107 原住民特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考傅麗德（Mary Parker Follett）的「職能權威」與主管、部屬的共事關係。傅麗德主張，權威不應只來自主管的職位，而應依工作情境與專業知識，形成以職能為基礎的合作關係。主管與部屬共同處理工作，彼此依各自的職能與貢獻協調合作。

解題方法

先辨認題幹中的「傅麗德」及「主管與部屬的共事關係」，再對照其管理思想：傅麗德重視合作、協調與職能權威，強調依工作本身的要求共同完成任務，而非單靠上對下命令或外在獎懲。因此，符合題意的是「職能合作」。

選項分析

核心觀念

本題考「政府再造」與新公共管理的改革取向。1980 年代起，政府再造強調檢討行政機關的組織與運作，將資源集中於施政成果，並以提升行政效率作為重要改革目標。題目問行政機關重組與改革以何者為出發點，依官方答案，關鍵在於「效率」。

解題方法

先抓題幹中的「1980 年代政府再造」與「行政機關的重組與改革」：這類改革著重檢視政府如何運用資源、提供服務及改善績效，核心判準是能否更有效率地達成政策目標。因此選擇「效率」，而非正義、社群或財務。

選項分析

核心觀念

本題考公共行政的意義與範圍。公共行政不是只有一套管理技術，也不只是可以完全依科學公式操作的專業；它同時牽涉政治價值、法律規範與實務判斷。公共行政的定義因觀察角度不同而有多種表述，常見概括包括：公部門中的管理、政治與法律活動；一種學術領域與專業活動；以及一種職業類別與實踐理想的方式。

解題方法

逐項比對公共行政的常見定義，找出把公共行政描述得過於單一、排除重要面向的選項。公共行政固然運用管理知識與科學方法，但公務實務也涉及價值判斷、人際互動、政策取捨與情境應變，因此不能說它「是管理專業和科學，而非藝術」。

選項分析

• (A) 錯誤。 公共行政運用管理專業與科學方法，但並非「而非藝術」。行政工作也需要判斷、協調、溝通與因應情境的能力；「科學」與「藝術」並非互相排斥。

核心觀念

本題考查現代行政學中​「治理」（Governance）​與​「網絡治理」（Network Governance）​的核心意涵，以及其與​「傳統科層體制（層級節制）」​之間的關係。 在公共行政的演進中，治理強調政府、市場與民間社會（第三部門）三者跨界協力合作，共同處理公共事務。然而，治理機制的出現是為了因應社會多元化與政府失靈，它與傳統的「層級節制（Hierarchy）」、「市場競爭（Market）」形成多元並存、相輔相成的混合治理架構，並非零和替代關係。

解題方法

本題題幹要求選出敘述「錯誤」者。解題時應從治理的運作模式與政府角色的轉變切入：

1. 檢視治理是否打破傳統中央集權、是否促進公私協力與多層次網絡運作。
2. 檢驗選項中對於「制度變遷」的描述是否落入極端化或絕對化的謬誤（例如：宣稱某一制度完全取代另一制度）。

選項分析

• (A) 正確（不選）： 治理概念主張破除中央集權的大政府思維，透過「分權化（Decentralization）」將決策與執行權限下放給地方政府，並透過民營化、公私協力（PPP）與賦權（Empowerment）等方式，將公共服務傳遞職能授權給民間企業或非營利組織（NPO/NGO）。
• (B) 正確（不選）：

核心觀念

本題考「傳統行政理論時期」的管理原則。傳統行政理論重視組織的正式結構與效率，常見原則包括層級節制、業務與幕僚分工，以及較小的控制幅度。這些原則主要著眼於組織設計與指揮監督。

「運用激勵原則提高員工績效」則較偏向人群關係與行為科學取向，強調人的需求、士氣與動機，不是傳統行政理論的典型管理原則。

解題方法

先辨認各選項是在談「組織結構與管理設計」，還是在談「員工動機與行為」。傳統行政理論以正式組織及管理原則為重心；涉及激勵、士氣與員工需求的主張，通常不是其代表性主張，因此可據此找出錯誤選項。

選項分析

(A) 嚴明的層級節制指揮系統：正確。 傳統行政理論重視明確的權責關係與指揮鏈，透過層級節制維持統一指揮與組織秩序，符合其管理原則。

核心觀念

本題考彼得斯（B. Guy Peters）提出的四種政府治理模式：市場政府、參與政府、彈性政府與解制政府。判斷重點是辨認題幹所描述的組織安排，符合哪一種模式的核心特徵。

行政院食安小組是為回應食品安全議題而設置的跨機關協調機制，具有任務導向、因應需求而設立的彈性組織特徵，因此官方答案歸為彈性政府。

解題方法

看到「小組」這類因特定政策問題而設置的組織，應從組織的設置目的與運作特性判斷：它是為處理特定任務而成立，並藉由跨機關協調提升回應能力，符合彈性政府強調的組織彈性、任務導向與迅速因應變化。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的科層組織理論。韋伯認為，組織若要穩定且有效率地運作，應建立在法理型權威之上，並透過明確的職務分工、層級節制、正式規則、非人格化的處理方式，以及依專業資格任用人員等制度，使組織成員能依規則履行職務。

解題方法

題幹問的是韋伯主張組織維持運作效率所依循的「體制」。看到「韋伯」與「組織效率」，應聯想到其理想型官僚制，也就是科層化組織。其他選項所指涉的是民營化、非正式組織或市場機制，並非韋伯官僚制的核心答案。

選項分析

核心觀念

本題考查權變學派的基本主張：組織管理沒有一套適用所有情境的最佳方法，管理方式須配合組織所處的環境與具體情況調整。

權變觀點常以「假如……則……」表達：假如處於某種環境或情境，則應採取相應的管理方式。「假如」描述的是組織面對的情境；本題依題意以「環境」作答。

解題方法

先把句型拆成兩部分：「假如……」是管理者面對的條件，「則……」是相應的管理作法。權變學派強調管理方式要因環境而異，因此「假如」所指的是環境。

選項分析

核心觀念

本題考霍桑實驗（Hawthorne Experiments）的起源、研究者及其對行政管理思想的影響。霍桑實驗在美國西方電器公司霍桑工廠進行，研究結果帶動人群關係學派的發展，凸顯工作者的社會關係、團體規範與心理因素對工作表現的影響。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種管理理論：

• 費堯（H. Fayol）著重一般管理原則與主管職能。
• 霍桑實驗以工廠研究為起點，後續發展出對工作者行為與人群關係的重視。
• 科學管理則以工作方法、效率與產量為主要關注。

據此比對實驗的起源與研究脈絡，即可判斷正確選項。

選項分析

• (A) 錯誤。 霍桑實驗主要由哈佛大學教授梅堯（Elton Mayo）及其研究團隊參與，並非費堯等人進行。

核心觀念

本題考「黑堡宣言」對公共行政的定位。黑堡宣言主張，公共行政處於民主政治與憲政制度的脈絡中，行政人員既是具有專業知識的公務人員，也是政治體系的一部分；公共行政不能只被看成中立的技術執行工作，還負有維護公共利益與民主治理的責任。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「處於政治系絡之中」與「兼含政治及專業」。這是在強調公共行政具有政治性，也有專業性，最符合黑堡宣言對公共行政角色的描述。選項中若要區分各學派，可看其主要關注：新公共管理重視績效與市場化；公共選擇學派以理性選擇與自利行為分析公共部門；結構功能學派著重制度結構與社會功能。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織影響政策制訂的策略。「遲滯策略」是透過延宕政策推動、提高決策者推行政策的政治或社會成本，促使其重新協商或讓步。非營利組織透過大眾媒體公開反對政策，藉此形成輿論壓力並進行討價還價，符合此策略的特徵。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「透過大眾媒體表示反對」與「討價還價」。這裡的媒體是施加壓力、拖慢或阻礙政策推進的管道，目的在迫使政策制定者協商，因此應判斷為遲滯策略。若題目著重蒐集或提供政策資訊，才偏向資訊策略；著重與其他團體結盟，則偏向聯盟策略。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的基本特性。非營利組織是以公益或公共服務為宗旨、盈餘不得分配給成員或所有人的組織；「非營利」不等於「不得收取收入」，也不代表只能靠捐款維持。組織可以透過銷售商品、提供服務、收取會費或接受捐款取得收入，重點在於盈餘須用於組織宗旨，而非分配給私人。

解題方法

判斷關鍵在於區分「營收來源」與「盈餘分配」。題目若把非營利組織描述成不能透過買賣取得收入，便把「非營利」誤解成「不能營業」。其餘選項則可用非營利組織的組織性質、服務導向及其與政府的互動關係判斷。

選項分析

(A) 收入不能來自銷售與買賣：錯誤，為本題答案。 非營利組織可以透過銷售商品或提供服務取得收入，並可用於支付營運成本及推動組織宗旨。其限制在於不得將盈餘分配給私人，而非禁止有營業收入。因此此敘述錯誤。

核心觀念 本題測驗「公私協力」（Public-Private Partnership, PPP）與政府推動民間參與公共建設之特許營運模式。 以命題當年（民國 107 年）之《促進民間參與公共建設法》（以下簡稱《促參法》）第 8 條規定為主要法規依據（現行法於民國 111 年大幅增修多種合作模式，但本題涉及之傳統核心模式定義並未變動）：

1. 興建－營運－移轉（BOT）：民間機構投資新建並為營運，營運期間屆滿（或契約終止）時，將建設之所有權移轉（交還）給政府。
2. 產權歸屬與移轉時點：公私協力各類型模式的代稱，多依其英文字首之流程順序命名；判定關鍵在於民間何時取得營運權、何時取得或移轉資產所有權（Transfer）。

解題方法 拆解題幹的「法律行為流程」與「權利義務關係」時序：

1. 「興建」：民間機構負責建造，對應 Build（B）。
2. 「營運」：特許期間享有營運權利並負擔營運義務，自負盈虧，對應 Operate（O）。
3. 「契約終止時交還給公部門」：營運特許期滿或契約終止後，標的物所有權或資產移轉返還公部門，對應 Transfer（T）。

按流程時序串聯為：$\text{Build (興建)} \rightarrow \text{Operate (營運)} \rightarrow \text{Transfer (移轉/交還)}$，即為 BOT 模式。

選項分析

• (A) 錯誤：BTO（Build-Transfer-Operate，興建－移轉－營運）。民間機構投資新建完成後，政府「立即」取得所有權（無償或有償移轉），再由政府委託或許可該民間機構營運。其「移轉（Transfer）」發生在「營運（Operate）」之前，並非營運至契約終止才交還。

核心觀念

本題考「政府公眾關係」（Public Relations，簡稱公關）的目的、對象與責任歸屬。政府公關是政府為促進與公眾的溝通、理解及合作，所進行的有計畫、持續性的關係建立與維護工作。它是全體機關及各級人員共同的責任，不能只由公關人員承擔。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合政府公關的基本原則：公關對象是否涵蓋機關內外、是否重視公開透明、是否連結政府的社會責任，以及責任是否被不當限縮到特定人員。題目問「何者錯誤」，因此找出與公關「全員參與」原則相違的敘述。

選項分析

(A) 對象應含內、外部人員：正確。 政府公關的對象包括機關內部人員，也包括機關外部的民眾、媒體、民間團體及其他相關組織。內部溝通有助於凝聚共識、提升服務一致性；對外溝通則有助於增進民眾對政策與行政措施的理解。

核心觀念

本題考組織理論中的「次級系統」及其功能。組織可視為開放系統，從環境取得輸入，經由組織內部活動轉換，再產生輸出。題目所說的「輸入、轉換、輸出」三種概念，正是技術次級系統所關注的核心流程。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「輸入、轉換、輸出」。這是組織將資源轉化為產品或服務的作業過程，屬於技術系統的範疇。技術次級系統涵蓋完成組織主要工作所需的方法、程序、設備與知識，也包括投入如何經過轉換而形成產出。

選項分析

核心觀念

本題考米特與洪恩（D. S. Van Meter & C. E. Van Horn）的政策執行力模式。此模式用來分析政策從決策到執行績效的影響因素，主要包括：

1. 政策標準與目標
2. 政策資源
3. 執行機關間的溝通與執行活動
4. 執行機關特性
5. 執行人員的意向
6. 經濟、社會與政治環境

這些因素會相互影響，最後共同作用於政策執行績效。其中，執行機關的規模、人員能力、組織控制與溝通管道等特性，也會影響執行人員及其執行表現。

解題方法

先確認模式的最終結果變項，再逐項對照模式中的影響因素。凡是選項否認模式明列的因素，或將因素間的影響關係說反，即為錯誤。本題 (A)、(B)、(D) 均符合模式內容；(C) 卻主張執行人員不受執行機關特性影響，與模式的因素架構不符。

選項分析

核心觀念

本題考的是政策評估的標準。政策評估會檢視政策執行結果是否達成目標，以及政策成果是否符合相關對象的需求。題幹的關鍵語句是「滿足標的團體的程度」，對應的是回應性：政策成果對標的團體的需求、偏好或價值作出回應的程度。

解題方法

先抓題幹中的「標的團體」與「滿足」兩個線索。題目問的不是政策有沒有達成預定目標，也不是政策成果是否足夠，而是政策執行成果是否符合標的團體的需求，因此判斷為回應性。

選項分析

核心觀念

本題考「政策對談」（policy discourse）的意義，以及它和唐恩（W. Dunn）「政策論證」（policy argumentation）的差別。

政策對談著重政策參與者如何透過溝通，理解不同立場背後的意圖、價值與假設，並釐清議題中的共識或衝突。政策論證則著重提出理由與證據，支持或反駁政策主張，藉此協助政策分析者評估政策方案。兩者都與政策方案的合理性有關，但所指涉的概念與分析重點不同，不能視為同義詞。

解題方法

先辨別兩個概念的分析重點，再檢視選項是否把它們混為一談：

• 政策對談：重在政策參與者之間的溝通，探索立場背後的意圖與價值。
• 政策論證：重在政策主張的理由、證據與論證結構。

因此，宣稱兩者「互為同義詞」的選項，與兩者的概念區別不符；其餘選項則分別描述政策對談的特徵、共同目的與分類方式。

選項分析

(A) 重點不在於歧異觀點間的辯論，而在於探索其背後的意圖與價值觀：正確。 政策對談不只是在表面立場上爭辯，也重視理解參與者為何持有該立場，以及其所依據的價值與假設。

核心觀念

本題考的是政策執行與政策評估相關概念中的「政策順服」（policy compliance）。政策方案採行後，相關人員或機關在行為及態度上，與擁有權力者的命令相一致，即為政策順服。重點在於是否依照權力者的要求行事。

解題方法

先抓題幹關鍵字：「與擁有權力者的命令互相一致」。這是在描述受命者對命令的遵從，對應「政策順服」。題幹提到政策方案已採行，表示情境位於政策執行階段；判斷核心仍是人員或機關是否依命令行事，而非政策產生的產出或後續監測。

選項分析

• (A) 政策輸出：錯誤。​政策輸出是政府機關將政策轉化為具體行動或服務，例如核發補助、提供公共服務。它描述政府做了什麼，不是相關人員是否服從命令。

核心觀念

本題考「博奕理論」在行政決策中的基本假設與策略。博奕理論用來分析兩個以上相互依存的參與者，如何在彼此的選擇會影響自身結果時作成決策。參與者通常被假定為理性行動者，會依自身利益評估策略及可能結果；這與「有限理性」較常連結的決策理論不同。

「大中取小原則」是悲觀決策準則之一：先看每一方案可能造成的最大損失，再選擇其中最大損失最小的方案，亦即避免最壞結果。它與「選擇使自己損失最少的方案」都在描述最小化最大損失的思路。

解題方法

先掌握博奕理論常見的辨識線索：參與者彼此互動、策略選擇相互影響，以及參與者依理性考量選擇策略。再逐項比對：

• 「有限理性」是有限資訊、認知能力或時間條件下的決策假設，不是本題所採用的博奕理論典型假設。
• 「大中取小」與「損失最少」是悲觀準則的描述。
• 「囚犯兩難」則是用來說明個人理性選擇可能導致集體不利結果的經典情境。

選項分析

核心觀念

本題考「市場區隔」的條件。政策行銷會依民眾需求、特性或行為差異，將整體政策服務對象劃分為不同群體，以便設計更適切的溝通與服務方式。有效的區隔通常須具備同質性、異質性、充足性與可操作性等特性：同一區隔內的成員具有一定共同特徵，不同區隔之間則有所差異；各區隔也須有足夠規模，且能被辨識並據以採取行動。

解題方法

題目問「何者不是」市場區隔的參考特性。逐項核對常見條件即可：同質性、異質性與充足性都是區隔時會考量的特性；至於「不可操作性」，表示區隔結果無法據以執行行銷措施，與有效區隔所要求的可操作性相反，因此是答案。

選項分析

核心觀念

本題考「公共選擇與集體決策規則」中，不同決策方式如何呈現參與者的個人意願與社會性。市場交易、契約、選舉與共識，代表不同的意見表達及形成集體決定的方式。

「主動性自我」著重參與者積極表達偏好、採取行動；「社會性自我」則著重參與者與他人溝通、協調，並共同形成群體決定。共識決策要求參與者透過討論與協商，追求可共同接受的結果，因此最能兼顧這兩種面向。

解題方法

先辨認題幹的關鍵字：「充分表達」以及「主動性和社會性自我」。題目詢問的不是哪種方式最有效率或最能累計個人偏好，而是哪種規則最鼓勵參與者積極投入，並透過互動形成共同決定。四個選項中，以共識最符合這項要求。

選項分析

核心觀念

本題考「管理者目標偏好的一致程度」與「目標—手段因果關係的明確程度」，以及不同決策模式適用的情境。題幹指出管理者對目標有共識，但不清楚哪些行動能有效達成目標，關鍵在於「手段不明確」。

解題方法

先辨認兩項條件：

• 目標偏好一致：管理者對組織要追求什麼有共識。
• 因果關係不明確：管理者不確定採取何種手段才能達成目標。

面對手段不明確的情況，管理者可透過小幅、連續的調整來觀察結果，再依回饋修正後續決策；這符合漸進決策模式。依本題官方答案，應選 A。

選項分析

• (A) 漸進決策模式：正確。 漸進決策以有限理性為前提，決策者不企求一次找出最佳方案，而是從現有政策或方案出發，採取幅度較小的調整，逐步比較、修正。當目標一致但達成目標的因果關係不明時，漸進嘗試與回饋有助於逐步摸索可行手段。

核心觀念

本題考侯伍德（B. Hogwood）與岡恩（L. Gunn）所整理的七種政策分析研究。關鍵在於辨認研究焦點：題幹描述「針對特定政策的起源、運作與發展，加以敘述和解釋」，屬於政策內容研究（studies of policy content）。

政策內容研究以特定政策為研究對象，追溯其形成背景、政策內容、執行運作及演變歷程，並加以描述與解釋。

解題方法

先抓題幹中的「特定政策」與「起源、運作與發展的來龍去脈」。這些詞指向一項政策本身的形成與演變，研究者是在說明政策如何產生、如何運作、如何發展，因此符合政策內容研究。

若題幹著重政策的結果或影響，才考慮政策產出或政策評估；若著重推動政策的論證與倡議，則屬政策倡導。

選項分析

核心觀念

本題考「有利於創新的組織設計」。創新需要員工能提出新構想、嘗試不同作法，並在一定範圍內自行判斷與採取行動。因此，組織應適度授權，給予員工權力與自主性，讓創意有機會轉化為實際方案。

解題方法

掌握題幹中的「決策者創新」，判斷各選項所描述的組織安排，是鼓勵員工主動思考、參與決策，還是強化層級控制與一致性。前者有助創新；過度垂直、限制自主或壓抑群體活動，則通常不利於創新。

選項分析

• (A) 錯誤。 禁止組織內形成其他小團體，會限制員工交流與非正式互動。小團體可能促進資訊分享、意見激盪與新構想形成，全面禁止並非鼓勵創新的設計原則。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的正當支配類型。韋伯依據人民服從支配者的正當性信念，將支配分為三類：

1. 傳統型支配：基於長久習俗與傳統而服從，例如世襲君主。
2. 魅力型支配：基於對領袖個人魅力、英雄特質或特殊能力的信仰而服從。
3. 法理型支配：基於對合法制定的規則及依法任命的職位權限而服從。現代官僚體制是法理型支配的典型形式。

解題方法

題目問的是韋伯所列的三種「支配類型」之一。作答時先辨認這組固定分類：「傳統型、魅力型、法理型」，再將選項與分類名稱比對。選項中只有「法理型支配」符合，因此選擇 D。

選項分析

核心觀念

本題考查行政學中​「行政組織的多重意義（四態面向）」。 學者在界定行政組織時，常從四種不同角度加以剖析：

1. 靜態的意義（結構面）：將組織視為工作分工、職位設置與權責配置的結構體系，具體具象化為組織編制、法令規程及組織系統表（組織圖，Organization Chart）。
2. 動態的意義（行為面／運作面）：將組織視為成員彼此間的互動、運作與管理歷程（如溝通、協調、領導、決策等）。
3. 心態的意義（心理面）：指組織成員對組織的心理歸屬、認同感、向心力與組織文化氣候。
4. 生態的意義（環境面）：將組織視為一個開放系統，強調組織與外在政治、經濟、社會等環境之間的互動、適應與平衡。

解題方法

解題切入點在於抓住題幹的兩大核心關鍵詞：「組織系統表」​與​「權責分配的關係」。

• 「組織系統表」是將機關內部各單位、職位層級、指揮鏈與分工關係，以靜態圖表方式明確呈現的工具。
• 著眼於「誰向誰負責、誰擁有何種職權」的制度性權責配置，屬於組織的「骨架」與「結構」，完全符合組織理論中​「靜態（結構）意義」​的內涵。

選項分析

• (A) 動態的意義：錯誤。 動態意義著眼於組織的「運作過程」與「行為表現」，強調活生生的人際互動、溝通、協調、領導及群體關係，並非紙本圖表上的固定體制。
• (B) 靜態的意義：正確。

核心觀念

組織發展（Organization Development, OD）是組織為因應環境或內部需要而推動的有計畫變革，目標通常包括改善組織效能、增進成員合作，以及提升組織解決問題的能力。其管理方法主要奠基於行為科學，並運用相關知識了解個人、團體與組織的行為，再設計介入措施促進改變。

常見的組織發展方法包括敏感度訓練、團隊建立、組織診斷、調查回饋與程序諮商等，重視成員參與、溝通與態度行為的改變。

解題方法

題幹指出組織發展是「組織對變革的一種回應」，判斷重點在於：它以何種研究作為變革方法的知識基礎。組織發展關注人的態度、行為、人際關係與團體運作，因此應選以研究人類行為及其互動為核心的行為科學。

選項分析

核心觀念

本題考摩根（Gareth Morgan）在《組織意象》（Images of Organization）提出的組織隱喻。「組織是種心靈囚籠」，指人們的思想可能受既有觀念、信念、文化與組織制度所限制，像被困在洞穴中，只能看見有限的現象，難以察覺或想像其他可能。

解題方法

先抓題幹的關鍵意象：柏拉圖洞穴中的人只能看見洞內的局部景象，無法認識洞外的世界。這表示人的認知受到限制、被困在狹隘的思想框架中，與摩根所說的「心靈囚籠」相符，因此選 (C)。

選項分析

• (A) 組織是種宰制工具：錯誤。 此意象著重組織中的權力、控制與剝削，例如組織如何支配員工或特定群體。題幹談的是認知受限，並未描述權力支配或剝削。
• **(B) 組織是種大腦：錯誤。

核心觀念

白京生定律（Parkinson’s Law）指出，機關人員會傾向增加部屬，以擴大自己的組織與權力；人員增加後，彼此的工作也會膨脹，組織規模因而不斷擴張。常見的考試表述是「工作會膨脹，以填滿可用的時間」，以及主管傾向增加部屬，而非增加同級競爭者。

本題考的是白京生定律中「主管增加用人、擴大權力」的意涵。題目未涉及法條。

解題方法

先抓選項中的關鍵關係：白京生定律著重的是組織與人員的擴張傾向。因此，若選項描述機關首長權力與用人數量相連，便符合其常見命題意旨；至於職員素質、議題重要性或建築華麗程度，都不是這項定律的核心。

選項分析

核心觀念

本題考查行政組織中「業務部門」與「幕僚部門」的區分。業務部門直接執行機關的主要職掌，提供機關設立目的所要求的服務或產出；幕僚部門則提供專業建議、協助、監督或支援，通常不直接負責機關的主要業務。

大陸委員會的政風室負責政風、廉政及相關預防與查處工作，屬於機關內提供專業協助與監督的部門，依題目所採分類，屬於幕僚部門。

解題方法

先看部門的名稱與職掌，再判斷它是否直接完成機關的核心任務。大陸委員會的主要任務是處理兩岸事務；政風室辦理的是政風相關工作，並非直接處理兩岸政策或事務，而是支援、監督機關運作，因此判定為幕僚部門。

選項分析

核心觀念

本題考「非正式組織」的功能。非正式組織是組織成員在正式編制、職務與規章之外，因共同興趣、情感、互動或人際關係而自然形成的群體。它能滿足成員的社會與心理需求，也能提供支持、歸屬感及溝通管道。

非正式組織有正、負兩面作用。正功能包括保障成員人格完整、滿足情感需求、增進合作與溝通；負功能則可能抗拒變革、助長不合規範的行為，或使成員產生疏離感。

解題方法

判斷各選項描述的是支持成員、促進合作等正面效果，還是抗拒變革、偏離規範或造成疏離等負面效果。依此分類，找出非正式組織的正功能即可。

選項分析

• (A) 保障個人的人格完整：正確。​正式組織較重視職位、分工與規則，未必能充分照顧成員的情感和人際需求。

核心觀念

本題考的是人事任用制度的類型。分贓制度以政治上的忠誠、政黨關係或私人恩惠作為任用依據，職位常被用來酬謝支持者，這種「酬庸、徇恩」的特徵，正是題幹所描述的任用基礎。

解題方法

先抓題幹的關鍵語「贍徇恩寵」：它指任用人員是為了報答私人或政治上的支持，而非依專業資格、能力與功績甄選。符合此特徵的是分贓制度。題目詢問的是任用依據，不是官員由哪個社會階層出身，也不是權力由誰掌握。

選項分析

• (A) 分贓制度：正確。 分贓制度又稱政黨分贓制，常見於政黨輪替後，由執政者將職位分配給政治支持者或黨員作為酬謝。因此，任用以政治忠誠或恩寵為重，符合題意。
• **(B) 仕紳制度：錯誤。

核心觀念

本題考查交易型領導的基本特徵。交易型領導建立在領導者與部屬之間的交換關係上：領導者說明工作要求與績效標準，並以相應的報酬或獎勵作為回饋；部屬則依約完成任務。部屬相信自己的貢獻能換得公平、合理的報償，是這種領導模式的重要基礎。

解題方法

抓住題幹中的「貢獻和報償」及「公平且合理」兩個線索。這是在描述部屬付出工作貢獻，領導者依績效給予相應報酬的交換關係，因此指向交易型領導。

選項分析

• (A) 交易型領導：正確。 領導者與部屬透過績效、獎勵及其他報酬形成交換關係；題幹所述的貢獻與報償公平合理，正是此模式的核心。
• **(B) 轉換型領導：錯誤。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的理性官僚制度。其理想型官僚制以法規與職務權責為基礎，強調層級節制、專業分工、依規則辦事，以及公私分明。公務員依據一般、明確的法規執行職務，體現「依法行政」。

解題方法

先辨認選項所屬的行政學觀念：題幹問的是韋伯理性官僚制度的制度特徵，而非官僚制可能產生的負面現象，或後來發展的行政價值。符合依法定規則行使職權的選項，即為正解。

選項分析

• (A) 官樣文章：錯誤。「官樣文章」指制式、繁瑣的文書作業，通常是官僚制僵化或形式主義的負面現象，不是韋伯理性官僚制度所強調的核心原則。

核心觀念 本題測驗《公務人員保障法》所定之「公務人員權益救濟途徑」（本題以命題當年民國 107 年法規為準，現行法救濟架構相同）。 依《公務人員保障法》規定，公務人員之權益保障救濟採「雙軌制」，依爭議之標的性質不同而區分為兩大途徑：

1. 復審程序（《公務人員保障法》第 25 條）：公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之「行政處分」，認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益者，向公務人員保障暨培訓委員會（簡稱保訓會）提起復審。若不服復審決定，則向行政法院提起行政訴訟。
2. 申訴、再申訴程序（《公務人員保障法》第 77 條）：公務人員對於服務機關所為之「管理措施」或「有關工作條件之處置」認為不當，致影響其權益者，先向服務機關提起「申訴」；不服服務機關之申訴函復者，再向保訓會提起「再申訴」。

現行法制中並無「再復審」程序（舊法之再復審制度早於民國 92 年修法時廢除）。

解題方法 從《公務人員保障法》的救濟體系架構切入判斷：

1. 檢視救濟程序名詞：保障法明定之合法救濟途徑僅有「復審」、「申訴」與「再申訴」。
2. 釐清層級銜接關係：復審程序相當於一般行政救濟中的訴願程序，性質為一級決定；公務人員若不服保訓會之復審決定，應直接向司法機關（行政法院）提起行政訴訟，中間並不存在「再復審」之行政內部救濟層級。
3. 比對各選項，即可直接判定「再復審」並非法定救濟程序。

選項分析

• (A) 申訴：正確（非本題所選） 依《公務人員保障法》第 77 條第 1 項規定，公務人員對於服務機關所為之管理措施或工作條件之處置認為不當，得向服務機關

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的改革取向。胡德（C. Hood）整理的新公共管理核心特徵，重視管理者的管理權責、績效成果與產出，並引進企業管理的作法，以提升政府效率與效能。

題目四項敘述中，①「著重結果更甚於過程」及④「明確的績效標準與測量」符合新公共管理；②「認同政治行政分離論」及③「強調官僚體系的核心地位」則不符合其典型主張。

解題方法

先抓住新公共管理的關鍵字：成果、績效、產出、管理責任。凡是強調衡量成果與績效標準者，通常符合 NPM；若主張以傳統官僚體系為核心，或將政治與行政截然分離，則不屬於胡德所整理的新公共管理特徵。

因此，符合題意的是①與④。

選項分析

核心觀念

本題考查的是文書管理中改善公文處理品質與效率的作法。改善重點在於讓公文處理更迅速、流程更簡便，並減少不必要的重複作業與文書負擔；「發展公眾關係」則屬於機關與民眾溝通、建立互信的工作，與公文處理制度的改進不同。

解題方法

先辨別各選項是否直接作用於公文處理的速度、流程或作業方式。能縮短處理時間、簡化手續或減少文書作業負擔者，屬於改善公文處理質與量的作法；若是機關對外關係工作，就不屬於本題所問。

選項分析

(A) 縮短公文處理時間：錯誤選項。 縮短公文處理時間能提升行政效率，使案件更迅速完成，屬於改善公文處理的作法。

核心觀念

本題考《國家機密保護法》對國家機密原件及複製物的銷毀、複製規範。以下以命題當年（民國 107 年）法規為準：

• 依《國家機密保護法》第 15 條，國家機密經解除機密後，始得依法銷毀；同條另規定，絕對機密不得複製。
• 依同法第 18 條，複製物應標明與原件相同的機密等級及保密期限或解除機密條件；複製物視同原件保護，無繼續使用必要時應即銷毀。
• 依同法施行細則第 26 條，依第 18 條第 3 項銷毀複製物，不須經解密程序，並應作成書面紀錄附於原件。

解題方法

先區分題目說的是「國家機密原件」還是「複製物」：原件原則上解除機密後才得依法銷毀；複製物若無繼續使用必要，則依特別規定立即銷毀，不必先解密。再檢查等級限制及保密期限規定，即可判斷其餘選項是否把規則說得過廣或說反。

選項分析

核心觀念

本題考查危機管理的定義與基本原則。危機管理是組織面對可能危及目標、運作或存續的情境時，進行事前預防與準備、危機發生時的應變，以及事後復原與檢討等一系列管理作為。危機雖然難以精確預測，但組織仍可透過事前規劃、建立應變機制與演練，降低危機發生的機率及其衝擊。

解題方法

判斷各選項是否符合「危機管理涵蓋危機前、中、後各階段」的觀念即可。危機管理不是只在危機發生後才開始，也不是因為危機難以預測，就放棄事前準備。

選項分析

(A) 正確。 此選項指出組織會針對危機情境進行長期性的因應策略規劃與管理措施，符合危機管理的核心。其重點在於事前規劃與持續準備，以提升組織辨識、預防及處理危機的能力。

核心觀念

本題考政府預算的配置功能。政府資源有限，預算透過安排各機關、部門及公共服務的經費，將資金導向優先或必要的用途，以提供公共財與公共服務，並回應社會需求。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「確保合適的資金流向所需的部門」。這是在問預算如何分配資源、安排支出對象，對應的是配置功能。

政府預算常見功能可簡要區分為：

• 配置功能：決定公共資源應投入哪些部門或用途。
• 穩定功能：透過政府收支調節景氣、物價、就業及經濟成長。
• 公平功能：藉由租稅與支出政策改善所得分配。
• 政治功能：呈現政府施政優先順序，並作為行政部門與民意機關協商、監督的工具。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府預算、會計、決算與審計各自的功能。政府審計的主要作用之一，是監督政府收支是否合法、是否依預算執行，並查核財務責任，因此能防止行政機關發生不法收支。

涉及法規，以命題當年（民國 107 年）法規為準。《審計法》規定審計機關負責監督預算執行、審核財務收支，並依法處理審計結果。這些監督與查核職能，正是防止不法收支的制度保障。

解題方法

先抓住題幹的關鍵詞「防止行政機關的不法收支」，再辨認哪一項制度具有外部監督、查核收支合法性的功能。預算制度負責事前規劃與授權，會計制度負責記錄與報告，決算制度負責彙整年度執行結果；審計制度則負責檢查預算執行及財務收支是否合法，故選政府審計制度。

選項分析

核心觀念

本題考「全面品質管理」（Total Quality Management, TQM）的管理原則。TQM 強調以顧客需求為核心，透過全員參與、團隊合作、持續改善與有效溝通，提升組織提供服務或產品的品質。

與傳統管理方式不同，TQM 不以主管單方面設定個人目標、再據以考核為主要手段；它重視成員共同參與品質改善，並透過合作解決流程中的問題。

解題方法

逐項比對選項是否符合 TQM 的核心精神。凡是強調顧客、持續改善、溝通與全員參與，均符合 TQM；若偏向由上而下的個人目標設定與主管考核，則較接近傳統目標管理或績效考核，而非 TQM 的典型作法。

選項分析

• (A) 設定個人目標，由主管考核：錯誤。 此作法將重心放在個人目標與主管評核，屬於較傳統的績效管理方式。

核心觀念

本題考查激勵理論的主要研究方向。激勵理論常分為三類：

• 內容理論：探討「人受到什麼需求或因素激勵」，例如 Maslow 需求層級理論、Herzberg 雙因子理論。
• 過程理論：探討「激勵如何形成」，例如 Vroom 期望理論、Adams 公平理論、Locke 目標設定理論。
• 增強理論：探討如何透過行為結果影響後續行為，例如 Skinner 的增強理論。

角色理論主要探討個人在組織或社會中所扮演的角色、角色期待與角色衝突，並非現代激勵理論的主要研究方向。

解題方法

先辨認題目問的是激勵理論的「主要研究方向」，再比對各選項是否屬於常見的激勵理論分類。內容、過程、增強三者皆是激勵理論的主要方向；角色理論則屬於組織行為與社會角色研究，因此選擇角色理論。

核心觀念

本題考查行政學中組織溝通的「非正式溝通」（Informal Communication，又稱「葡萄藤溝通」Grapevine）。 非正式溝通是指不依循組織正式權責結構、指揮鏈或公文體系，而是本於人員社交心理需求、同仁情誼或人際接觸所自發形成的訊息傳遞網絡。其主要特徵包括：傳遞速度極快、途徑多樣無定型、資訊易失真但也蘊含相當真實性，且無法完全根絕或阻止。當正式溝通管道受阻或資訊封鎖時，非正式溝通會格外活躍。

解題方法

本題問「何者錯誤」，解題切入點在於檢驗「非正式溝通的本質特徵」與「主管的管理因應對策」：

1. 檢視非正式溝通的運行機制：非正式網絡具有「填補資訊真空」與「天然存在於人際互動」的特性。
2. 評估「控制與防堵」的有效性：組織管理實務與理論均指出，非正式溝通是人性必然產物，單靠權威防堵、否認或防衛性駁斥，不僅無法消除，反而常導致「越描越黑」或引發更多揣測。

選項分析

• (A) 主管愈封鎖消息，非正式溝通愈頻繁（敘述正確） 當主管封鎖消息、資訊不公開或正式管道失靈時，組織內部會出現「資訊真空」，員工為緩解不安全感與好奇心，會自發轉向非正式管道打聽、拼湊訊息，導致小道消息與謠言傳播更加熱絡。

核心觀念

本題考新公共行政（New Public Administration）對行政人員角色的主張。新公共行政不只重視行政效率，也強調社會公平與民眾參與，主張行政人員應主動回應社會問題，協助議題進入公共決策過程。

題幹所說的「催生某政策議題，並鼓勵民眾參與」，重點在於行政人員主動倡導公共議題、促進民眾投入，對應的是倡議性角色。

解題方法

先抓題幹的動作詞：「催生政策議題」與「鼓勵民眾參與」。這描述行政人員主動提出或推動議題，並動員、引導民眾參與公共事務，屬於倡議與促進參與的角色。

若題幹著重消弭不平等，才是社會公平促進者；若著重促成機關內部改變，則是機關變遷催生者。本題兩個線索都指向政策議題的倡導與參與，因此選（C）。

選項分析

核心觀念

「金魚缸效應」是指政府機關的運作與決策容易受到外界注視，如同金魚缸中的一舉一動都看得見。它反映政府部門具有公共監督綿密、透明度要求較高的特性，監督者包括民意機關、媒體、利益團體與一般民眾。

解題方法

看到「金魚缸」可聯想到「透明、公開、容易被看見」。題目問的是政府部門的哪一種特性，因此應選擇能表達政府活動容易受公眾檢視的選項，而非政府目標、績效衡量或法令約束等其他行政學特性。

選項分析

核心觀念

本題考查「行政中立」興起的背景。行政中立要求公務人員依法執行職務，不因政黨輪替或個人政治立場而偏袒特定政黨，並維持行政機關的穩定與公正。

行政中立的發展，與矯正政黨分贓、落實政治與行政分立，以及提升行政效率等因素有關。題目要找的是與行政中立興起無關的選項。

解題方法

依序檢視各選項是否能說明「為什麼行政需要免受政黨操控，並以公正、穩定、有效率的方式運作」。前三項都可連結到行政中立的制度背景；重視政治價值實踐則不是行政中立興起的主要原因。

選項分析

(A) 消除政黨分贓制度的弊端：正確背景。 政黨分贓制度使政黨可能依政治忠誠任用或撤換公務人員，容易造成用人偏私、行政不穩定與專業流失。為減少此類弊端，公務人員制度逐漸強調任用常任化與行政中立。

核心觀念

本題考「盲目信託」（blind trust）的定義。盲目信託是將財產交由受託人獨立管理，使委託人在信託期間不知悉具體投資標的或管理情形，以避免其公職決策與個人財務利益發生利益衝突。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「任何投資變化」及「信託管理資訊」都不會通知內閣大臣。這表示大臣無法得知信託財產的具體管理與變動，符合盲目信託的核心特徵，因此選擇與此定義相符的選項。

選項分析

• (A) 盲目信託：正確。 受託人管理信託財產，委託人不知悉管理資訊及投資變化，藉此降低公職人員利用職權影響個人投資或遭受利益衝突疑慮的風險。

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）對行政課責的主張。新公共服務以「服務公民，而非掌舵」為核心，重視民主治理、公民參與與公共利益。行政人員的課責不只來自組織內部的層級監督，也須回應法律、專業倫理、公民、社群價值及公共利益等多元要求。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「新公共服務」與「課責機制」。新公共服務認為，行政課責具有多元面向，不能只靠單一的官僚層級或市場績效標準。因此，選擇能代表多方責任來源的「多元面向」。

選項分析

• (A) 層級節制：錯誤。 層級監督是傳統官僚體制常見的課責方式，著重上級對下級的命令、監督與控制；新公共服務則主張課責來源多元，不能僅依賴行政層級。