112 原住民特考四等 社會行政 社會政策與社會立法概要 考古題詳解
第 一 題20 分
請試述下列名詞之意涵：（每小題 10 分，共 20 分）
（一）社會資本（social capital）
（二）社會投資（social investment）
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核心觀念
社會資本是個人或群體透過社會關係網絡取得資源、支持與行動能力的概念。它的重點不在個人擁有多少金錢或專業知識，而在於人與人之間的信任、互惠規範及網絡連結，如何協助成員取得資訊、互助、合作或集體行動。
主要學者的說法可整理如下：
- 布迪厄（Pierre Bourdieu）：社會資本是個人因持續參與穩定關係網絡，而得以動員的實際或潛在資源；著重網絡資源與權力、階級再製的關聯。
- 柯爾曼（James Coleman）：社會資本存在於人際關係與社會結構中，有助於促進特定行動；例如社群信任、規範與資訊管道，可以支持家庭照顧或青少年教育。
- 普特南（Robert Putnam）：社會資本指社會組織的特徵，如信任、互惠規範與網絡，能促進協調與合作；強調社會資本對公民參與及社區治理的作用。
依網絡功能，也常區分為：
- 結合型社會資本（bonding）：緊密群體內的連結，例如家人、親友或同一社群成員，主要提供情感支持與互助。
- 橋接型社會資本（bridging）：不同群體之間的連結，例如跨社區、跨族群或跨職業往來，有助於取得多元資訊與擴大合作。
- 連結型社會資本（linking）：一般民眾與掌握資源、權力的機構或人士之間的垂直連結，例如社區與政府機關、社福機構的關係，有助於取得制度性資源。
解題方法
作答時可依「關係網絡—信任與規範—可動員資源—社會功能」的順序說明。先指出社會資本存在於社會關係中，再交代其核心構成及能帶來的資源，最後用家庭、社區或福利服務的例子呈現其意涵。如此可避免把社會資本簡化成「人脈」或「社會資源」本身。
例如，社區居民彼此信任並有互助慣例時，能共同照顧長者、交換求職資訊，並與政府機關建立聯繫。這些關係所形成的支持與協作能力，即可用社會資本說明。
解題技巧
記住三個核心詞：網絡、信任、互惠。社會資本不是單指個人的朋友數量；關鍵在於關係能否帶來可動員的資源與合作能力。
第 二 題30 分
在傳統福利國家社會政策之形成過程中，社會運動一直被視為關鍵影響因素，透過罷工、遊行、抗爭等方式，迫使政府重新分配社會資源，建立各種福利體系，而社會運動的型態隨著時代的變遷、社會多元化與差異化的發展，而有新舊社會運動之區分，請問新舊社會運動之主要差異為何？新社會運動倡議的政策目標又為何？試申述之。
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核心觀念
本題考「新舊社會運動」的主要差異，以及新社會運動所倡議的政策目標。社會運動是群體透過集體行動，表達共同訴求、挑戰既有制度或促使政策改變的過程。傳統社會運動主要圍繞階級與經濟分配；新社會運動則因社會多元化發展，更重視身分認同、生活品質、自主權與參與。
解題方法
作答分成兩部分：先比較新舊社會運動的主要差異，再說明新社會運動的政策目標。比較時可從參與者、訴求焦點、價值取向、組織方式及政治策略切入；政策目標則可歸納為平等與反歧視、身分與文化認同、自主參與、生活品質及環境永續等面向。
新舊社會運動的主要差異
| 比較面向 | 舊社會運動 | 新社會運動 |
|---|---|---|
| 主要參與者 | 以工人、工會及勞工階級為主 | 以性別、族群、環境、和平、人權等議題的倡議者與團體為主，成員身分較多元 |
| 核心訴求 | 勞動條件、薪資、就業保障、社會保險與福利資源的分配 | 性別平等、族群與文化認同、環境保護、和平、人權、生活品質及參與權 |
| 關注焦點 | 經濟利益及階級衝突，尤其是財富與福利的分配 | 文化、認同、自主、生活方式與社會權力關係 |
| 行動方式 | 常以工會等正式組織為基礎，採罷工、集體談判及大規模群眾動員 | 常透過議題聯盟、倡議網絡、遊行、非正式組織及公共論述進行動員 |
| 政治取向 | 多以改善勞工權益、爭取制度內的經濟與福利改革為主 | 除推動政策改革外，也要求改變社會價值、文化規範及決策參與方式 |
這些差異是分析上的概括。新社會運動並未取代舊社會運動，經濟分配與身分、環境等議題也可能交互影響。
第 三 題25 分
社會政策的制定，受到意識形態（ideology）的影響，而有不同福利資源分配，一般而言有左派、右派、第三條路、女性主義及綠色主義等，請分別敘述其不同的社會政策取向。
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核心觀念
本題考社會政策的意識形態如何影響福利資源的分配，以及政府、個人、市場與家庭各自應負的責任。作答時應把握各派對「平等、自由、政府介入、福利提供者及社會變遷」的不同主張。
本題屬理論比較，無須援引特定法條。
解題方法
可依序比較各種意識形態的政策取向：
- 福利由誰提供：政府、市場、家庭或社區。
- 如何看待貧窮與不平等：個人責任、結構性問題或權力關係。
- 政策追求什麼：維持秩序、促進平等、增進社會投資、性別平等或生態永續。
各種意識形態的社會政策取向
一、左派（社會民主／民主社會主義取向）
左派強調社會平等、社會權與團結，認為貧窮及不平等不只是個人選擇的結果，也與市場運作及社會結構有關。因此支持政府積極介入，以稅收與移轉制度重新分配資源，並透過普及性福利、公共服務及勞動保障，降低階級差距與生活風險。福利主要被視為公民權利，而非僅提供給少數弱勢者的救濟。
二、右派（保守主義／新自由主義取向）
右派較重視個人自由、責任、市場效率及傳統秩序，認為市場競爭能有效配置資源，政府過度介入可能削弱工作誘因、家庭責任與個人自主。因此傾向限制公共支出與福利範圍，福利多採選擇性、資格審查或最低保障方式，並鼓勵私人市場、慈善組織及家庭承擔照顧責任。政策常要求受助者履行工作或其他責任。
三、第三條路（Third Way）
第三條路試圖調和傳統左派的社會公平與右派重視的市場效率，主張政府不應只以現金給付補救問題，而應積極投資人民能力。
第 四 題25 分
社會福利政策綱領明定，社會救助為社會安全體系最後一道防線，請問社會救助法中，社會工作人員在社會救助工作上扮演哪些角色？及執行哪些任務項目？
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核心觀念
本題要掌握社會救助中，社會工作人員兼具發現與通報需求、調查評估、連結救助資源、追蹤服務等功能。社會救助是社會安全體系的最後一道防線，除提供經濟扶助，也須及早辨識有需要的個人或家庭，依其處境協助取得適切服務。
以下以命題當年（民國112年）法規為準。《社會救助法》第9條之1明定，社會工作人員因執行業務知悉有社會救助需要的個人或家庭時，應通報直轄市、縣（市）主管機關；主管機關接獲通報或知悉後，應派員調查並依法給予必要救助。第10條則規定，主管機關受理生活扶助申請後，應派員調查申請人家庭環境、經濟狀況等，再予核定。
解題方法
依題目兩個問句分開作答：
- 「扮演哪些角色」：從社工在救助服務流程中的專業功能歸納角色。
- 「執行哪些任務項目」：依《社會救助法》的法定工作及社會救助實務，列出可具體執行的工作內容。
應避免只寫成「審查資格、發放補助」；社工的工作還包括辨識需求、個案處遇與福利資源連結。
社會工作人員的角色
- 需求發現者與通報者：在訪視、諮詢或其他執行業務過程中，發現個人或家庭有社會救助需要時，依第9條之1通報主管機關。
- 調查評估者：了解家庭環境、經濟情形、成員需求及可運用資源，協助判斷問題與急迫程度。
- 個案工作者與服務協調者：依個人或家庭需求擬定服務方向，協助連結政府及民間資源，協調跨網絡服務。
- 權益倡導者：協助民眾理解救助制度、申請程序與可運用的福利，促使其獲得應有協助。