110 原住民特考四等 社會行政 社會政策與社會立法概要 考古題詳解

核心觀念

本題分成三個層次：先界定「社會政策」，再說明社會政策形成的原因，最後依據行政院民國 101 年 1 月 9 日修正核定的《中華民國建國一百年社會福利政策綱領：邁向公平、包容與正義的新社會》，列出我國社會福利政策的六大內涵。

社會政策是政府為回應社會需求、處理社會問題及促進社會福祉，所制定的目標、原則與措施。它透過法律、制度、服務及資源分配，影響人民的生活保障與機會分配；政策的實施者也包括政府與民間部門。

為何會有社會政策

社會政策的形成，主要是因為個人與家庭單靠自身資源，未必能因應所有生活風險與社會變遷。失業、疾病、老年、身心障礙、貧窮及照顧需求，可能使個人陷入生活困境，也可能擴大社會不平等。

此外，市場與家庭無法單獨處理所有社會問題；若缺乏公共制度，弱勢者可能難以取得基本生活所需，也可能造成貧窮世代延續、社會排除與社會衝突。因此，政府透過社會政策分擔風險、保障基本生活、促進資源公平分配，並維持社會整合與穩定。

解題方法

題目要求分別回答「what」與「why」，最後再依指定綱領列出政策項目。作答時宜先用一段話給出社會政策的定義，再以社會風險、資源分配及社會整合說明政策存在的理由，最後依綱領名稱逐項列出六大內涵，避免將其他版本的分類混入。

我國社會福利政策的六大內涵

依民國 101 年修正核定的綱領，我國社會福利政策內涵包括：

1. 社會救助與津貼：以社會救助維持經濟困難者的基本生活，並透過津貼提供特定對象或情境所需的經濟支持。綱領並強調社會保險、社會津貼與社會救助應有適當的功能區分與整合。

核心觀念

本題考 Richard Titmuss 對社會福利政策的三種理想類型：殘補式福利模式、工業成就表現模式與制度再分配模式。三者的差別在於：何時需要國家介入、人民依何種理由取得福利，以及福利制度主要發揮什麼功能。

這三種模式是分析社會政策的概念架構，現實中的福利制度通常會混合不同模式的特徵。

解題方法

作答時，可依序掌握每種模式的「介入條件、福利資格、政策功能、例子」，再比較三者的差異：

模式	國家介入的主要條件	福利取得依據	主要功能
殘補式福利模式	家庭與市場無法滿足需要時	經濟或生活需要，常須經資產調查	提供最低限度、補救性的救助
工業成就表現模式	個人參與生產或就業	工作、貢獻、薪資或保險繳納紀錄	配合經濟生產，提供與工作相關的保障
制度再分配模式	福利是現代社會的常態制度	公民身分或普遍社會權	保障基本生活、促進資源重分配與社會整合

三種模式的內涵與功能

一、殘補式福利模式（Residual Welfare Model）

**內涵：**此模式認為，個人主要應由家庭與市場滿足其生活需要；只有當家庭支持失靈、無法透過市場取得足夠資源時，國家才介入補救。福利通常以需求審查或資產調查為基礎，對象限於經濟困難者，給付以維持最低生活為主。

**功能：**作為家庭與市場失效時的最後安全網，暫時填補基本生活缺口，避免個人陷入極端貧困。此模式強調自助與家庭責任，國家福利角色較有限。

**例子：**以家庭總收入、財產等條件審查後，提供低收入戶生活補助或急難救助，屬於殘補式福利的典型例子。

二、工業成就表現模式（Industrial Achievement-Performance Model）

核心觀念

本題考查國際原住民族權益保障，重點是國際社會如何從過去以同化、救濟為主的作法，轉向尊重原住民族的集體權利、自主發展及實質平等。答題宜掌握「由同化走向多元尊重、由被動受益走向自主參與、由形式平等走向實質保障」三條主軸。

題目所稱「生存權與發展權」，不只指維持基本生活，也包含族群延續、文化傳承、土地與自然資源權利、自我決定，以及參與影響自身生活的決策。重要國際文件包括《聯合國原住民族權利宣言》（2007 年）及國際勞工組織第 169 號公約。後者相較於早期第 107 號公約，已由同化取向轉為尊重原住民族文化與生活方式，並強調參與及諮商。

解題方法

這是申論題，宜先點出國際發展趨勢，再以權利保障的面向分段說明。可依「權利主體與理念、政治參與、土地文化、社會福利、弱勢族人及國家責任」鋪陳，並以國際文件條文作為支撐。這樣能同時回應題目中的「社會福利」與「權益保障」，避免只談福利服務，卻漏掉自治、文化與土地等生存發展基礎。

國際發展趨勢

一、從同化政策轉向承認差異與文化多元

早期國際政策常以原住民族融入主流社會為目標，容易忽略其語言、文化、制度及生活方式。現行國際趨勢則強調原住民族有權維持並發展自己的文化、語言、傳統制度與生活方式，國家政策應尊重族群差異，不以同化作為福利或發展的前提。

二、由個人權利擴展至集體權利與自決權

原住民族不只是個別弱勢者的集合，也具有族群共同體地位。《聯合國原住民族權利宣言》第 3 條承認原住民族的自決權；第 4 條進一步說明其得在內部及地方事務上享有自治或自我管理。國際社會因而逐漸重視原住民族作為集體權利主體，自主決定其政治地位及經濟、社會、文化發展方向。

三、由政府單方決策轉向諮商、參與及共同治理

政策、法規或開發計畫若影響原住民族，國家應使其能透過自己的代表與制度參與決策，並進行真誠諮商。《聯合國原住民族權利宣言》第 18、19 條及國際勞工組織第 169 號公約均呈現參與與諮商的重要性。發展政策不能只由政府或主流社會替原住民族決定，而應尊重其意見及自主選擇。

四、重視土地、領域、自然資源與文化延續

土地與傳統領域不只是經濟資源，也連結原住民族的文化、信仰、社會組織及族群存續。

核心觀念

本題屬於原住民族社會問題、福利需求與政策回應的綜合申論題。作答不能只列舉貧窮、失業等現象，還要說明問題背後的歷史與結構因素，並提出政府及民間社會的因應方式，最後提出自己的政策觀點。

**以命題當年（民國 110 年）法規為準。**作答可援引《憲法增修條文》第 10 條第 12 項，該項要求國家依民族意願保障原住民族地位及政治參與，並保障其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業；另可援引《原住民族基本法》、《原住民族教育法》、《原住民族工作權保障法》及《原住民族健康法》等法規。法規條文及制度後續如有修正，應以命題當年的規定作為本題解答基準。

分析時須掌握三個觀念：

1. 差異不等於缺陷：原住民族福利需求須從族群歷史、文化、語言、土地及部落生活脈絡理解，不宜把族群差異直接視為個人能力不足。
2. 平等須兼顧實質公平：資源配置除了普遍性福利，也須依地區與族群處境提供適切支持，避免偏遠部落因交通、服務量能不足而難以使用服務。
3. 服務須尊重文化與自主：政策設計應納入原住民族參與，尊重部落及族人意見，並培養原住民族自身的服務與治理能力。

解題方法

可採「問題與需求—政府因應—民間因應—個人觀點」四段式作答。先從生活領域整理問題，再將每項問題連結到具體福利需求與政策措施；最後以權利保障、文化適切及族人參與作為整體評價標準。

作答時不要把問題歸咎於原住民族文化或個人選擇。應指出，當前困境也與歷史上的土地及資源限制、城鄉與區域差距、就業市場結構、服務可近性不足，以及政策未充分反映族群差異等因素有關。

一、主要社會問題與福利需求

（一）土地、資源與文化傳承

土地與自然資源關係到原住民族的生計、文化實踐及部落延續。土地權益不明、資源利用受限、部落遷居與開發衝突，均可能影響傳統生活及文化傳承。

因此，福利需求不應僅限於現金補助，還包括土地權益保障、部落參與土地及資源決策、文化資產保存、族語傳承，以及符合族群文化的公共服務。

（二）就業不穩定與經濟弱勢

部分族人面臨工作機會不足、所得不穩定、季節性或臨時性工作較多等處境；偏遠地區產業與交通條件也會限制就業選擇。這會連帶增加家庭經濟壓力與貧窮風險。

相應需求包括穩定就業、職業訓練、就業媒合、勞動權益保障、原住民族產業與合作經濟發展，以及因應家庭需要的社會救助與福利服務。

（三）教育機會與文化適切性不足

偏遠地區教育資源及師資較難取得，族語與文化在課程中也可能未獲充分支持；族人進入不同教育環境時，另可能面臨文化差異與學習支持不足。

福利需求包括交通及就學支持、教育資源均衡、族語與文化教育、適切的課後照顧，以及支持族人參與教育治理的制度。

（四）健康差距與醫療可近性

偏遠部落常受交通距離、醫療人力與服務據點不足影響。健康問題也與工作型態、居住環境、所得、飲食、心理壓力及文化安全感相關；只提供醫療據點，未必能充分回應實際需求。

福利需求包括可近的預防保健、醫療接送、健康促進、心理健康服務、長期照顧，以及能尊重族群文化與語言的照護。

（五）居住、交通與公共服務落差

部分部落地處偏遠，交通、通訊、住宅及生活設施不足，使族人較難取得就醫、就學、就業與社會福利服務。交通不便會加重其他面向的不平等。

因此，須改善部落公共設施、交通及數位服務，也要讓社會工作、照顧與福利服務能實際進入部落。

（六）家庭照顧、兒少與高齡需求

家庭可能同時承擔兒少照顧、老人照顧、身心障礙者照顧及所得維持等責任。青年外移或家庭支持不足時，照顧負擔更為沉重；高齡族人亦可能面臨醫療、長照、交通與陪伴需求。