108 原住民特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考辨行政學的管理學派。泰勒（F. W. Taylor）是「科學管理」的代表人物，主張以科學方法研究工作流程，尋求提升工作效率的最佳方法。

解題方法

先辨認學者與學派的代表關係：泰勒著重工作方法、作業標準化與效率，因此歸入科學管理學派。再將各選項與其代表人物及關注重點比對，即可作答。

選項分析

• (A) 人群關係：錯誤。 人群關係學派重視組織中的人際互動、非正式組織、士氣與員工需求；代表人物包括梅堯（Elton Mayo），不是泰勒。
• **(B) 官僚型模：錯誤。

核心觀念

本題考古立克（L. Gulick）提出的 POSDCORB 行政管理七項功能。POSDCORB 各字母代表：

• P：規劃（Planning）
• O：組織（Organizing）
• S：人事（Staffing）
• D：指揮（Directing）
• CO：協調（Co-ordinating）
• R：報告（Reporting）
• B：預算（Budgeting）

其中 D 是 Directing，意指指揮，包括主管引導、命令並督導組織成員執行工作。

解題方法

題目直接詢問 POSDCORB 中 D 的英文原詞。依序對照七項功能，確認 D 對應 Directing，即可選出「指揮」。

核心觀念

本題考古典管理理論中學者對「管理功能」的分類。費堯（H. Fayol）提出管理具有五項功能：規劃、組織、指揮、協調、控制。題目將「指揮」表述為「領導」，因此對應的仍是費堯所提出的五大管理功能。

解題方法

看到「規劃、組織、領導、協調、控制」這組功能，先辨認其所屬的古典管理學者，再排除提出其他管理原則或理論的學者。題目所列五項與費堯的管理功能分類相符，故選 B。

選項分析

• (A) 泰勒（F. Taylor）錯誤：泰勒是科學管理的代表人物，重視工作方法的科學化、工作標準化與效率提升；本題所問的五項管理功能並非他的分類。

核心觀念

本題考行政學研究方法的分類。「個案研究」是針對一個特定個人、機關、事件或行政現象，蒐集資料並深入分析其具體情形，著重了解「實際發生了什麼」，因此歸入事實研究法。

解題方法

先看研究的重點是「描述、分析特定個案的實際狀況」，還是「建立可普遍適用的法則」、「比較不同對象」或「判斷價值」。個案研究聚焦於特定案例的事實與脈絡，符合事實研究法的取向，故選 A。

選項分析

• (A) 事實研究法：正確。 個案研究以特定案例為分析對象，透過資料蒐集與觀察呈現其具體事實，故屬於事實研究法。
• **(B) 法則研究法：錯誤。

核心觀念

本題考新公共行政（New Public Administration, NPA）對傳統行政學的批判，以及「趨向入世相關的公共行政」的主張。新公共行政強調行政研究應回應社會問題、促進社會公平，並重視行政行動背後的價值與規範判斷。行政知識不能只被當成達成既定目的的技術工具；行政學者也應反思政策目的與公共價值。

解題方法

掌握「入世相關」的意思：行政研究要與真實公共問題及人民生活相關，不能只追求抽象理論、技術效率或價值中立。依此檢視各選項，凡是把行政研究限縮為技術理性、主張知識價值中立，或將知識化約為工具的說法，都不符合新公共行政；重視規範反思則符合其取向。

選項分析

• (A) 行政研究應建立在技術理性之上：錯誤。 技術理性著重以有效手段達成既定目的，重視效率與技術方法。新公共行政認為，行政研究不能只處理「如何做」，也必須反思「目的是否正當」及其對社會公平的影響。

核心觀念

本題考查「民主行政」的基本精神：行政機關行使公權力時，除了追求效率與專業，也須接受民主價值的引導，重視民眾參與、資訊公開、行政課責，以及不同群體在官僚體系中的代表性。民主行政不把專業與民主視為互斥，而是要求專業行政受到民主原則的規範。

解題方法

判斷各選項是否符合民主行政的價值取向：支持參與、開放、代表性者，符合民主行政；若主張以專業主義排斥民主原則，或將民主視為專業行政的威脅，即不符合。本題依官方答案，錯誤選項為 D。

選項分析

(A) 正確。 鼓勵與政策相關的群體及階層參與政策過程，有助於納入多元意見，也能提升民眾對政策的認同與接受程度，符合民主行政重視參與及回應性的精神。

核心觀念

本題考我國政府會計年度的起始日期。依《預算法》第 12 條，政府會計年度自每年 1 月 1 日開始，至同年 12 月 31 日終了。本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

題目問的是「始於」哪一天，直接依政府會計年度的法定起訖日期判斷：年度起日為 1 月 1 日，年度末日為 12 月 31 日，因此選擇 1 月 1 日。

選項分析

核心觀念

本題考「政策網絡」的基本特性。政策網絡是政策領域中，政府機關、利益團體、企業、專業組織等多元行動者，因資源相互依賴而形成的互動關係。網絡關係通常具有一定持續性，行動者也會就共同關切的政策議題互動；但網絡不等於由單一中心統一指揮、朝單一目標運作的組織。

解題方法

判斷各選項是否符合政策網絡常見特性：關係具有持續性、參與者多元、行動者彼此依賴。再辨認是否把政策網絡誤寫成目標一致、集中控制的單一組織。政策網絡的行動者可能因議題而合作，也可能存在利益差異與協商，因此「單一集中目標」不符合其基本概念。

選項分析

核心觀念

本題考「黑堡宣言」（Blackburg Manifesto）對公共行政的主張。黑堡觀點強調憲政主義、公共利益與常任文官的專業責任，並反對把行政學完全化約為價值中立的實證研究。公共利益不是單靠利益加總或經驗觀察就能界定，也涉及憲政價值、公共責任與民主審議。

解題方法

抓住方法論上的區別：黑堡宣言主張公共行政應立基於憲政價值與公共利益，而非以實證主義、行為主義的方法來「界定」公共利益。看到選項把公共利益的界定歸給實證主義與行為主義，即可判定為最錯誤。

選項分析

• (A) 強調憲政主義：正確。 黑堡宣言重視憲政制度與憲政價值，要求公共行政以憲政秩序為依據，履行公共責任。
• **(B) 強調公共利益的重要性，其約制了各種利益衝突的解決原則：正確。

核心觀念

本題考「整合理論時期」的行政學分析基礎。整合理論主張將行政組織視為一個相互依存的整體，分析組織與環境之間的互動，以及各部分如何彼此影響；其立論核心是系統分析。

解題方法

先抓住「整合」所指的分析視角：若把組織看成由多個互相連結的部分所構成，並重視整體運作及與環境的關係，便是系統觀點。因此，本題應選以系統分析為基礎的選項。

選項分析

• (A) 行為分析：錯誤。 行為分析著重個人或群體在組織中的行為、動機與決策，並非整合理論時期的主要立論基礎。
• **(B) 系統分析：正確。

核心觀念

本題考「民營化」的目的與政策意涵。民營化是政府將部分公共服務或業務交由民間提供，或引入民間資金、管理方式與競爭機制，以改善效率、減輕政府財政負擔，並縮小政府直接提供服務的範圍。

題目中的關鍵在於區分「自由市場的經濟原則」與「自由市場的公平原則」。民營化主要著眼於市場競爭、成本效益與經濟效率；公平正義則仍是政府制定規則、保障公共利益的重要責任，並非民營化所追求的市場原則。

解題方法

先掌握民營化的一般目的，再逐項比對：

• 若選項涉及引進市場機制、運用民間資源、減少政府直接介入或退出特定業務，通常符合民營化方向。
• 若選項把「公平」說成自由市場的主要原則，便與民營化所強調的市場經濟原則不符。

因此，本題應選出不屬於民營化目的的敘述。

選項分析

• (A) 利用自由市場的公平原則：錯誤，為本題答案。 民營化的政策論述通常是運用自由市場的競爭與經濟原則，以提高效率、降低成本或改善服務。自由市場並不以公平分配為其核心保證；

核心觀念

本題考「民主政治」與「科層體制」在公共決策上的特性差異。民主政治著重民意參與、多元利益表達與公共諮商；科層體制則依循層級節制、專業分工、一般規則與一致標準來處理公共事務。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種決策邏輯：民主政治側重多元參與與諮商；科層體制側重專業知識與制度化規則。題目問「最錯誤」，因此要找出與該體制特徵相反的敘述。

科層體制通常依一般規則處理相同類型的案件，強調公平、一致與可預測性，不以個案的特殊情況作為主要裁量基準。因此，「科層體制重視個別考量」是錯誤敘述。

選項分析

• (A) 民主政治重視多元主義：正確。 民主政治承認社會中存在不同的利益、價值與意見，並透過選舉、政黨、利益團體及公共討論等方式，使多元聲音進入決策過程。

核心觀念

本題考查非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）的基本特性。非營利組織通常具有組織化、非政府性、自我治理及盈餘不得分配等特徵。組織可以有收入，甚至出現盈餘，但盈餘須用於組織宗旨與相關活動，不得分配給創辦人、會員或管理者。

解題方法

逐項比對選項與非營利組織的特性。判斷關鍵是「非營利」不等於「不能有收入或盈餘」，而是「不得將盈餘分配給私人」。因此，凡主張可以分配盈餘的敘述，即不屬於非營利組織的特性。

選項分析

• (A) 不屬政府體系：正確。 非營利組織具有非政府性，並非政府機關或政府體系的一部分。
• **(B) 享有賦稅優惠：正確。

核心觀念

本題考公眾關係（Public Relations, PR）的推展原則。政府推展公眾關係，常見原則包括雙向溝通、誠信為本、公開透明，以及先從組織內部建立共識與認同，再向外溝通。

解題方法

辨認選項是否符合公關工作的基本方向：公關重視與公眾建立信任、持續溝通及資訊公開；推展順序則通常是「由內而外」，先整合內部，再與外部公眾互動。選項「外部做起」與此原則相反，因此為題目所問。

選項分析

• (A) 外部做起：錯誤，為正確答案。 推展公眾關係宜先從機關內部做起，使組織成員了解政策、形成共識並認同機關目標，再向外部公眾溝通。「外部做起」不符合由內而外推展的原則。

核心觀念

本題考社會系統理論中的組織次級系統。組織可分為數個相互配合的次級系統：

• 技術次級系統：直接從事組織核心工作，提供產品或服務。
• 協調次級系統：整合、協調組織內各單位的工作。
• 策略次級系統：連結組織與外部環境，掌握外界變化並調整組織方向。
• 階層次級系統：負責組織內的指揮、監督與權責層級。

解題方法

抓住題幹的「第一線與民眾接觸」：這些基層公務員直接執行機關的核心業務、提供公共服務，屬於組織實際產出服務的工作部門，因此歸入技術次級系統。

選項分析

核心觀念

本題考「政策工具的選擇」：政府會依政策問題的性質，以及自身執行政策的能力，選擇不同工具。政策工具可概分為管制、提供公共服務或資源、運用市場機制，以及透過資訊與勸導改變行為等類型。

其中，國家能力指政府取得資訊、協調行動、執行政策與監督結果的能力；政策體系複雜度則涉及政策問題與行動者之間的互動、因果關係及不確定性。政策體系愈複雜，愈難由政府單方面掌握資訊並精確控制結果，通常不宜直接推定管制工具最適合。

解題方法

題目問「何者最錯誤」，應先辨認各敘述是否符合「國家能力與政策體系複雜度會影響工具選擇」的基本觀念，再檢查是否有選項把某種政策工具說成適用於複雜體系的普遍答案。

(A)、(B) 都指出影響工具選擇的因素；(D) 說明高國家能力不會排除市場或管制工具。唯有 (C) 直接主張管制工具較適合高度複雜的政策體系，與複雜情境下資訊分散、難以預測及執行不易的特性不符。

選項分析

核心觀念

本題考「垃圾桶決策模式」（Garbage Can Model）。此模式由 Cohen、March 與 Olsen 提出，常用來說明組織在目標模糊、技術不明確、參與者流動性高等情況下，決策如何形成。

垃圾桶模式認為，問題、解決方案、參與者與決策機會會各自流動，並在特定時點匯集；決策未必先理性分析問題，再挑選最適方案，而可能在嘗試、經驗累積及多種因素交會中形成。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「並非理性思考的後果」、「嘗試錯誤」、「在經驗中學習」與「眾多因素匯集而成」。這些特徵指向一種非線性、非完全理性的決策過程，與垃圾桶模式相符。

其中「眾多因素匯集」尤其呼應垃圾桶模式中問題、方案、參與者及決策機會的匯流；「嘗試錯誤、在經驗中學習」則表示方案形成不必然是嚴密分析後的理性選擇。

選項分析

核心觀念

本題考查政策評估的限制，重點在於評估能否確認政策方案與其產出、影響之間的因果關係，以及評估證據與結果應用在實務上可能遭遇的困難。

政策評估會蒐集並分析政策執行及結果的資料，但政策影響往往同時受到其他因素影響。即使採用嚴謹的研究設計，評估者也只能在研究條件與證據支持的範圍內判斷因果關係，不能因此斷言已「斷定」政策方案造成特定影響。

解題方法

本題問「何者最不正確」，可先找出把政策評估能力說得過度確定的選項。政策評估常見限制包括：產出與影響的證據不易取得、主管機關不一定接受評估結果，以及政策制定者可能期待評估者替政策背書。再比較選項，只有 (A) 將嚴謹設計直接等同於能斷定因果關係，說法過於絕對。

選項分析

(A) 錯誤，為本題答案。 嚴謹的設計與分析可以提升因果推論的可信度，例如透過適當的比較與控制，排除部分其他因素的干擾；

核心觀念

本題考「第二代政策執行途徑」的特色。第一代途徑偏重由上而下的政策控制、層級節制與監督；第二代途徑則重視由下而上的執行觀點，肯認基層官僚的裁量空間，並注意政策執行過程中各機關與行動者的互動。政策成敗不只取決於上級命令，也會受到執行者的協商、互惠與跨機關合作影響。

解題方法

先辨認選項是在描述「基層裁量、政策計畫、機關互動」等第二代途徑特色，還是仍沿用第一代的「監督控制」思維。題目問「最錯誤」，因此找出與第二代途徑的核心取向相反者。

選項分析

• (A) 正確。 第二代途徑重視基層官僚在實際執行時的裁量。政策往往需要因應個案與現場條件，執行者並非只是機械式服從命令。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考政策方案可行性研究的分類，關鍵在判斷題幹列出的因素屬於哪一種可行性。政策能否推動，除了要看技術、經費與法令，也要評估政治系統中的關鍵行動者是否支持或反對。

行政首長、立法機關、意見領袖、利益團體及標的人口，都是影響政策支持、反對與推動的政治行動者。因此，評估這些因素屬於政治可行性研究。

解題方法

先看題幹評估的是什麼：

• 若著重法令授權、法規限制，屬於法律可行性。
• 若著重機關人力、組織能力與執行資源，屬於行政可行性。
• 若著重外部環境條件，屬於環境可行性。
• 若著重政治支持、反對及政治行動者的影響，屬於政治可行性。

題目直接列出行政首長、立法機關、意見領袖、利益團體與標的人口，這些都是政策過程中的政治相關行動者，故判定為政治可行性。

選項分析

核心觀念

本題考的是政策工具的分類，特別是「自我管制性政策」。政府對特定標的群體訂定原則性的規範，但將具體活動方式交由該群體自行決定，屬於自我管制性政策。

解題方法

抓住題幹兩個關鍵線索：「原則性規範」與「自行決定活動方式」。政府保留基本規範與監督框架，讓受規範的群體自行安排實際作法，符合自我管制性政策的特徵，因此選 D。

選項分析

• (A) 管制性政策：錯誤。 政府直接規範個人或團體的行為，限制其選擇或活動方式。題幹則將具體活動方式交由標的群體自行決定。
• **(B) 分配性政策：錯誤。

核心觀念

本題考艾賽尼（A. Etzioni）的「混合掃瞄決策途徑」（mixed-scanning approach）。此途徑結合理性廣博決策與漸進決策的特點：先以廣泛、整體的觀察掌握長遠方向與基本目標，再針對具體問題採取較務實、漸進的分析與調整，因此能兼顧長遠目標與現實考量。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵描述：「顧及長遠目標」與「兼顧現實考量」。前者指向整體、廣泛的政策視野；後者則指向配合現實條件的漸進處理。能把兩者結合起來的決策途徑，就是混合掃瞄。

選項分析

• (A) 理性廣博決策途徑：錯誤。 假設決策者能蒐集完整資訊、考量所有方案並選出最佳方案，著重全面分析與理性計算；但對資訊與分析能力的要求很高，並未以漸進調整來兼顧現實限制。
• **(B) 綜合理性決策途徑：錯誤。

核心觀念

本題考「政策策略」中的妥協策略。政策運作涉及不同利害關係人，各方對政策方案的目標、手段或資源分配可能有不同立場。當各方透過協商折衷，形成一個「各方未必完全滿意，但都能接受」的方案，即屬妥協策略。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「雖不滿意但可以接受的折衷方案」。這表示各方都沒有完全實現自己的偏好，但為了讓政策繼續推動，接受彼此協商後的結果，正是妥協策略的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考林布隆（Charles E. Lindblom）的漸進決策途徑，又稱「逐步比較法」。其基本做法是從現行政策出發，評估少數可行的調整方案，逐步修正政策，而非一次全面分析所有方案與所有後果。

漸進決策有幾項典型特徵：

• 政策目標與政策手段彼此牽動，通常是目標與手段相互調整、同時考量，不一定先定目標、再選手段。
• 只比較少數可行方案，並著重少數重要後果。
• 決策以現行政策為基礎作小幅調整，追求較可行、較符合現實的方案，而非假設存在唯一最佳方案。
• 問題界定與解決方案會在決策過程中反覆修正。

解題方法

題幹問「何者最錯誤」，可直接對照上述特徵，優先檢查選項是否把漸進決策描述成理性綜合決策。

理性綜合決策通常先確定目標，再評估手段以達成目標；漸進決策則不將目標與手段截然分開，而是透過方案比較與政策調整，讓兩者彼此修正。因此，宣稱「須先選擇政策目標，然後再選擇政策手段」不符合漸進決策的核心特徵。

選項分析

核心觀念

本題考「社會行銷」（social marketing）的意涵與特質。社會行銷是運用行銷理念與方法，促進特定社會理念、態度或行為的接受與實踐；其推廣標的通常是理念或行為改變，而非單純銷售有形商品。它也常涉及多個推廣管道與利害關係人，推動期間較長，成效不易完全由單一組織控制。

解題方法

題目問「最錯誤」，可逐項檢視各敘述是否符合社會行銷特質。判斷關鍵在於：社會行銷不以組織是否為非營利組織作為必要條件。政府機關、非營利組織及企業等，都可能採取社會行銷方式推廣社會理念或行為改變。因此，將行銷組織限定為非營利組織的選項錯誤。

選項分析

(A) 在產品方面是以社會理念為主而非有形之產品：正確。 社會行銷的「產品」可指理念、價值、態度或目標行為，例如節約用水、反毒或交通安全觀念；重點在促使民眾接受理念或改變行為，而非銷售有形商品。

核心觀念

本題考「組織」的不同意義，關鍵在於制度與組織如何形成。「制度是生長起來的，不是製造出來的」強調制度會在長期的社會環境與組織生活中逐漸演化、形成，具有自然發展的特性，這就是組織的生態意義。

此處的「生態」不是狹義的自然環境，而是指組織與其所處環境相互影響，並在適應環境的過程中逐漸形成與變遷。

解題方法

抓住句中的對比：「生長起來」與「製造出來」。「製造」代表人為設計、一次建構；「生長」則指制度在環境與社會互動中逐步發展。題幹把制度描述為逐漸生長形成，對應組織的生態意義，因此選擇 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考「組織學習能力」（Learning Capability）的架構要素。組織學習不只是蒐集資料或舉辦訓練，更包括辨識組織內妨礙學習的因素，並排除這些障礙，使組織能持續取得、分享與運用知識。

解題方法

先辨認選項是否描述組織建立學習能力所需的條件。能找出學習障礙，表示組織具備診斷自身學習問題的能力，符合組織學習能力的架構要素；其他選項則分別偏向思考方式、資源競爭或一般管理工具，並未直接描述這項能力。

選項分析

核心觀念

本題考「機械式組織」（mechanistic organization）與「有機式組織」（organic organization）的差異。機械式組織重視穩定、控制與標準化，常見特徵包括：工作目標明確、分工與職權界線清楚、正式規則較多，以及決策權集中於上層。

相較之下，有機式組織較具彈性，正式規則較少，決策權較分散，適合環境變動較快、需要協調與創新的情境。

解題方法

依序判斷題目中的三項組織特徵：

1. 工作目標明確性高：機械式組織工作內容與目標通常界定清楚。
2. 正式法規程度高：機械式組織仰賴規章、程序與標準化來維持一致性。
3. 集權化程度高：重要決策多由上級掌握，符合集中控制的特性。

核心觀念

本題考「非正式團體」的形成與功能。非正式團體不是組織圖或規章正式設置的單位，而是成員在工作往來中，基於人際關係、共同興趣或情感需求，自然形成的群體。它通常伴隨正式組織而存在，因此也常被稱為正式組織的副產品。

非正式團體能發揮資訊交流、情感支持、維繫合作等作用；它對工作績效可能有正面或負面影響，不能直接說它沒有生產力。

解題方法

掌握兩個判斷重點即可：

1. 非正式團體通常依附於正式組織中的人際互動而形成。
2. 非正式團體具有實際功能，可能促進或妨礙工作，不能一概認定沒有生產力。

因此，宣稱非正式團體「沒有生產力」的選項，與其可能產生的組織效能影響不符。

選項分析

• (A) 先有正式組織才有非正式團體：正確。 本題脈絡下，非正式團體是在正式組織成員的互動中形成；沒有共同工作的組織情境，通常也就沒有該組織內的非正式團體。

核心觀念

本題考「非正式組織」與「正式組織」的差異。正式組織依組織目標、職務分工與權責關係，經有意識的規劃設置，通常具有明確層級與正式規章。非正式組織則是在正式組織運作中，由成員因互動、情感、共同興趣或相近背景，自然形成的人際關係網絡；成員彼此通常較熟悉，社會距離也較近。

解題方法

辨別各選項描述的是「正式制度安排」，還是「自然形成的人際關係」。層級、職務專業分工及刻意設計，都偏向正式組織；成員間因日常互動形成的親近關係，則是非正式組織的特徵。

選項分析

• (A) 層級節制：錯誤。 層級節制是正式組織常見的權責安排，透過上下隸屬關係與命令系統維持運作，不是非正式組織的主要特性。

核心觀念

本題考聖吉（Peter Senge）《第五項修練》中的「學習型組織」與五項修練。五項修練為：

• 自我超越：持續釐清個人願景，提升實現願景的能力。
• 改善心智模式：檢視並修正影響判斷與行動的既有假設。
• 建立共同願景：使組織成員共同認同並投入組織願景。
• 團隊學習：透過對話與合作提升團隊整體學習能力。
• 系統思考：看見事件背後的相互關聯、回饋作用與長期影響，避免只處理表面症狀。

題幹指出，個人或組織過度依賴經驗學習，並以錯誤的問題解決邏輯處理事情，核心問題是未能看見行動與結果之間的整體關聯，因而容易從局部、短期經驗得出錯誤結論。這正是缺乏系統思考的表現。

解題方法

先抓題幹中的關鍵線索：「過於依賴經驗學習」與「錯誤的問題解決邏輯」。經驗學習可能受限於個人直接觀察到的範圍，也可能忽略延遲效果、回饋關係及問題根源。若只依眼前經驗處理問題，容易採取治標方式，甚至使問題惡化。

核心觀念

矩陣式結構是把功能部門與專案或任務團隊交織運作的組織形式。成員通常同時接受功能主管與專案主管的指揮，因此能結合各部門的專業，並依專案需要調派人力。

矩陣式結構的常見優點包括：彈性運用各部門人才、整合專業與功能知識，以及提升組織適應環境變遷的能力。其常見缺點則是雙重指揮容易造成權責不清、角色衝突與溝通成本增加。

解題方法

題目問「不是優點」，可先辨認矩陣式結構的核心特徵：成員同時處於功能部門與專案團隊之中。再將各選項與矩陣式結構的典型優缺點對照：

• 能彈性調度人才、整合專業或因應變化，屬於優點。
• 角色明確則與雙重指揮下權責可能不清的特性相反。

因此，選出「專案成員角色明確」即可。

選項分析

核心觀念

本題考《地方行政機關組織準則》對地方行政機關設立、調整與裁撤所作的區分。以命題當年（民國 108 年）法規為準，該準則第 7 條規定，地方行政機關的設立若有特定情形，不得為之；第 8 條則列出機關應予調整或裁撤的情形。

第 7 條明列的設立禁止情形包括：業務與現有機關職掌重疊、業務可由現有機關調整辦理，以及業務性質由民間辦理較為適宜。題目選項中，只有 業務與現有機關職掌重疊屬於這類禁止設立的情形。

解題方法

先抓題幹的關鍵字「設立」與「不得」，再對照法規中「不得設立」的規定。接著辨認選項中是否有內容其實屬於「既有機關應予調整或裁撤」的事由，避免把設立限制和裁撤規定混在一起。

選項分析

核心觀念

本題考管理階層在三種功能上的分工：策略、管理與業務。高階管理階層較著重組織整體的策略方向；基層的技術管理階層則較著重日常業務執行。中階管理階層居於上下之間，須承接策略、協調管理並推動業務，因此三種功能的比重相當。

解題方法

先辨認題目問的是「哪一階層三種功能比重相當」，而非哪一階層最重視策略或業務。掌握階層分工即可判斷：高階偏策略、基層偏業務；中階負責銜接上級決策與基層執行，三種功能相對均衡。

選項分析

核心觀念

本題考的是公務人員的服公職權利及其類型。因執行職務而支出的必要費用，屬於職務費用償還權利；出差費是公務人員因公出差所生費用的支給，不是獎勵或退休、撫卹等恩給。

本題涉及公務人員出差費的規定，以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

抓住「因執行公務可領出差費」這個關鍵：出差費是因公執行職務而發生的費用，目的在補償或償還職務所需支出，因此歸類為職務費用償還權利。判斷時可先問：這筆給付是因職務支出而領取，還是因工作表現、身分保障或退休撫卹而領取？

選項分析

核心觀念

本題考麥克葛瑞格（Douglas McGregor）的 X 理論與 Y 理論。兩者是管理者對員工工作動機與行為的不同假設：

• X 理論認為員工天性厭惡工作、傾向逃避責任，因此需要被督促、控制或懲罰。
• Y 理論認為工作可以像休息或遊戲一樣自然；員工若認同組織目標，能自我引導與自我控制，也願意接受責任，並能運用想像力與創造力。

解題方法

先抓住題幹問的是「Y 理論」，再把各選項與 Y 理論的典型假設對照。若選項描述的是逃避工作、厭惡工作或需要外在強制，便與 Y 理論不合，通常屬於 X 理論的主張。本題官方答案為 B。

選項分析

• (A) 員工會自我監督：正確。 Y 理論認為，員工認同組織目標時，能自我引導與自我控制，不必完全仰賴主管外在監督。

核心觀念

本題考「人群關係學派」的起源。人群關係學派重視組織中的人際互動、團體規範、士氣與非正式組織，主張員工的工作表現不只受薪資、制度與工作環境影響，也會受到社會心理因素影響。

開啟這一研究取向的代表事件是美國西方電器公司進行的霍桑實驗。實驗研究者觀察員工在工作環境與管理安排改變時的反應，並促使學界注意到組織中的人際關係與團體因素。

解題方法

先辨認題目問的是「何者開啟人群關係學派」，再將各選項對應到行政學或管理學的發展脈絡：

• 霍桑實驗：人群關係學派的代表起點。
• 時間動作研究：古典管理理論、科學管理的代表方法。
• 系統研究與生態研究：較偏向後續的組織或行政研究取向。

因此，選出與人群關係學派直接相關的霍桑實驗即可。

選項分析

• (A) 霍桑實驗（Hawthorne Experiment）—正確。

核心觀念

本題考《個人資料保護法》對公務機關違法侵害個人資料權利時，損害賠償適用的法律。以命題當年（民國 108 年）法規為準，《個人資料保護法》第 28 條規定，公務機關違反該法，致個人資料遭不法蒐集、處理、利用，或以其他方式侵害當事人權利者，應負損害賠償責任；同條並明定，除依個資法規定外，公務機關適用《國家賠償法》，非公務機關適用《民法》。

解題方法

先看題幹的主體是「公務機關」，再對照個資法第 28 條的適用規則：公務機關適用《國家賠償法》，非公務機關適用《民法》。題幹所問正是公務機關損害賠償所適用的法律，因此選《國家賠償法》。

選項分析

核心觀念

本題考的是領導權力基礎中的參照權力。參照權力是部屬因景仰、認同或仰慕領導者，願意以其為榜樣而形成的影響力；權力來源在於領導者的個人特質，以及部屬對他的認同。

解題方法

先抓題幹的關鍵線索：「謙沖自牧」及「同事對他產生由衷景仰」。題目強調同事因為敬重、認同 B 君而受到影響，符合參照權力的特徵。

「超凡的工作專業知能」也表示 B 君具備專業能力，但題目所問的是權力基礎；結尾直接指出同事對他的「由衷景仰」，因此判斷重點是參照權力。

選項分析

• (A) 參照權力：正確。 部屬因景仰或認同某人，將其視為榜樣，進而接受其影響，正是參照權力。
• **(B) 關聯權力：錯誤。

核心觀念

本題考行政預算的功能。預算不只是政府編列收入與支出的財務計畫，也呈現行政機關與立法機關之間的權力關係。政府預算案須經立法機關審議通過，代表立法機關得以審查、監督並約束行政機關的施政與財政活動，這彰顯的是預算的政治控制功能。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「須經立法機關通過」。這是在問預算如何讓民意機關控制行政機關，而非在問預算如何協助機關管理、維持財政收支平衡，或核對財務收支。因此選擇政治控制。

選項分析

核心觀念

本題考費德勒（F. Fiedler）的權變領導理論。此理論認為，領導效能取決於領導者的領導風格與領導情境是否相配；評估情境有三項變數：

1. 領導者與部屬關係（Leader-member Relationships）：領導者獲得部屬信任、尊重與支持的程度。
2. 任務結構（Task Structure）：工作目標、程序及評量標準是否明確。
3. 職位權力（Position Power）：領導者憑職位擁有的獎懲、任免等正式權力。

解題方法

看到「費德勒」及「三項影響領導效能之變數」，直接核對上述三項情境變數。選項中不在這份清單內者，就是題目所問的「不屬於」。

選項分析

核心觀念

本題考的是公平理論（Equity Theory），其核心在於：個人會將自己投入工作的努力、時間、能力等，與所得報酬相比，並和他人或某種參照標準比較。當個人感到投入與報酬之間不公平時，會產生不公平感，進而設法恢復公平，例如減少努力、爭取較高報酬，或調整對情況的認知。

解題方法

題幹的關鍵線索是「所得報酬與努力間存在差距」，以及「設法弭平此一差距感覺」。這描述的是個人察覺投入與報酬的比例失衡後，產生不公平感並採取行動以恢復公平，符合公平理論。

選項分析

• (A) 公平理論：正確。 公平理論關注個人如何比較投入與報酬，並因感受到不公平而調整行為。題幹所述減少努力、設法弭平差距，正是此理論的典型內容。
• **(B) 期望理論：錯誤。

核心觀念

本題考我國五院體制中的審計權歸屬。以命題當年（民國 108 年）法規為準，《中華民國憲法》第 90 條規定監察院行使審計權；《監察院組織法》則明定監察院設審計部。因此，審計部隸屬監察院。

解題方法

先辨認題目問的是「審計部隸屬哪個機關」，而非問審計部審核哪些機關的財務，或審核報告送交何處。依憲法上的審計權配置及監察院的組織規定，即可判定隸屬機關為監察院。

選項分析

核心觀念

本題考行政溝通依「溝通雙方的組織層級與隸屬關係」所作的分類：

• 下行溝通：由上級向下級傳達訊息。
• 上行溝通：由下級向上級傳達訊息。
• 平行溝通：在組織中層級相同者之間進行。
• 斜行溝通：不同部門、不同層級的人員彼此溝通，雙方沒有直接上下隸屬關係。

解題方法

先確認溝通雙方是否屬於同一科，再比較職位高低。第三科科長與第一科科員分屬不同科室，因此不是直接上下隸屬的對象；兩人職位層級也不同。跨部門且不同層級的溝通屬於斜行溝通。

選項分析

核心觀念

本題考行政責任中的「多手問題」（many hands problem）。政策制定與執行往往由多個機關、單位及人員共同參與，決策與執行過程分散在不同環節；政策失敗時，個別參與者都可能只負責其中一部分，因而難以明確歸責，甚至出現「人人都有參與，卻無人承擔整體責任」的情形。

解題方法

抓住題幹中的關鍵描述：「涉及許多單位」以及「難以確定誰來承擔政策成敗責任」。這正是多手問題的典型特徵：責任分散在眾多參與者之間，使整體責任歸屬不清。

選項分析

• (A) 道德危害問題：錯誤。 指行動者因不必承擔全部行為後果，或他人承受了部分風險，而有誘因採取較冒險或不負責任的行動。重點在誘因與風險承擔不對稱，並非多個單位共同參與造成責任難以歸屬。

核心觀念

本題考查公務人員行使行政裁量時，應遵循的倫理指引。行政裁量是法律授予行政機關在一定範圍內，依個案情況選擇適當處理方式的權限。裁量雖有選擇空間，仍須審慎、公正，並遵守法定程序；不能以請示長官取代承辦人依法獨立判斷及承擔責任。

本題不涉及特定法條；判斷重點在於區分「有助於正當行使裁量的倫理原則」與「將裁量判斷交由長官決定」。

解題方法

逐一檢視選項：若內容能促進審慎思考、公正行為或程序正當，便適合作為裁量倫理指引；若只是把決定交給長官，則不適合。行政裁量的責任在依法行使裁量的機關與承辦人，請示本身不能取代依法判斷。

選項分析

• (A) 深思熟慮的抉擇：錯誤選項。 行使裁量前審慎衡量個案事實、相關利益與可能影響，有助於避免恣意決定，適合作為倫理指引。

核心觀念

本題考全鍾燮（J. S. Jun）對公務倫理責任的看法，重點在於公務人員不能只服從權威或依循既定程序，也應培養批判反省意識，主動辨識並指出公共組織中的不當行為。具體表現包括敢於揭發弊端，促使組織面對問題並負起責任。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「批判反省意識」。再判斷四個選項中，哪一項最直接呈現公務人員主動檢視組織行為、指出不當之處的態度。敢於揭發弊端正是將批判反省落實為行動，因此選 D。

選項分析

• (A) 宣揚專業主義的思想：錯誤。​專業主義重視專業知識、技能與判斷，有助於公務人員有效履職；但它不必然包含對組織弊端的批判或揭露，並非題幹所問的直接表現。

核心觀念

本題考「行政中立」的意涵。行政中立要求常任事務官依法、公正執行職務，不因政黨或政權更替而偏袒特定政治力量；同時，事務官仍須依法律與政策執行公務，並非所有行政決策都要排除價值判斷。

解題方法

先辨別各選項描述的是行政中立的哪個面向：事務官與政治活動的關係、行政運作的穩定性，以及公務身分與職務保障。再找出把行政中立過度等同於「行政決策必須價值中立」的選項。行政中立不表示行政與政治完全分離，也不表示事務官在決策與執行時不得考量公共利益、法律目的或政策價值。

選項分析

(A) 行政系統中的事務官對政治事務保持超然之地位：正確。 事務官應避免利用職務介入政黨競爭，並依法律與職責公正執行公務。此處的「超然」是指不因黨派立場而偏私，並非不關心公共事務或不執行政府政策。

(B) 事務官的行政決策須嚴守價值中立，以符合政治與行政分離原則：錯誤，為本題答案。 行政中立並不等於行政決策必須「嚴守價值中立」。行政機關依法執行政策時，仍須依法律規範、公共利益與政策目標作成判斷；

核心觀念

本題考查「行政中立」的推動途徑，重點在區分國家、政府與政黨的角色。國家是整體政治共同體；政府是執行國家職能的機關；政黨則是參與政治競爭、爭取執政的組織。三者分際清楚，才能避免政府機關被當作執政黨的工具，並維持行政中立。

「民眾及朝野人士應在觀念上釐清國家、政府及政黨的分際」是在談政治體制與政府運作的基本認知，歸於行政中立推動途徑中的「政制結構」。

解題方法

抓住題幹中的「釐清國家、政府及政黨的分際」。這不是在規範個別公務員的任用、升遷或行為程序，而是在界定政治體制中各角色的關係，因此選「政制結構」。

本題未以特定法條為判斷依據，無須進行法條新舊版本比較。

選項分析

(A) 政制結構：正確。 政制結構著重國家、政府與政黨之間的制度關係及角色分際。題幹直接要求民眾與朝野人士釐清三者界線，符合此途徑。

核心觀念

本題考「行政責任確保途徑」的分類。判斷時看兩個面向：

• 外部或內部：監督者在政府組織之外，屬外部；在行政組織之內，屬內部。
• 正式或非正式：依法律制度、法定權限或正式程序行使監督，屬正式；透過輿論、社會評價等方式形成壓力，屬非正式。

媒體報導並評論政府運作，是由政府組織外部的媒體及社會輿論發揮監督作用，並非透過法定監督程序，因此屬於外部非正式途徑。

解題方法

先辨識監督者是不是政府機關或組織內部人員，再判斷其監督方式是否具有正式制度依據。本題的監督者是媒體，位於政府組織之外；其褒貶評論主要透過新聞與輿論影響政府，並非依法作成具有拘束力的監督決定。因此答案為（A）。