定義交代各名詞的判準、目的與制度背景。作答時可採「定義—關鍵特徵—政策意義」的順序；涉及歷史林政制度或法規的名詞，應指出其年代背景或法源。

**法規時點：**涉及法條者，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

（一）效能（Effectiveness）

效能是指政策、計畫或行政措施達成預定目標的程度，著重「做的事情是否達到目的」，亦即目標與實際成果之間的關係。例如，造林計畫以提升森林覆蓋率為目標，實際是否達成目標，屬於效能的衡量。

效能與效率（efficiency）不同：效能關心目標達成與否；效率關心投入資源與產出成果的比例。在林政上，政策評估不能只看經費或人力運用是否節省，也要看森林保育、國土保安等目標是否實現。

（二）林業（Forestry）

林業是以森林及林地為經營對象，涵蓋森林資源的調查、培育、保護、經營與利用等事業。其內容包括造林、撫育、森林保護、林木採伐更新、森林副產物利用，以及森林公益功能的維護。

我國《森林法》第 3 條所稱「森林」，是林地及其群生竹、木的總稱；第 5 條並規定，林業的管理經營應以國土保安長遠利益為主要目標。因此，林業不只是木材生產，也包括水土保持、生態保育、生物多樣性及森林遊憩等多元功能。

（三）林下經濟

林下經濟是指在森林冠層下，配合森林環境與森林經營，以適當方式經營森林副產物，增加林業經營者收入的利用方式。其目的在於讓經營者於森林成長期間取得額外收益，促進林業經營延續。

判斷重點是「森林冠層下」及「不妨害森林永續經營」。經營項目須符合土地容許使用與相關管理規範，不得因栽植、設施或採集而破壞森林植被、妨礙水土保持或造成超限利用。它不是把林地改作一般農地，也不是以短期收益取代森林經營。

（四）準要存置林野

「準要存置林野」是日治時期臺灣森林計畫事業中的林野分類，屬於官有林野的一種。當時林野區分為「要存置林野」、「不要存置林野」及「準要存置林野」：要存置林野以治水、國土保安等公益目的保留；不要存置林野則以可供民間使用的土地為主。

核心觀念

本題考《公私有林經營及輔導作業規範》第八點的補助額度，重點是依作業類別與疏伐材是否搬出利用，分別計算補助。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先將題目所列作業對應到規範的三類：喬木類造林地新植、喬木類造林地撫育、疏伐作業。再依造林年度判定新植或撫育，並依疏伐材有無搬出利用套用不同補助標準。

• 造林（喬木類新植）：造林年度第一年，每公頃補助新臺幣 12 萬元。
• 撫育（喬木類）：造林年度第二年至第六年期間，每年每公頃補助新臺幣 4 萬元。
• 疏伐：分為搬出利用與不搬出利用兩種：
• 搬出利用：每案疏伐材積須超過 50 立方公尺，每立方公尺補助 900 元，最高補助 500 萬元。

核心觀念

本題考《森林法》第 8 條第 1 項第 1 款中「其他公共設施」的解釋，以及國有或公有林地為公共用途使用時的例外規定。作答以命題當年（民國 109 年）法規為準。

森林法第 8 條規定，國有或公有林地於學校、醫院、公園或其他公共設施用地等情形所必要者，得為出租、讓與或撥用。條文沒有逐一列出「其他公共設施」的完整清單，判斷時應依其概括用語的性質，參照行政主管機關對該條的解釋。

解題方法與範圍

判斷「其他公共設施」時，採同類解釋：條文先列舉學校、醫院、公園，再概括規定「其他公共設施」，因此概括部分應與列舉項目的性質相當，不能擴張為所有與公共利益有關的事業或設施。

依農林務字第 0950173678 號函，「其他公共設施」是指提供不特定人使用，或由政府為謀求公益而直接使用的設施，且其性質應與學校、醫院、公園相當。

常見例子包括：

• 社會教育機構：如公共圖書館、社會教育館。
• 體育場所：如公共體育場、體育館。
• 醫療衛生機構：如衛生所等公共衛生設施。
• 開放空間與遊憩設施：如綠地、廣場、兒童遊樂場。