110 原住民特考三等 原住民族行政 臺灣原住民族史 考古題詳解
第 一 題25 分
同屬原住民族的平埔族群，為何沒有原住民身分？請從身分制的歷史變遷加以闡述。
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念
本題考查的是族群歷史身分與法律上的原住民身分並不相同，以及臺灣原住民身分制度如何沿用歷史戶籍分類，將部分平埔族群排除在法定身分之外。
平埔族群是臺灣原住民族群的一部分；但在民國 110 年的法制下，《原住民身分法》所稱「原住民」，主要限於法律承認的山地原住民與平地原住民。因此，族群具有原住民歷史與文化，不代表個人當然取得法律上的原住民身分。
本題法規部分以命題當年（民國 110 年）法規為準。
解題方法：沿身分制度的歷史變遷說明
本題宜依序說明「清代分類—日治戶口調查—戰後承接—《原住民身分法》規定」，最後指出制度排除的原因。重點不在判斷平埔族群是否為原住民族，而在說明國家如何以既有分類與戶籍登記作為取得法定身分的依據。
一、清代：以「生番、熟番」分類
清代統治者依政治控制、生活方式及漢化程度等因素，常將原住民族群區分為「生番」與「熟番」。平埔族群多被歸為「熟番」，並非因此喪失其原住民族歷史，而是被置於當時治理與分類制度的特定位置。
二、日治時期：以戶口調查分類，形成後續身分認定基礎
日治政府透過戶口調查，依居住區域及同化程度等因素，將原住民族群大致分為：
- 高山（砂）族，戶口資料常見「生」、「高砂」等註記。
- 平埔族，戶口資料常見「熟」、「平」等註記。
這種行政分類將平埔族群與高山族群分列。日治時期的分類與戶籍紀錄，後來成為戰後政府認定原住民身分的重要依據。
三、戰後：沿用日治分類，原住民身分主要指向高山族群
國民政府來臺後，大致承接日治時期的分類方式。早期使用「山地山胞」、「平地山胞」等稱呼，所認定者原則上是日治時期戶口調查簿登記為「生」或「高砂」的高山（砂）族原住民；日治時期登記為「熟」或「平」的平埔族群，則未納入這套身分認定範圍。
民國 83 年修憲後，「山胞」改稱「原住民」；民國 86 年修憲則增列原住民族相關保障。但名稱與憲法保障有所改變，並未立即改變既有身分制度的分類基礎。
四、民國 90 年制定《原住民身分法》：明文限於山地、平地原住民
《原住民身分法》第 2 條規定，該法所稱原住民包括山地原住民及平地原住民，並以臺灣光復前原籍區域、戶口調查簿登記本人或直系血親尊親屬為原住民等條件認定。平地原住民另有向戶籍所在地公所登記的要求。
第 二 題25 分
日治時代的「番地」，在民國時代轉變為「山地鄉」，請就政策變遷與行政特性比較探討之。
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核心觀念
本題要比較日治時期「番地」與戰後「山地鄉」的行政區劃、治理機關、政策目的及原住民族的行政地位。作答時應指出兩者有地理與制度上的承接關係，但不是單純更名：日治時期以殖民統治與警察管理為核心；戰後則將山地區域編入地方行政及自治體制，但仍存在中央管制、同化與安全治理等特性。
「番地」是日治時期原住民族聚居山地的特殊行政區域稱呼，並非與街、庄完全相同的一般地方自治區。戰後所稱「山地鄉」，則是依臺灣省行政體制設置的鄉級行政區，具有鄉公所、村辦公處等地方行政組織。
本題主要是歷史制度比較題，沒有計算公式。涉及戰後地方制度時，以命題當年（民國 110 年）法規為準。
解題方法
依「制度沿革—政策目的—行政特性—評述」四層次比較，並以表格整理差異。答題時不宜只寫「番地改稱山地鄉」，而要說明：
- 番地如何納入日治政府統治，以及警察機關如何管理。
- 戰後如何將山地區域改編為山地鄉，並設置地方行政機關。
- 行政組織改變後，治理是否已由管制轉為充分自治。
- 「番地」與「山地鄉」並非完全一對一對應。
政策與行政特性比較
| 比較面向 | 日治時期「番地」 | 戰後「山地鄉」 |
|---|---|---|
| 制度定位 | 原住民族聚居山地的特殊行政區域，區域內不設一般街、庄行政組織。日治後期依州、廳、郡等地方行政層級管轄，但番地事務仍具有特殊性。 | 將原住民族山地區域編入鄉級行政體系，設鄉公所、村辦公處等機關，成為地方行政區。戰後初期全臺編設 30 個山地鄉。 |
| 主要政策目標 | 以殖民統治、控制山地及推動「理蕃」為重心；統治深入後，並配合資源調查、土地管理、教育及經濟利用。 | 以將原住民族地區納入臺灣省行政及地方自治體系為制度方向，同時推動行政管理、教育與經濟建設；威權時期亦兼具治安、國防與政治監控功能。 |
| 行政組織與執行者 | 警察機關是治理核心，理蕃、治安、交通、交易及日常行政多由警察體系執行，形成警察與行政高度合一的管理方式。 | 設鄉公所與地方民意機關，地方行政與警察治安職能在組織上有所區分；省、縣政府仍透過山地行政相關機構督導。 |
| 原住民族的行政地位 | 原住民族被置於殖民政府特殊治理範圍，行政參與及一般制度適用受到限制，政策主要由殖民官僚及警察主導。 | 原住民族地區被納入地方行政制度，並逐步建立地方民意機關及自治制度；但自治範圍與實際決策權仍受上級政府及威權治理影響。 |
| 空間與人口分類 | 以「番地」區域作為治理邊界，原住民族聚居地與一般行政區域有所區隔。居住於番地以外、已納入普通行政區域者，行政管理方式不同。 | 「山地鄉」主要是行政區劃概念，原住民族身分另有認定制度。 |
第 三 題25 分
19 世紀臺灣開港通商後，有不少西方傳教士、海關人員、博物學者、商人來臺工作或旅行；請舉出兩人為例，以其人與事分別說明與臺灣原住民族的接觸歷史與影響。
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核心觀念
本題考查十九世紀臺灣開港通商後，西方人士與原住民族接觸所帶來的宗教、醫療、知識紀錄及外交政治影響。作答時要交代清楚「人物身分、接觸對象、具體事蹟、影響」，不能只列出外國人的姓名或活動地點。
此題為申論題，無須援引法條或公式。以下以傳教士馬偕與美國駐廈門領事李仙得為例，呈現宗教接觸與外交交涉兩種不同面向。
解題方法
選取兩位職業與事蹟不同的人物，分別依序說明：
- 人物來臺的背景及主要活動。
- 接觸哪些原住民族群或原住民族領袖，透過什麼事件接觸。
- 接觸造成的影響，以及其限制或後續效應。
「影響」須同時看到原住民族的能動性與西方人士活動帶來的變化，避免將原住民族寫成被動接受者。
人物一：傳教士馬偕——宣教、醫療與北臺灣原住民族紀錄
馬偕（George Leslie Mackay）是加拿大長老教會宣教師，1872 年抵達淡水，在北臺灣從事傳教、行醫與教育工作。他沿著北部及東部平原的傳教路線行腳，接觸凱達格蘭、噶瑪蘭等平埔族群，也曾進入山區，接觸賽夏族與泰雅族等原住民族。
馬偕透過傳教、行醫及設立教會與學校，建立與地方社群往來的管道；他也學習當地語言，培養本地傳道人。這些活動促進基督教在部分原住民族社群中傳播，並使醫療與教會教育進入部分聚落。馬偕的日記、著述及教會紀錄，記下當時原住民族的生活、風俗、器物、信仰與地理分布，成為研究清末北臺灣族群互動的重要史料。
作答時可補充其影響具有雙面性：教會與醫療帶來新的宗教及社會資源；傳教過程也伴隨基督教信仰的推廣，對既有信仰與生活方式形成影響。馬偕留下的記錄則是由外來宣教師觀察而成，使用時須與其他史料互相參照。
人物二：美國領事李仙得——羅發號事件與南岬之盟
第 四 題25 分
請任選一項原住民重大歷史事件，並以「原住民族史觀」解讀該事件的發生背景、原因、過程、結果與影響。
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核心觀念
本題是開放式申論題，重點不在羅列事件，而在能否用「原住民族史觀」解釋事件。作答須涵蓋發生背景、原因、過程、結果與影響，並呈現賽德克族的歷史處境、部落觀點及殖民統治的權力關係。
「原住民族史觀」是從原住民族自身的土地關係、社會制度、文化信仰與集體記憶出發，理解歷史事件。以此觀點分析霧社事件，不能只將它寫成殖民政府所稱的「治安事件」或單一的武裝衝突；也要看見殖民統治如何影響賽德克族的部落生活、土地與文化，以及族人如何回應。
解題方法
採用「背景與結構因素—近因—事件過程—結果—歷史影響」的順序作答。先說明殖民統治造成的長期壓迫，再交代直接衝突及起事經過，最後分析事件對族人與殖民政策的影響。這個架構可避免把複雜的歷史事件簡化成單一導火線。
參考作答：霧社事件
一、發生背景
霧社事件發生於日治時期，參與者主要是南投霧社地區賽德克族德克達雅群的六個部落。日本統治當局以警察駐在所、警察監督及勞動動員等方式治理山地部落；族人原有的生活領域與土地利用，也在殖民統治下受到限制。
從賽德克族的觀點來看，土地不只是生產資源，也與部落生活、祖先記憶及文化延續密切相關。殖民政府對土地與山林的控制，加上警察權力深入部落、要求族人服從，以及強制或不公平的勞動安排，使族人承受長期壓力。紋面、狩獵等傳統文化實踐亦受限制，傳統社會秩序受到衝擊。
二、發生原因
霧社事件有長期累積的結構因素，也有直接近因。長期因素包括殖民統治下的勞役負擔、警察制度的支配、族人遭受歧視與不平等待遇，以及部落土地和文化生活受到限制。這些因素造成族人對殖民統治的不滿逐漸累積。
1930年10月，部落婚宴上發生族人與日本警察間的衝突，後續處理未能化解族人的怨憤，成為事件的近因。作答時須指出：婚宴衝突是引爆點，不足以單獨解釋事件；若忽略長期統治壓力，就會把集體抗爭誤寫成偶發的個人衝突。